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地裁

仙台地判 平成19年3月20日

平成15年(行ウ)第33号 原子爆弾被爆者認定申請却下処分取消等請求事件

判示事項

原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律11条1項に基づく原爆症認定の各申請に対し,厚生労働大臣がした同申請を却下する旨の各処分は,各申請者の疾病の要医療性又は放射線起因性についての判断を誤り違法であるなどとしてされた前記各処分の取消請求が,認容された事例

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裁判所
仙台地方裁判所
裁判年月日
平成19年3月20日 (2007-03-20)
事件番号
平成15年(行ウ)第33号
事件名
原子爆弾被爆者認定申請却下処分取消等請求事件
裁判の種類・結果
判例集等
—
分野
行政

判示事項

原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律11条1項に基づく原爆症認定の各申請に対し,厚生労働大臣がした同申請を却下する旨の各処分は,各申請者の疾病の要医療性又は放射線起因性についての判断を誤り違法であるなどとしてされた前記各処分の取消請求が,認容された事例

裁判要旨

原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律11条1項に基づく原爆症認定の各申請に対し,厚生労働大臣がした同申請を却下する旨の各処分は,各申請者の疾病の要医療性又は放射線起因性についての判断を誤り違法であるなどとしてされた前記各処分の取消請求につき,放射線起因性の判定にあたって,原子爆弾被爆者医療分科会が策定した「原爆症認定に関する審査の方針」に従って被曝線量を推定し,原因確率によるリスク評価をその判断資料とすることは一定の合理性を有しているものといえるが,被曝線量の推定については,残留放射線による外部被曝及び内部被曝の影響を過少評価している疑いを否定できないこと,原因確率については,あくまで初期放射線による被曝が特定の疾病の原因となった可能性の程度を表したものであって,残留放射線による外部被曝及び内部被曝の影響は別途考慮する必要があること等の誤差を生じさせる要因を内包しているから,前記「原爆症認定に関する審査の方針」に基づいて放射線起因性の判断を行うに際しては,これによる被曝線量の推定値及び原因確率を一つの要素として考慮しつつも,これを機械的に適用することなく,個々の被爆者の具体的な被爆状況,被爆後の行動,被爆直後に現れた身体症状の有無とその態様,被爆後の生活状況,病歴,申請にかかる疾病の症状や発症に至る経緯,治療の内容及び治療後の状況等を総合的に考慮した上で,原爆放射線による被曝の事実が当該疾病の発生を招来した関係を是認できる高度の蓋然性が認められるか否かを検討すべきものであるとした上,前記処分時,前記各申請者の申請に係る疾病である膀胱がん又は胃切除後障害(早期及び後期ダンピング障害,栄養障害,貧血)については放射線起因性及び要医療性が認められることから,前記各処分は違法であるとして,前記各請求を認容した事例

主文

1 被告厚生労働大臣が,原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律第11条1項に基づき原告P1に対し平成14年12月20日付けでした原爆症認定申請却下処分を取り消す。

2 被告厚生労働大臣が,原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律第11条1項に基づき原告P2に対し平成15年7月23日付けでした原爆症認定申請却下処分を取り消す。

3 原告らの被告国に対する請求をいずれも棄却する。

4 訴訟費用は,原告らに生じた費用の2分の1と被告厚生労働大臣に生じた費用を被告厚生労働大臣の負担とし,原告らに生じたその余の費用と被告国に生じた費用を原告らの負担とする。

事実及び理由

………………………………………………………………………………第一請求14………………………………………………………………………第二事案の概要14………………………………………………………………………一前提事実等14………………………………………………………………1法令の定め等14………………………………………(1) 被爆者に対する援護施策の経緯14……………………………………………………(2) 被爆者援護法の内容19………………………………………………………(3) 原爆症認定の要件23………………………………………………………(4) 原爆症認定の手続23………………………………………2原子爆弾の投下及び原告らの被爆24………………………………………………………3本件却下処分の経緯等25………………………………………………………………………………二争点26…………………………………………………三争点に関する当事者の主張26……………………1争点1(1)(放射線起因性の判断基準)について26(原告らの主張)

…………………………………………………………(1) 原爆被害の実態26………………………ア原爆投下による被害(人間と都市の破壊)26…………………………………………………………………(ア) 概要26…………………………………………………(イ) 熱線による被害27………………………………………(ウ) 衝撃波と爆風による被害27………………………………………(エ) 放射線による被害の存在27…………………………………………イ被爆者の放射線による症状28……………………………………………………………(ア) 急性症状28………………………………(イ) 慢性症状(長期にわたる後障害)28……………………(ウ) 「原爆ぶらぶら病」(慢性原子爆弾症)29…………………………………ウ放射線が人体に与えるメカニズム30……………………………………………………………(ア) 外部被曝30………………………………………………(イ) 内部被曝について33…………………………………………(ウ) 放射線の人体への影響36……………………………………………(2) 原爆症認定制度とは何か39………………………………………………ア被爆者援護法の歴史39………………………………………………イ被爆者援護法の目的40…………………………………………ウ認定基準の解釈のあり方41………………………………………………………エ認定制度の意味43………………………………………………(3) 被告の認定基準の誤り44………………………………………………………………アはじめに44……………………………………………イ被告の原爆症認定基準45……………………………………………………………(ア) 旧基準45…………(イ) 認定基準(内規)から「審査の方針」への転換46…………………………(ウ) 「審査の方針」による具体的審査46……………………………………………(エ) 審査の方針の根拠47……………………………………(オ) 「審査の方針」の問題点48………………………………………………………………(カ) 小括49…………………………………………………ウDS86の問題点49…………………………………………………………(ア) はじめに49……………………………………(イ) DS86の評価について49……………………………………………(ウ) 線量推定式の変遷51……………………………………(エ) DS86と実測値の乖離53……………………………………………(オ) DS02の問題点59………(カ) 現実に起きた現象とDS86,DS02との乖離62………………………………………………………………(キ) 小結71…………………………………………………エ原因確率の問題点72………………………………………………(ア) 原因確率の根拠72…………………………………(イ) 放影研の疫学調査の問題点72…(ウ) 疫学調査結果を原爆症認定基準に用いることの問題点83……………………………………………………(4) あるべき認定基準87…………………………………ア放射線起因性についての考え方87……………………………………………(ア) 基本となる考え方87……………(イ) 原爆投下の国際法違反性と核兵器廃絶の決意89………………………………………(ウ) 国家補償的配慮の存在90………………………(エ) 公平の理念に基づく立証責任の軽減90……………………………(オ) 科学的知見がない場合の経験則91………………………(カ) 医師団統一意見書の内容とその意味91……………………………………(キ) P4医師の意見書の要旨93………………………………………(ク) P5医師の証言の要旨98……………………………………イ要治療性についての考え方101………………………………………(5) 時機に後れた攻撃防御方法101(被告らの主張)

……………………………………………………(1) 原爆症認定制度101………………………………………………ア原爆症認定の手続101………………………………………………イ審査の方針の概要102

ウ 審査の方針を目安として放射線起因性の有無を判断することの合理性…………………………………………………………………………103…エ放射線起因性の判断についての原告らの主張に対する反論105

(2) 審査の方針における初期放射線の評価の正当性(DS86の正当性)…………………………………………………………………………106……………………ア放射線被曝線量の算定の必要性,重要性106………………………………………………イDS86の正当性107……………………………………………(ア) DS86の概要108…(イ) 遠距離地点における計算値と測定値との齟齬の程度108…(ウ) 脱毛や下痢が被曝による急性症状とはいえないこと109…(エ) DS02によってDS86の正当性が検証されたこと114…………(オ) DS86に対する原告らの主張に対する反論124……………………………………………………………(カ) 小括131……………………………………………ウ審査の方針の合理性131

(3) 審査の方針における残留放射線及び放射性降下物による被曝線量評価の……………………………………………………………………正当性132……………………ア残留放射線及び放射性降下物の線量評価132…………………………………………(ア) 残留放射能の調査132………………………………(イ) 誘導放射能(残留放射能)133………………………………………………(ウ) 放射性降下物134

イ P6「原爆残留放射能障碍の統計的観察」の急性症状の捉え方…………………………………………………………………………136……………………………………ウP4報告書の恣意的な内容139………エ「黒い雨」に関する原告らの主張は失当であること147

(4) 審査の方針において内部被曝による被曝線量を算出していないことの正………………………………………………………………………当性150…………ア内部被曝による影響は無視し得るものであること150

イ 残留放射能による内部被曝が人体に影響を及ぼすとは考え難いこと………………………………………………………………………153………………ウ内部被曝に関する原告らの主張に対する反論157

(5) 審査の方針における原因確率による放射線起因性の判断方法の合理性…………………………………………………………………………161…………ア疫学調査及び原因確率による放射線起因性の判断161………………………………………イ放影研における疫学調査162………………………………………………(ア) 寿命調査集団163…………………………………………(イ) 成人健康調査集団164……………………………ウ放射線による発がん影響の評価法164…………………………………………………(ア) 絶対リスク164……………………………………………(イ) 過剰絶対リスク164…………………………………………………(ウ) 相対リスク165……………………………………………(エ) 過剰相対リスク165…………………………………………………(オ) 寄与リスク165……………………エ寿命調査集団におけるリスクの算出方法165…………………………………………………オ原因確率の評価166……………………………………………(ア) 原因確率の意義166…………………………(イ) 寄与リスクの基礎となった資料167…………………………………(ウ) 原因確率を設定した疾病168

(エ) 寄与リスクを求める際の被爆時年齢及び被爆後の経過年数の影響…………………………………………………………………168………(オ) 原因確率を参考とした原爆症認定審査の合理性168…………………(カ) 本件において問題となる疾患について170……………………………………カ原告らの主張に対する反論172…2争点1(2)(各原告らの放射線起因性及び要医療性)について183(原告らの主張)

………………………………(1) 原告P1の原爆症認定要件該当性183……………………………………………………………ア被爆状況183……………………………………………(ア) 被爆に至るまで183………………………………………………(イ) 被爆時の状況183………………………………………………(ウ) 被爆後の状況184…………………………………………………………イ急性症状等184……………………………………………(ア) 被爆直後の症状184………………………………………………(イ) その後の症状185……………………………………(ウ) 原爆放射線による被曝189…………………………………ウ認定申請と被告らの対応経過189……………(ア) 平成14年の認定申請と被告らの処分理由189……………………………………(イ) 被告らの主張の問題点190………………………………………………………エ放射線起因性192……………………………………(ア) 胃がんの放射線起因性192……………………………(イ) 胃切除後障害の放射線起因性193……………………………………………………………オ要医療性200……………………………………………(ア) 原告P1の症状200…………(イ) 早期及び晩期ダンピング症状の治療について200………………………………………………(ウ) 逆流性食道炎200………………………………………………………(エ) 栄養障害201………………………………………………(オ) 胃切除後貧血201…………………………………………………………(カ) その他201…………………………………………………………………カ結論201………………………………(2) 原告P2の原爆症認定要件該当性201……………………………………………………………ア被曝状況201………………………………………………………(ア) 被爆場所201………………………………………………(イ) 被爆時の状況201……………………………………………(ウ) 被爆直後の状況202………………………………………………イ急性症状について203……………………………………………………………(ア) 脱毛203…………………………………………………………(イ) 吐き気203……………………………………………………………(ウ) 下痢204………………………………………………………(エ) 足の怪我204………………………………………………ウその後の健康状態204……………………………………(ア) 極度の倦怠感・疲労感204……………………………………………(イ) 右腎臓摘出手術206……………………………………(ウ) 膀胱腫瘍(平成5年)206……………………………………(エ) 膀胱腫瘍(平成6年)207………………………………………………………エ放射線起因性207…(ア) 原告P2の被爆状況,被爆後の行動やその後の生活状況207……………………………………(イ) 原告P2の具体的症状208………………(ウ) 発症に至る経緯,健康診断や検診の結果208…(エ) 放射線被曝による人体への影響に関する統計的疫学的知見20……………………………………(オ) 多重がん又は重複がん210………………………………………………………(カ) 腎盂がん210……………………………………………………………(キ) 結論211……………………(ク) 起因性に関する被告らの主張の誤謬211……………………………………………………………オ要医療性213………………………………………(ア) 継続的医療の必要性213………………………………………………………(イ) 石田判決214(被告らの主張)

(長文のため、ここでは本文の冒頭のみを掲載しています。全文はこのページの表示後に読み込まれます。原本は原本PDFをご覧ください。)

出典:裁判所ウェブサイト「裁判例検索」(https://www.courts.go.jp/hanrei/37424/detail5/index.html)。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの(正確な文言は原本PDFを参照)。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。