主文
１ 本件控訴を棄却する。
２ 控訴費用は控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１ 控訴の趣旨
１ 原判決を取り消す。
２ 被控訴人が平成１４年１０月１１日付け東管総発第×××号及び同第×××号をもって控訴人に対してした行政文書の開示実施手数料の減額及び免除をしない旨の決定を取り消す。
第２ 事案の概要
１ 本件は，控訴人が，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「情報公開法」という。）第１６条第３項，同法施行令（以下「施行令」という。）第１４条第２項の規定に基づき，被控訴人に対し，行政文書の開示実施手数料の減額又は免除を申請したところ，被控訴人が，平成１４年１０月１１日付け東管総発第×××号及び同第×××号をもって控訴人に対し，控訴人が領置金残高の照会等に応じないため経済的困難により開示実施手数料を納付する資力がないか否かの判断ができないとして，開示実施手数料の減額及び免除をしない旨の決定（以下，併せて「本件処分」という。）をしたことから，控訴人がその取消しを請求する事案である。
２ 原判決は，控訴人の請求を全部棄却したのでこれを不服とする控訴人が控訴を申し立てた。
３ 法令の定め，前提となる事実，当事者双方の主張及び争点は，後記のとおり控訴人の当審における主張を付加するほかは，原判決「事実及び理由」欄「第２事案の概要」の１ないし４（原判決２頁３行目から８頁１９行目まで）記載のとおりであるから，これを引用する。
第３ 当裁判所の判断
当裁判所も，控訴人の請求をいずれも棄却すべきものと判断する。その理由は，２において，控訴人の当審における主張に対する判断を付加するほかは，原判決「事実及び理由」欄「第３当裁判所の判断」の１ないし３（原判決８頁２１行目から１２頁４行目まで）に説示するとおりであるから，これを引用する。
控訴人の当審における主張に対する判断
(1) 控訴人は，東京矯正管区情報公開審査基準が，平成１４年１０月１日，生活保護法の扶助を受けている者以外の者の申請に係る開示実施手数料の減免につき，経済的困難を証明する書面の具体例として，「同一世帯に属するすべての者の市区町村民税の非課税証明書が提出された場合」，「ただし，単身世帯で他に別居の家族がいる場合など同証明書のみをもって資力がないと認めることが適当でない場合もあるので，そのような場合には，資力がない旨証明する書面等の提出を追加で求めることも考えられる。」と改訂したことを指摘し，このような改訂が控訴人に不利益を与えるもので，憲法第１４条，施行令第１４条第３項等に違反するなどと主張する。
証拠（乙１９）によれば，確かに平成１４年１０月１日付けで，東京矯正管区における情報公開審査基準の一部が改正され，施行令第１４条の解説には，控訴人の主張するような記載があることが認められるが，証拠（甲５３の１，２）によれば，上記記載が平成１４年１０月１日付けの上記審査基準の改正時に新しく内容が変更されたとも認め難く，また，本件処分が上記記載に従ってされたものであることをうかがわせるに足りる証拠もない。これに加えて，そもそも，行政処分の違法性は，法の認める裁量権の範囲を超え又はその濫用としてされたか否かの観点から判断されるべきであって，これがどのような基準ないし準則に基づいてされたかによって，当該処分が違法になるものではないと解するのが相当である（最高裁判所昭和５３年１０月４日大法廷判決・民集３２巻７号１２２３頁参照）。そして，本件処分が法の認める裁量権の範囲を超え又はその濫用としてされたと認めることができず，これが違法といえないことは，前記引用に係る原判決が詳細に説示するとおりである。以上によれば，控訴人の上記主張は，前提を欠くものであって，失当というほかない。
(2) 控訴人は，さらに，原判決には事実誤認があるなどとしてこれを非難し，また，本件処分が憲法第１３条等に違反し，裁量権行使の逸脱，濫用があるから取り消されるべきである旨を縷々主張する。
しかしながら，本件処分は，被控訴人が，情報公開法第１６条第３項によって付与された裁量権の範囲でしたもので，本件処分について，被控訴人に裁量権の範囲を超え又はその濫用があったといえないことは，前記引用に係る原判決が説示するとおりであって，控訴人の上記主張は，いずれも，結論にかかわりのないことに関して原判決を論難するものか，あるいは，前提を欠くものといわざるを得ず，失当であり，採用することができない。
以上のとおり，控訴人の請求を棄却した原判決は相当であって，本件控訴は理由がない。
第４ 結論
よって，本件控訴を棄却することとして，主文のとおり判決する。東京高等裁判所第２１民事部
裁判長裁判官浜野惺
裁判官
金子順一
裁判官
長久保尚善
出典：裁判所ウェブサイト「裁判例検索」（https://www.courts.go.jp/hanrei/35674/detail5/index.html）。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの（正確な文言は原本PDFを参照）。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。