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高裁控訴棄却

東京高判 平成20年5月14日

平成19年(行コ)第408号 難民の認定をしない処分取消請求,不法残留認定処分取消各請求控訴事件(原審・東京地方裁判所平成17年(行ウ)第431号(甲事件),同第511号(乙事件))

判示事項

ネパール国籍を有する男性が,帰国すれば特定のテロ組織や政府から迫害されるなどと主張して,法務大臣に対してした,難民の認定をしない処分の取消請求が,棄却された事例

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裁判所
東京高等裁判所
裁判年月日
平成20年5月14日 (2008-05-14)
事件番号
平成19年(行コ)第408号
事件名
難民の認定をしない処分取消請求,不法残留認定処分取消各請求控訴事件(原審・東京地方裁判所平成17年(行ウ)第431号(甲事件),同第511号(乙事件))
裁判の種類・結果
 控訴棄却
判例集等
—
分野
行政

判示事項

ネパール国籍を有する男性が,帰国すれば特定のテロ組織や政府から迫害されるなどと主張して,法務大臣に対してした,難民の認定をしない処分の取消請求が,棄却された事例

裁判要旨

ネパール国籍を有する男性が,帰国すれば特定のテロ組織や政府から迫害されるなどと主張して,法務大臣に対してした,難民の認定をしない処分の取消請求につき,出入国管理及び難民認定法にいう「難民」とは,同法2条3号の2,難民の地位に関する条約1条A(2)及び難民の地位に関する議定書1条2を合わせ読むと,人種,宗教,国籍若しくは特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見を理由に迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有するために,国籍国の外にいる者であって,その国籍国の保護を受けることができないもの又はそのような恐怖を有するためにその国籍国の保護を受けることを望まないものをいうところ,難民の本質は,国籍国による保護を受けられない者に対して,国籍国に代わって条約締結国が条約に定められた限度で保護を与えることにあり,国籍国が現に保護している者は難民となり得ないのであるから,通常,迫害は,国籍国の政府自身が主体となるものをいうと解されるが,国籍国の政府以外の者が行為の主体である場合であっても,それが,同政府により故意に容認され,又は同政府が効果的な保護を与えることを拒否し,若しくはそれができないものであるときには,「国籍国の保護を受けることができないもの」ということができ,そのような行為も迫害に当たると解すべきであるとした上で,前記男性が主張する迫害の主体はあくまでも前記テロ組織であってネパール政府ではなく,また,ネパール政府が前記テロ組織を放置していた状況は認められず,むしろ,国軍を動員して治安維持や和平交渉を行っていたことが認められることなどからすると,同政府が前記テロ組織の行為を故意に容認し,又は効果的な保護を与えることを拒否し,若しくはできないときには当たらないとして,前記請求を棄却した事例

主文

1 本件控訴を棄却する。

2 控訴費用は,控訴人の負担とする。

事実及び理由

第1 控訴の趣旨

1 原判決を取り消す。

2 法務大臣が控訴人に対して平成16年12月7日付けでした難民の認定をしない処分を取り消す。

3 東京入国管理局入国審査官が控訴人に対して平成17年6月15日付けでした出入国管理及び難民認定法24条4号ロに該当する旨の認定処分を取り消す。

第2 事案の概要

1 事案の要旨

控訴人は,ネパール王国(以下「ネパール」という。)の国籍を有する外国人の男性である。

控訴人は,平成16年法律第73号による改正前の出入国管理及び難民認定法(以下「改正前入管法」といい,同法律による改正後のものを「入管法」という。)61条の2第1項に基づき難民の認定を申請したところ,法務大臣から難民の認定をしない旨の処分を受け,さらに,改正前入管法61条の2の4に基づく異議の申出について,法務大臣から,理由がない旨の決定を受けた。控訴人は,「難民」に該当するのにこれを認めなかった上記難民不認定処分は違法であると主張して,被控訴人に対し,上記難民不認定処分の取消しを求めた(甲事件)。

また,控訴人は,東京入国管理局(以下「東京入管」という。)入国審査官から入管法24条4号ロ(不法残留)に該当し,かつ,出国命令対象者に該当しない旨の認定を受けた。控訴人は,在留期間中に難民認定を申請し,上記難民不認定処分を争っていたから,不法残留者ではないなどと主張して,上記認定の取消しを求めた(乙事件)。

原審は,控訴人の請求をいずれも棄却したところ,控訴人が請求の認容を求めて控訴した。

当事者の主張等

前提事実,争点及び争点に関する当事者の主張の要旨は,原判決の「事実及び理由」中の「第2事案の概要」の2から4までに記載のとおりであるから,これを引用する。

第3 当裁判所の判断

当裁判所も,控訴人の請求は,いずれも理由がないと判断する。その理由は,次のとおり補正するほかは,原判決の「事実及び理由」中の「第3争点に対する判断」に説示するとおりであるから,これを引用する。

36頁11行目の「なっている」を「なっていた」に改める。

36頁11行目の次に,改行して次を加える。

「(テ) マオイストは,2007年(平成19年)9月,暫定政権から離脱した。しかし,同年12月23日,暫定政府を構成する与党6党とマオイストは,翌年に行われる制憲議会選挙後に王政を廃止することを合意し,同日,マオイストは,暫定政権に復帰し,マオイストのプラチャンダ議長は,同月25日,報道機関を通じて,絶対に武装闘争に戻らないと断言した。そして,2008年(平成20年)4月,制憲議会選挙が実施された。(乙50から56まで)」

36頁22行目の「移住した」を「移住し,就労の許可を取得し,永住権を得た」に改める。

37頁19行目の「21」の次に「,甲47の1,2」を加える。39頁9行目の「甲26」の次に「,45の1,2」を加える。

45頁19行目の「できません」を「できない」に改める。

71頁20行目の「割り当てられていること」の次に「,マオイストは,同年9月,暫定政権から離脱したものの,同年12月,暫定政権に復帰し,マオイストの議長は,絶対に武装闘争には戻らないと断言したこと」を加える。第4

結論

以上によれば,控訴人の請求はいずれも理由がないから棄却すべきであり,これと同旨の原判決は相当であって,本件控訴は理由がないから,これを棄却することとする。

東京高等裁判所第12民事部

裁判長裁判官

柳田幸三

裁判官

白石史子

裁判官

村上正敏

出典:裁判所ウェブサイト「裁判例検索」(https://www.courts.go.jp/hanrei/37095/detail5/index.html)。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの(正確な文言は原本PDFを参照)。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。