主文
１ 原告の請求を棄却する。
２ 訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１ 請求
処分行政庁千葉労働局長が原告に対して平成１８年１０月２日付けでした監督復命書の一部不開示決定のうち，「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄を不開示とした部分を取り消す。
第２ 事案の概要
１ 本件は，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「情報公開法」という。）３条に基づき，千葉労働局長に対して監督復命書の開示請求をした原告が，千葉労働局長からその一部につき不開示とする旨の決定を受けたため，当該不開示とされた部分のうち，「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄の各記載は不開示情報に該当しない旨主張して，上記一部不開示決定のうち上記各欄に係る部分の取消しを求める事案である。
２ 前提事実
本件の前提となる事実は，次のとおりである。証拠及び弁論の全趣旨により容易に認めることができる事実等はその旨付記しており，それ以外の事実は当事者間に争いがない。
(1) 原告は，千葉労働局長に対し，平成１８年８月２日，情報公開法３条に基づき，「船橋労働基準監督署の２００５年度監督復命書綴のうち，措置の欄が甲を選択されているもの全て」の開示請求（以下「本件開示請求」という。）をした。（甲３）
(2) 千葉労働局長が本件開示請求の対象となる文書として特定した文書は，件数にして４３件，総枚数にして３５８枚であった（以下，これらの文書を併せて「本件対象文書」という。）。そのため，千葉労働局長は，原告に対し，情報公開法１０条２項に基づき，平成１８年９月１日付け「開示決定等の期限の延長について（通知）」と題する書面により，延長の理由を「当該開示請求の対象となる行政文書については，開示・不開示の審査に相当の時間を要するため」として，本件開示請求に係る開示決定等の期限を３０日間延長し，同年１０月３日までとする旨通知した。（乙１，２，弁論の全趣旨）
(3) 千葉労働局長は，平成１８年１０月２日，本件対象文書には情報公開法５条１号，同条２号イ，同条４号及び同条６号に該当する情報が含まれているとして，本件対象文書について，その一部（「事業の名称」欄，「事業場の名称」欄，「事業場の所在地」欄，「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄等）を不開示とする旨の決定（以下「本件一部不開示決定」という。）をし，原告に対し，情報公開法９条１項に基づき，同日付け行政文書開示決定通知書により，その旨通知した。（甲４，５，弁論の全趣旨）(4)ア原告は，千葉労働局長に対し，平成１８年１０月２６日，本件対象文書３５８枚すべてについて，閲覧の方法による開示を求める旨の申出をした。（乙２）
イ 原告は，平成１８年１１月６日，千葉労働局に閲覧に訪れ，本件対象文書のうち５枚について写しの交付を受けた。（甲５，乙３の１から５まで，弁論の全趣旨）
(5) 原告は，平成１９年３月２０日，本件一部不開示決定のうち，「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄を不開示とした部分の取消しを求める本件訴えを提起した。（当裁判所に顕著な事実）
争点
本件一部不開示決定のうち，「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄を不開示とした部分の適法性。具体的には，本件対象文書において不開示とされた監督復命書の上記各欄に，情報公開法５条４号及び同条６号に該当する情報が記載されているといえるか。
当事者の主張の要旨
（原告の主張）
(1) 原告は，平成１６年４月１６日付けで，千葉労働局長に対し，情報公開法４条１項に基づき，千葉労働基準監督署が千葉県住宅供給公社に対して交付した監督復命書の写しの開示を請求したところ，不開示決定を受けた。原告は，当該決定について厚生労働大臣に対して審査請求をしたところ，情報公開・個人情報保護審査会が文書の一部につき開示すべき旨の答申をしたため，上記監督復命書の写しの一部について開示決定をすべきであるとの裁決がされた。
千葉労働局長は，同裁決に基づき，同監督復命書の一部について開示したが，当該開示部分には，「事業の名称」欄，「事業場の名称」欄，「事業場の所在地」欄，「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄が含まれていた。
(2) 前記(1)において，監督復命書の写しの「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄が開示されたが，本件提訴の日までに，上記各欄が開示されたことによって，当該法人の権利，競争上の地位その他の正当な利益を害したこと，犯罪の予防に支障を及ぼしたこと及び国の機関が行う事務の適正な遂行に支障を及ぼしたことは，いずれもない。
したがって，何ら証拠がないまま，推測あるいは憶測のみで，上記各欄に記録されている情報が情報公開法５条２号イ，同条４号及び同条６号に該当するとした本件一部不開示決定は違法である。
（被告の主張）
(1)ア労働基準行政は，労働者の労働条件の向上及び安全と健康の確保を図ることを目的としており，労働基準監督機関は，その目的を達成するため，労働基準法（以下「労基法」という。），労働安全衛生法（以下「安衛法」という。）等により，行政上及び司法上の権限を行使することとされている。労働基準監督機関は，労働基準関係法令に違反する事実を確認した場合には，原則として，書面の交付により是正勧告を行い，事業主等に対してその是正を図らせることとしているが，是正勧告等の行政指導による措置を講じたにもかかわらず是正がされなかったり，労働基準関係法令違反の態様が重大かつ悪質である場合等については，司法上の処理あるいは行政処分を行うこととしている。
イ 「司法処理基準の取扱いについて」と題する通達（昭和５３年６月１２日付け基発第３３０号。以下「司法処理基準」という。）又は「使用停止等処分基準及び緊急措置基準の取扱いについて」と題する通達（昭和５６年２月１６日付け基発９２号。以下「使用停止等処分基準」という。）は，司法処理又は行政処分である使用停止等命令に関する基本的考え方や業務の処理要領を示した上で，その具体的な基準，違反の態様，その番号等を一体として定めた運用基準である。これらが公になった場合には，労働基準監督機関が行う司法処理又は使用停止等命令の対象範囲が相当程度明らかになるとともに，どのような違反の態様がどのようにして司法処理又は使用停止等命令に至るのかが明らかになる。
ウ
事業主等に対する是正勧告が効果的に機能するのは，司法処理に基づく刑事罰及び使用停止等命令の威嚇的効果によるものであるが，司法処理基準又は使用停止等処分基準の内容が明らかになれば，司法処理又は使用停止等命令の対象外とされている違反については上記の威嚇的効果が生じないため，違反を未然に防止することが困難になる。そうすると，事業主等の遵法意識を低下させることにより違反がまん延し，労働者の労働条件や安全衛生基準が確保されない結果になりかねない。
また，当該違反行為が司法処理基準において司法処理相当とされていること又は使用停止等処分基準において使用停止等命令の対象とされていることが事前に分かれば，事業主等は，労働基準監督機関の臨検監督等に当たり，あらかじめ当該違反行為の証拠を隠ぺいするなどの行為に及ぶおそれが大きく，これにより労働者の権利の救済が図られない結果，行政に対する信頼が低下し，労働者からの情報提供等がされなくなるなど，違法行為の発見を困難にするおそれがある。
エ
以上からすると，司法処理基準及び使用停止等処分基準には，犯罪の予防，鎮圧その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報（情報公開法５条４号），並びに検査及び取締りに係る事務に関し，正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を容易にし，若しくはその発見を困難にするおそれがある情報（同条６号イ）が記録されているといえる。
(2) 監督復命書の「重措置内容」欄に「甲交付（司法処理基準該当）」との記載があるか，又は「基準番号」欄に司法処理基準に該当する番号が記載されているかを明らかにすれば，それに対応する「違反法条項・指導事項等」欄に記載されている行為が司法処理基準に該当するか否かが明らかとなる。また，「違反法条項・指導事項等」欄に記載された事項が使用停止等処分基準に該当する場合，「重措置内容」欄にその旨の記載をして基準番号を付した上，使用停止等命令を行うに当たり期限を設けず是正を確認するまでの間効力が継続する場合には，「確認までの間」欄にその旨をチェックすることとなるため，「重措置内容」欄を開示すれば「違反法条項・指導事項等」欄に記載された事実が使用停止等処分基準に該当するか否かが明らかになる。
そうであるにもかかわらず，「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄を開示してしまうと，相当数の監督復命書を開示請求し，その内容を分析することで，司法処理基準及び使用停止等処分基準の内容が相当程度明らかになってしまい，違法行為の発見を困難にするなどのおそれがある。
したがって，「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄には情報公開法５条４号及び同条６号イに該当する情報が記録されているということができるから，本件一部不開示決定は適法である。
(3) 原告は，別件における開示によっても，犯罪の予防又は国の機関が行う事務の適正な遂行に支障を及ぼしたことはない旨主張するが，情報公開法５条２号イ，同条４号及び同条６号イは，各号所定の「おそれ」があれば足りるとしているのであるし，別件においてたまたま弊害が生じなかったからといって，そのことから直ちに不開示事由がないということはできない。また，本件対象文書は４３通という多数に上るのであるから，単一の事業場についての１通のみが開示された別件とは事情が異なる。
第３ 争点に対する判断
証拠（甲１，５，８，１０，乙３の１から３の５まで）及び弁論の全趣旨によると，以下の事実を認めることができる。
(1) 監督復命書とは，労働基準監督官が労基法，安衛法等に基づき，特定の事業場等に臨検監督した際に，当該事業場等に係る措置方針について労働基準監督署長等に報告することなどを目的として作成される文書である。監督復命書には，当該事業場に対して交付した是正勧告書，使用停止等命令書等の各控えなどが添付されることがあるが，監督復命書自体には，「処理経過」，「監督種別」，「措置」，「監督年月日」，「監督重点対象区分」，「特別監督対象区分」，「事業の名称」，「事業場の名称」，「事業場の所在地」，「署長判決」，「参考事項・意見」，「違反法条項・指導事項等」，「重措置内容」，「基準番号」，「確認までの間」，「是正期日」，「備考」等の各欄がある。
(2) 是正勧告書とは，労働基準監督官が，労働基準関係法令違反の事実を発見した場合に，事業主等に対し，行政上の権限に基づき，法令違反事実を是正するよう勧告するために交付する書面である。なお，是正勧告書には，甲と乙の区分があり，甲は一定の重大な違反事実に係るものであるといわれている。
(3) 「違反法条項・指導事項等」欄に記録された事項が司法処理基準に該当すると判断された場合には，「重措置内容」欄に「甲交付（司法処理基準該当）」と，「基準番号」欄に司法処理基準に該当する番号が，それぞれ記録される（なお，ここにいう「司法処理」とは，労働基準監督官が刑事訴訟法に規定する司法警察官の職務を行い，事件を検察官に送致することをいうものと認められる。）。
また，「違反法条項・指導事項等」欄に記録された事項が使用停止等処分基準に該当する場合には，「重措置内容」欄にその旨が，「基準番号」欄に使用停止等処分基準に該当する番号が，それぞれ記録され，さらに，使用停止等命令を行うに当たり期限を設けず是正を確認するまでの間効力が継続する場合には，「確認までの間」欄にその旨のチェックがされる。
情報公開法５条４号該当性について
(1) 情報公開法５条４号は，公にすることにより，犯罪の予防，鎮圧又は捜査，公訴の維持，刑の執行その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報を不開示情報としているところ，これは，上記のような公共の安全等に関する情報については，開示又は不開示の判断に専門的かつ技術的判断を要するなどの特殊性があることから，行政機関の長の第一次的な判断を尊重する趣旨であると解される。したがって，同号に該当するとしてされた不開示処分が違法となるのは，当該処分が行政機関の長に認められた裁量権を逸脱し，又は濫用した場合に限られるというべきである。
(2)ア労基法は，労働基準監督機関である労働基準主管局，都道府県労働局及び労働基準監督署に労働基準監督官を置くとし（労基法９７条），労働基準監督官は，事業場，寄宿舎その他の附属建設物に臨検し，帳簿及び書類の提出を求め，又は使用者若しくは労働者に対して尋問を行うことができるとし（労基法１０１条１項），労働基準監督官は，労基法違反の罪について，刑事訴訟法に規定する司法警察官の職務を行うとし（労基法１０２条），労働者を就業させる事業の附属寄宿舎が，安全及び衛生に関し定められた基準に反する場合においては，行政官庁は，使用者に対して，その全部又は一部の使用の停止，変更その他必要な事項を命ずることができるとし（労基法９６条の３第１項），労働基準監督官は，労基法を施行するため必要があると認めるときは，使用者又は労働者に対し，必要な事項を報告させ，又は出頭を命ずることができるとしている（労基法１０４条の２第２項）。
また，安衛法は，労働基準監督官は，安衛法を施行するため必要があると認めるときは，事業場に立ち入り，関係者に質問し，帳簿，書類その他の物件を検査し，若しくは作業環境測定を行い，又は検査に必要な限度において無償で製品，原材料若しくは器具を収去することができるとし（安衛法９１条１項），労働基準監督官は，安衛法の規定に違反する罪について，刑事訴訟法の規定による司法警察員の職務を行うとし（安衛法９２条），都道府県労働局長又は労働基準監督署長は，安衛法に違反する一定の事実があるときは，その違反した事業者等に対し，作業の全部又は一部の停止，建設物等の全部又は一部の使用の停止又は変更その他労働災害を防止するため必要な事項を命ずることができるとし（安衛法９８条１項），都道府県労働局長又は労働基準監督署長は，労働災害発生の急迫した危険があり，かつ，緊急の必要があるときは，必要な限度において，事業者に対し，作業の全部又は一部の一時停止，建設物等の全部又は一部の使用の一時停止その他当該労働災害を防止するため必要な応急の措置を講ずることを命ずることができるとしている（安衛法９９条１項）。
イ このように，労働者の労働条件の確保及び向上，労働者の安全及び健康の確保等を目的として，労働基準監督官等には，司法上の権限及び行政上の権限を行使することが認められている。
そして，上記司法上の権限及び行政上の権限を行使する際の基本的な考え方や業務の処理要領を示した上で，その具体的な基準，違反の態様，違反の態様ごとに付される番号等を一体として定めた運用基準として，それぞれ，司法処理基準及び使用停止等処分基準が定められている。
(3)アところで，労働基準監督機関による是正勧告が効果的に機能するのは，司法処理に基づく刑事罰及び行政処分である使用停止等命令の存在により，威嚇的効果が生じるからであると解される。そうであるとすると，司法処理基準の内容が公にされ，司法処理基準においてどのような違反事実が司法処理の対象外とされているのかが明らかとなれば，当該違反事実については刑事罰による威嚇的効果が減少するため，当該違反事実を未然に防止することが困難になるおそれがあるということができる。一方，司法処理基準においてどのような違反事実が司法処理の対象とされているのかが明らかとなれば，事業所等は，司法処理を免れるべく，労働基準監督機関の臨検監督に当たり，当該違反事実に関する証拠を重点的に隠ぺいすることが可能になるため，当該違反事実の発見が困難になるおそれがあるということができる。
そうすると，司法処理基準の内容を明らかにすると，犯罪の予防，鎮圧その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあるというべきである。
イ そして，前記認定事実のとおり，監督復命書の「違反法条項・指導事項等」欄に記載された事項が司法処理基準に該当すると判断された場合には，「重措置内容」欄に「甲交付（司法処理基準該当）」と，「基準番号」欄に司法処理基準に該当する番号が，それぞれ記録されることからすると，監督復命書の「重措置内容」欄に「甲交付（司法処理基準該当）」との記載があるか否か，及び「基準番号」欄に司法処理基準に該当する番号が記録されているか否かを明らかにすれば，当該各欄に対応する「違反法条項・指導事項等」欄に記録された事項が司法処理基準に該当するか否かが明らかになる。
そうすると，監督復命書の「重措置内容」欄及び「基準番号」欄の内容を明らかにすれば，司法処理基準の内容を明らかにするのと同様に，司法処理基準においてどのような違反事実が司法処理の対象とされ，又は対象外とされているのかが明らかになり，司法処理の対象外とされている違反事実については，刑事罰による威嚇的効果が減少することにより違反事実を未然に防止することが困難になるおそれがあり，また，司法処理の対象とされている違反事実については，当該違反事実に関する証拠を重点的に隠ぺいすることが可能になることにより当該違反事実の発見が困難になるおそれがあるということができる。
(4) したがって，千葉労働局長が監督復命書の「重措置内容」欄及び「基準番号」欄に記録された情報の内容を開示すると，犯罪の予防，鎮圧その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると判断したことにつき，裁量権の逸脱又は濫用があったということはできないから，本件一部不開示決定のうち，「重措置内容」欄及び「基準番号」欄に記録された情報が情報公開法５条４号に該当し，不開示情報に当たるとした部分は適法である。情報公開法５条６号イ該当性について
(1) 情報公開法５条６号は，国の機関又は地方公共団体等が行う事務又は事業に関する情報を公にすることによって，同号イからホまでに例示されたものを含め，およそ当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすことが予測される場合において，当該事務又は事業の性質に照らして，当該事務又は事業に関する情報を公にすることによる利益と支障とを比較衡量した結果，当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれが，公にすることの公益性を考慮しても，なお看過し得ない程度のものであり，かつ，それが，単なる抽象的な可能性にとどまらず，具体的なおそれであると認められるときは，当該事務又は事業に関する情報を開示しないことができることとしたものと解するのが相当である。
(2)ア前記２(3)アのとおり，労働基準監督機関による是正勧告が効果的に機能するのは，司法処理に基づく刑事罰及び行政処分である使用停止等命令の存在により，威嚇的効果が生じるからであると考えられる。そうであるとすると，使用停止等処分基準の内容が公にされ，使用停止等処分基準においてどのような違反事実が使用停止等命令の対象とされ，又は対象外とされているのかが明らかとなると，使用停止等命令の対象外とされている違反事実については行政処分による威嚇的効果が減少するため，当該違反事実を未然に防止することが困難になるおそれがあり，また，使用停止等命令の対象とされている違反事実については当該違反事実に関する証拠を重点的に隠ぺいすることが可能になるため，当該違反事実の発見が困難になるおそれがあるということについては，司法処理基準が公にされた場合と同様である。
そうすると，使用停止等処分基準の内容を明らかにすると，検査及び取締りに係る事務に関し，正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を容易にし，若しくはその発見を困難にするおそれがあるということができる。
イ そして，前記認定事実のとおり，監督復命書の「違反法条項・指導事項等」欄に記録された事項が使用停止等処分基準に該当する場合には，「重措置内容」欄にその旨が，「基準番号」欄に使用停止等処分基準に該当する番号が，それぞれ記録され，さらに，使用停止等命令を行うに当たり期限を設けず是正を確認するまでの間効力が継続する場合には，「確認までの間」欄にその旨のチェックがされることからすると，監督復命書の「重措置内容」欄に使用停止等処分基準に該当する旨の記録があるか否か，及び「基準番号」欄に使用停止等処分基準に該当する番号が記録されているか否かを明らかにすれば，当該各欄に対応する「違反法条項・指導事項等」欄に記録された事項が使用停止等処分基準に該当するか否かが明らかになり，また，「確認までの間」欄に，使用停止等命令を行うに当たり期限を設けず是正を確認するまでの間効力が継続する旨のチェックがあることを明らかにすれば，当該「確認までの間」欄に対応する「違反法条項・指導事項等」欄に記録された事項が使用停止等処分基準に該当することが明らかになる。
そうすると，監督復命書の「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄に記録された情報の内容を明らかにすれば，使用停止等処分基準の内容を明らかにするのと同様に，使用停止等処分基準においてどのような違反事実が行政処分の対象とされ，又は対象外とされているのかが明らかになり，使用停止等命令の対象外とされている違反事実については，行政処分による威嚇的効果が減少することにより違反事実を未然に防止することが困難になるおそれがあり，また，使用停止等命令の対象とされている違反事実については，当該違反事実に関する証拠を重点的に隠ぺいすることが可能になることにより当該違反事実の発見が困難になるおそれがあるということができる。
(3) したがって，監督復命書の「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄に記録された情報の内容を開示すると，検査及び取締りに係る事務に関し，正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を容易にし，若しくはその発見を困難にするおそれがあるということができる。そして，当該おそれは，上記内容を公にすることの公益性を考慮しても，なお看過し得ない程度のものであり，かつ，単なる抽象的な可能性にとどまらず，具体的なおそれであると認められるというべきであるから，本件一部不開示決定のうち，「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄に記録された情報が情報公開法５条６号イに該当し，不開示情報に当たるとした部分は適法である。
４ 原告は，別件において監督復命書の写しの「重措置内容」欄，「基準番号」欄及び「確認までの間」欄に記録された情報の開示を受けたが，上記情報が開示されたことによって，犯罪の予防及び国の機関が行う事務の適正な遂行に支障を及ぼしたことはないから，上記情報は不開示情報に当たらない旨主張する。しかしながら，別件における上記情報の開示が犯罪の予防及び国の機関が行う事務の適正な遂行に支障を及ぼしていないということができるかどうかはさておき，仮に，別件における開示によっても実際には支障が生じなかったとしても，既に検討したところによれば，上記各欄に記録された情報の開示によって犯罪の予防及び国の機関が行う事務の適正な遂行等に支障を及ぼすおそれがあるということができるから，原告の上記主張は失当である。
第４ 結論
よって，原告の請求は理由がないから，これを棄却することとし，訴訟費用の負担につき，行政事件訴訟法７条，民訴法６１条を適用して，主文のとおり判決する。
東京地方裁判所民事第３８部
裁判長裁判官
杉原則彦
裁判官
松下貴彦
裁判官
島田尚人
出典：裁判所ウェブサイト「裁判例検索」（https://www.courts.go.jp/hanrei/36563/detail5/index.html）。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの（正確な文言は原本PDFを参照）。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。