主文
１ 原告の請求を棄却する。
２ 訴訟費用は，原告の負担とする。
事実及び理由
第１ 請求
被告が原告に対し平成１６年１２月１７日付けでした学校法人の解散命令（１６生文私行第２３２７号）を取り消す。
第２ 事案の概要
本件は，専修学校を設置し，私立学校法に基づく法人であった原告に対し，被告が，原告が同法２５条１項の資産保有義務に違反することを理由に，同法に基づき平成１６年１２月１７日付け解散命令（以下「本件解散命令」という。）を行ったことから，原告が，その処分の取消しを求めた事案である。
１ 争いのない事実等（証拠により容易に認められる事実は，末尾にその証拠を掲記した。）
(1) 当事者等
原告は，昭和４６年１２月２７日に私立学校法（以下「法」という。）６４条４項の法人として認可され，本件解散命令まで，専修学校を設置していた。（乙２）
(2) 民事再生手続の経緯
ア 原告は，平成１４年９月２７日，東京地方裁判所（以下「東京地裁」という。）に民事再生法に基づく再生手続開始の申立てをした。（乙９）
イ 東京地裁は，平成１４年１０月３日，原告について再生手続を開始する決定をした。（乙１０）
ウ 原告の提出した再生計画案は，平成１５年７月９日，債権者集会で可決され，東京地裁はこれを認可した。（甲４，乙１４，１５）
エ 東京地裁は，平成１６年３月２６日，原告に係る再生手続を終結する決定をした。（乙１７）
(3) 本件解散命令の経緯
ア 被告は，平成１６年１１月２９日，原告に対し解散命令を行うに先立ち，行政手続法１５条１項及び法６２条３項に基づき，原告に対し聴聞を実施する旨通知した。（乙２２）
イ 東京都私立学校審議会（以下「本件私学審議会」という。）は，平成１６年１２月１３日，原告に対する意見の聴取を実施した。これに対し，原告は，被告が原告に予定している解散命令に異議がある旨陳述した。（甲２，乙２３，２４，３６）
ウ 本件私学審議会は，平成１６年１２月１７日，被告に対し，原告に対する解散命令を適当と認める旨の答申をした。これを受けて，被告は，同日，原告に対し本件解散命令を行った。（甲１，乙２５，４０）
エ 平成１６年１２月２４日，原告に対する解散登記が完了した。（乙２）法令の定め等
(1) 私立学校法（以下「法」という。）６４条４項は，「専修学校又は各種学校を設置しようとする者は，専修学校又は各種学校の設置のみを目的とする法人を設立することができる。」と規定し（以下，同条項に基づいて設立された法人を「準学校法人」という。），同条５項は，準学校法人について，法第３章（２５条ないし６３条）の学校法人に関する規定を準用すると規定している。
(2) 法６２条１項は，所轄庁（都道府県知事，法４条２号）が学校法人に対して解散を命ずることができるのは，当該学校法人が，「法令の規定に違反し，又は法令の規定に基く所轄庁の処分に違反した場合」において，「他の方法により監督の目的を達することができない場合」に限ると規定し，学校法人に対し解散命令をしようとする場合の手続について，法６２条３項は，所轄庁である都道府県知事による「聴聞に代えて私立学校審議会等による意見の聴取を求めることができる」旨を規定し，同条４項は，「私立学校審議会等は，当該学校法人が私立学校審議会等による意見の聴取を求めたときは，所轄庁に代わって意見の聴取を行わなければならない。」と規定している。
(3) 法２５条１項は，「学校法人は，その設置する私立学校に必要な施設及び設備又はこれらに要する資金並びにその設置する私立学校の経営に必要な財産を有しなければならない。」と規定し，同条２項は，「私立学校に必要な施設及び設備についての基準は，別に法律で定めるところによる。」と規定している。そして，法附則１１項は，学校法人及び準学校法人が有しなければならない施設及び設備に関しては，法２５条２項（法６４条５項において準用する場合を含む。）の規定にかかわらず，別に学校の施設及び設備の基準に関して規定する法律が制定施行されるまでは，なお従前の例によると規定している。
(4) 現在，「学校の施設及び設備の基準に関して規定する法律」は制定されておらず，学校教育法８２条の６が，「専修学校は，次の各号に掲げる事項について文部科学大臣の定める基準に適合していなければならない。」と規定し，同条２号は，「目的，生徒の数又は課程の種類に応じて有しなければならない校地及び校舎の面積並びにその位置及び環境」と規定している。
(5) 学校教育法８２条の６の「文部科学大臣の定める基準」として，専修学校設置基準（昭和５１年文部省令第２号）があり，同基準２２条１項は，「専修学校は，次条に定める校舎等を保有するに必要な面積の校地を備えなければならない。」と規定し，２３条１項は，「専修学校の校舎には，目的，生徒数又は課程に応じ，教室…，教員室，事務室その他必要な附帯施設を備えなければならない。」と規定し，２４条は，備えるべき校舎の面積を規定している。これを参考として，被告東京都知事は，「準学校法人設立認可基準」（以下「本件認可基準」という。乙１）を定めている。
争点
(1) 本件解散命令は，法の定める要件を満たしておらず，また裁量権の逸脱，濫用がある違法なものか否か。
(2) 本件解散命令に先立つ本件私学審議会の意見聴取手続は違法か。争点及びこれに関する当事者の主張
(1) 争点(1)（本件解散命令は，法の定める要件を満たしておらず，また裁量権の逸脱，濫用がある違法なものか否か。）
ア 被告の主張
(ア) 本件解散命令当時，原告は校地及び校舎をすべて売却し，これらを保有せず，原告には約３００万円程度の預貯金しかなかったから，その設置する専修学校に必要な施設及び設備又はこれに要する資金はなく，資産保有義務（法６４条５項，２５条１項）に違反していた。
(イ) 法６２条１項の「他の方法により監督の目的を達することができない場合」とは，学校法人及び準学校法人が法令の規定に違反し，又は法令の規定に基づく所轄庁の処分に違反した場合において，そのような状態を解消するため，もはや法人の内部努力に期待できず，所轄庁が行政指導や法の定める監督権限の行使等の方法を講じても改善が図られなかった場合と解される。本件の場合，原告は乱脈経営による経営破綻により学校教育に必要不可欠な校地及び校舎の売却を繰り返しており，資産保有義務違反の状態を解消するためには，もはや原告の内部努力には期待できない上，東京都が繰り返し実現可能な具体的再建策の作成等を求める行政指導を行ったにもかかわらず，原告から実現可能な再建策が提出されないまま違法状態の解消は図られず，違法状態が解消される見込みもなかったのであるから，これに該当する。
なお，原告が再建手段として主張する旧経営陣に対する損害賠償請求訴訟についても，①Ａ元理事長に対する訴訟は二審で勝訴したが，認容額は２３００万円にすぎず，②Ｂ・Ｃ元理事に対する訴訟は一審で敗訴しており，③元顧問のＤらに対する訴訟は一審判決で一部認容された（認容額１億４０５０万円）が，同人は平成１１年に破産宣告を受けており，仮に判決が確定しても回収は不可能であることからすれば，本件解散命令をした被告の判断に裁量権の逸脱濫用がなかったことは明らかである。
イ 原告の主張
(ア) 原告は，平成１３年度末までに所有する校地及び校舎を順次売却し，平成１４年に最後の校地及び校舎を売却した後，現在に至るまで校地及び校舎を取得できていないが，その原因は，東京都庁出身の元理事らの乱脈・放漫経営及び東京都私学部による悪質な誘導，再建妨害にあるから，被告が原告に校地及び校舎がないことを理由に法２５条１項の資産保有義務違反を主張することは，信義則に反する。
(イ) 原告は，本件解散命令時に学生を在籍させておらず，教育活動を行っていないから，そのような準学校法人に解散命令を発してまで資産保有義務を履行させる「監督の目的」（法６２条１項）は存在しない。また，原告は，平成１４年に旧経営陣らを一掃し，旧経営陣に対し刑事民事両面から責任を追及し，民事再生計画も完了させ，再建意思を強く表明し，そのための努力を続けており，資金提供者もいたから，解散命令を出す必要性などなかった。
現に，原告が提起した損害賠償請求のうち，①Ａ元理事長に対する訴訟は２１１７万円を認容する高裁判決が確定し，②元顧問のＤらに対する訴訟は一審判決で一部認容され（認容額１億４０５０万円，控訴），これにより，裁判外の交渉案件にも好影響を与えている。また，東京都が，東京都庁の出身者である原告の元原告理事らに対し道義的立場から正しく指導すれば，原告の再建は更に容易になるはずである。
以上によれば，本件解散命令は，法６２条１項の「他の方法により監督の目的を達することができない場合」の要件を欠き，また裁量権を逸脱，濫用した違法な処分である。
(2) 争点(2)（本件解散命令に先立つ本件私学審議会の意見聴取手続は違法か。）
ア 被告の主張
本件私学審議会における意見の聴取は，原告の学校法人現況確認書（乙３７）等の資料が提出された上，原告の資産状況等が説明され，さらに質疑応答が行われ，その結果，解散命令了承という判断がされたのであって，適法な手続である。
イ 原告の主張
本件私学審議会による意見の聴取に先立ち，当時の東京都前私学行政課長が，原告の教職員組合に対し，原告に対する解散命令を検討していることなどの秘密を漏洩していることからすれば，本件私学審議会の意見の聴取は，始めから解散命令を予定した形骸化したものであって，違法である。
第３ 当裁判所の判断
争点(1)（本件解散命令は，法の定める要件を満たしておらず，また裁量権の逸脱，濫用がある違法なものか否か。）について
(1) 資産保有義務違反について
ア 学校法人及び準学校法人は，「その設置する私立学校に必要な施設及び設備又はこれらに要する資金並びにその設置する私立学校の経営に必要な財産を有しなければならない。」とされ，いわゆる資産保有義務を負う（法２５条１項，６４条５項）。なお，前示第２の２(3)及び(4)記載のとおり，原告のように専修学校のみを設置する準学校法人については，上記の「施設」とは，学校教育法８２条の６第２号の「校地及び校舎」を意味するものと解される。
この資産保有義務は，学校法人及び準学校法人に上記の資産の保有を義務付けることによって，学校経営を安定的に維持し，学校教育に支障を来さないことを期する趣旨であると考えられ，資産保有義務を果たしていることが学校法人及び準学校法人の設立を目的とする寄附行為の認可要件とされている（法３１条）ことに鑑みれば，学校法人及び準学校法人は，現に必要な資産を保有しているという客観的状態にあることを要すると解される。そうすると，現に必要な資産を保有していると客観的に認められない学校法人及び準学校法人は，法２５条の資産保有義務に違反することになる。
イ
そこで，原告が資産保有義務に違反しているかどうか検討するに，前記争いのない事実等に証拠（乙２０，２１，３０，３６ないし３８）及び弁論の全趣旨を総合すると，本件解散命令当時の原告の資産保有状況については，原告が平成１４年９月１８日に所有していた校舎の最後の一棟を売却したことにより，原告は，校地及び校舎を所有していなかったこと，原告が保有する現金・預貯金は約３００万円にすぎなかったこと，原告が所有する唯一の不動産であるαの土地は国に差し押さえられていたこと，原告が提起した民事訴訟を通じて得た和解金は，賃料や教職員の給料の原資とされている状況であったこと，原告が本件私学審議会において主張した支援者による援助は，確実で具体的なものとはいえず，近い将来における原告の再建を保証し得るものではなかったことがそれぞれ認められる。そして，原告の旧理事らに対する損害賠償請求権等については，本件解散命令当時，何ら具体化しておらず，およそ回収の見込みが全く不明であるような損害賠償請求権は，そもそも法２５条１項にいう「資金」ということはできない。
そうすると，原告は，本件解散命令当時において，校地及び校舎はもとより，これを取得するに足りる資金を保有していなかったと認められるから，法２５条の資産保有義務に違反していたと認められる。
ウ
これに対し，原告は，今日の原告の経営破綻の原因は，東京都庁出身の元理事らの乱脈・放漫経営及び東京都私学行政課による悪質な誘導，再建妨害にあるから，被告が原告の資産保有義務違反を主張することは信義則に反する旨主張し，その主張を基礎付ける事情として，①被告は，本件認可基準のうち，校舎面積を１５０坪以上とする面積基準を削除した改正を平成１６年３月に実施したことを隠蔽することにより，再建策のハードルを意図的に高くしたこと，②被告は，元理事のＢ弁護士及びＣ弁護士が東京都庁出身で東京都の顧問弁護士でもあるため，両弁護士に対する不当利得返還請求訴訟を阻むことを目的として本件解散命令に踏み切ったことなどを主張する。
そこで検討するに，①の校舎面積基準の改正の点については，証拠（甲２０，乙１）によれば，本件認可基準は平成１６年３月１８日に改正され，校舎の面積を１５０坪とする従来の基準は，学校として必要な面積との基準に改められ，同年４月１日に施行されたことが認められるところ，原告代表者Ｅの陳述書（甲５５），原告事務長Ｆの陳述書（甲６３）及び原告代表者Ｅの本人尋問における供述によっても，被告が意図的に本件認可基準の改正を原告に対し隠蔽した事実は認められず，他に，被告が，あえて原告の再建を意図的に妨害したことを認めるに足りる証拠はない。次に，②の訴訟阻止の点についても，本件解散命令が，原告によるＢ弁護士及びＣ弁護士に対する不当利得返還請求訴訟（甲１５）を阻むために行われたことを認めるに足りる証拠はない。
(2) 解散命令について
ア 法６２条１項は，都道府県知事が学校法人及び準学校法人に対し解散を命ずることができるのは，「他の方法により監督の目的を達することができない場合」に限るとしている。
そして，法においては，学校法人及び準学校法人に対する指導監督手段として，法６２条１項の解散命令以外には，①必要な報告書の提出を求めること（６条），②収益事業の停止命令（６１条）しか規定されておらず，①の報告書の提出要求は行政指導の過程で行われ，②の収益事業の停止命令は資産保有義務違反の場合には指導監督の手段とはなり得ない。そうすると，学校法人及び準学校法人が法２５条１項の資産保有義務に違反している場合における「他の方法により監督の目的を達することができない場合」（法６２条１項）とは，都道府県知事が，当該学校法人及び準学校法人に対し必要な報告書の提出を求めるなどして行政指導を行っても，資産保有義務違反の状態が長期にわたり改善が図られず，近い将来に改善される見込みがなく，当該学校法人及び準学校法人が自主解散（法５０条１項）の手続を執ることも見込まれない場合をいうと解すべきである。
イ これを本件について検討するに，東京都私学部私学行政課は，平成１１年から平成１３年にかけて，原告が当時所有していた校地及び校舎である６号館，４号館，５号館を順次売却した（乙８の１ないし５）ことから，原告の資産保有義務違反を解消させるため，原告から事情聴取を行い，代替施設の確保や，再建計画を策定し，その状況を報告するようにとの行政指導を行い（乙４，６），原告から報告を受けてきたものであり（乙３，７），その後も原告の資産保有義務違反の状態は全く解消されず，かえって資金繰りに行き詰まって再生手続に移行したこと（乙９，１０），当時の在校生を卒業ないし転学させるため，１年間の予定で再生計画案が認可され（甲４，乙１４，１５），その目的を達成したが，その後も，現在の原告理事らの奔走によっても原告の資産保有義務違反の状態は結果的には改善せず，被告は，原告による自主解散を繰り返し要求したこと（乙１８，１９），しかしながら，原告はこれに応じず（乙２１），本件解散命令当時において，原告は，前記(1)イで認定したような資産保有状態に陥っていたこと（乙２０）がそれぞれ認められる。
ウ また，原告は，被告は，原告が提起した元理事らに対する民事訴訟の結果を待って原告に対する解散命令の可否を判断すべきであったと主張するが，上記のとおり行政指導を尽くした上で，なお訴訟の結果を待つかどうかは，原告が勝訴する見込みや勝訴した場合であっても債権が回収できる見込みがあるかどうかを総合的に勘案して判断されるべきであるところ，本件解散命令当時において，そのような見込みがあったとまでは到底認められず，結果的にみても，証拠（原告代表者本人Ｅ，乙４３）及び弁論の全趣旨によれば，①Ａ元理事長に対する損害賠償請求訴訟は二審で勝訴したが認容額は２１１７万円（甲６４，６７）であって，原告の再建に十分な額とはいえず，②元理事のＢ弁護士及びＣ弁護士に対する不当利得返還請求訴訟は一審で敗訴し（Ｅ本人），③元顧問のＤらに対する訴訟は一審で一部認容され（甲６５，認容額１億４０５０万円），現在は控訴審で審理中であるが，勝訴が確定した場合においても，現実に回収できる保証があるかどうかは不明であることがそれぞれ認められる。
エ なるほど，証拠（甲１５，１６，３７，３８，甲４４の１ないし１２，甲４５の１ないし５，甲４６の１ないし４，甲４７の１ないし３，甲４８の１ないし４９）によれば，原告は，元理事であったＢ弁護士及びＣ弁護士らに対し多額の報酬等が支払われたことや，元顧問のＤやＡ元理事らによる放漫経営ないし背任的行為が，今日の経営破綻の原因であるとして，上記の者らに対し損害賠償請求訴訟等を提起するなどして，原告の再建を図ろうとしていることが認められ，そうした現在の原告理事らの思いは理解できるところであるが，法２５条の資産保有義務違反に当たるか否かは，現在の客観的状態で判断されるべきであり，解散命令の要件を満たすか否かについても，過去の経緯とは切り離し，処分当時の違法状態が速やかに是正される見込みがあるか否か，そのための手段として解散命令しかないかどうかが判断されるべきことは前示のとおりである。
オ そうすると，前記認定のような事実関係の下で，被告が，原告につき本件解散命令を行う以外に監督の目的を達することができないと判断したことについては，裁量権の逸脱又は濫用があったとは到底認められず，およそ違法であるということはできない。
２ 争点(2)（本件解散命令に先立つ本件私学審議会の意見聴取手続は違法か。）について
仮に，本件私学審議会による意見の聴取に先立ち，当時の東京都私学行政課長が，原告の教職員組合に対し，原告に対する解散命令を検討していることなどの秘密を漏洩したのだとしても，本件私学審議会による意見の聴取が，始めから解散命令を予定した形骸化したものであるということはできないし，証拠（乙３６）によれば，本件私学審議会の委員による実際の審議内容が形骸化したものであったとは到底認め難いから，この点に関する原告の主張は採用することができない。
第４ 結論
以上によれば，原告の請求は理由がないから棄却することとし，訴訟費用の負担につき行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条を適用して，主文のとおり判決する。
東京地方裁判所民事第３部
裁判長裁判官 定塚誠
裁判官 古田孝夫
裁判官
工藤哲郎
出典：裁判所ウェブサイト「裁判例検索」（https://www.courts.go.jp/hanrei/36492/detail5/index.html）。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの（正確な文言は原本PDFを参照）。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。