主文
１ 被告は，大阪府に対し，４５６万円を支払え。
２ 原告のその余の請求を棄却する。
３ 訴訟費用は，これを３分し，その１を被告の負担とし，その余を原告の負担とする。
事実及び理由
第１ 請求
被告は，大阪府に対し，１４３２万円を支払え。
第２ 事案の概要
本件は，大阪府が被告に対し発注した大阪府立東淀川高等学校教室棟外壁改修工事に関して，請負契約締結に先立って行われた入札に際し，被告を含む入札参加業者によって談合が行われたことにより，大阪府が損害を被ったとして，大阪府の住民である原告が，地方自治法２４２条の２第１項４号後段により，大阪府に代位して，被告に対し不法行為に基づく損害賠償の支払を求めたものである。
１ 前提事実（争いのない事実及び証拠により容易に認められる事実）
(1) 原告は，大阪府の住民である。
被告，株式会社Ａ，Ｂ建設株式会社は，それぞれ建築工事の請負を業
とする会社であって，大阪府の競争入札指名業者である。
(2) 平成１２年７月５日，大阪府立東淀川高等学校教室棟外壁改修工事（以下「本件工事」という。）の指名競争入札（予定価格７６４５万
円，最低制限価格６１６８万円）が行われた。被告が７６００万円，Ａが７６１９万円，Ｂが７６０８万円でそれぞれ入札し，その他１１の指名業者も
入札したが，被告が最低入札価格で落札し，同日，大阪府との間で請
負契約を締結した（甲１０及び１１）。
(3) 原告は，同年，ＡのＢに対する本件工事に関する談合調整金支払請求権をＡから譲り受けたとして，その支払を求める訴えを当庁に提起し
たが，平成１３年３月７日，原告の主張する債権の存否について判断することなく，上記債権が公序良俗に反する債権であることなどを理由とし
て，原告の請求を棄却する旨の判決が言い渡された（甲１）。
(4) 原告は，同年５月２５日，大阪府監査委員に対し，教育委員会が被告に対する不法行為に基づく損害賠償請求権の行使を怠っているとし
て，損害賠償の請求をすべきことを勧告することを求める監査請求を行った。監査委員は，同年６月２２日，原告の監査請求は損害又は損害発生のおそ
れが客観的に認められることを具体的に摘示しているとはいえないと
して，原告の監査請求を却下し，これを原告に通知した（甲２の１及び２）。
２ 争点及び当事者の主張
(1) 談合の有無
（原告の主張）
被告及びＢは大阪市ａ区を本拠とする建設会社であり，Ａは豊中市
を本拠とする建設会社である。被告，Ｂ及びＡは，本件工事に係る入
札に際し，被告が本件工事を落札するため，Ｂがａ区を本拠とする建設会社に対し，Ａが豊中市を本拠とする建設会社に対し，被告の入札金額以上の
金額で入札するように働きかけ，被告が本件工事を落札した場合に
は，ＢがＡに対して，談合調整金として，落札金額の６パーセントを支払うことを約束したものである。ＢがＡに談合調整金を支払う旨の確約書も作成
されており，本件工事に係る入札において談合が行われたことは明らかである。
（被告の主張）
本件工事に係る入札において談合が行われたことはない。
仮に行われたとしても，被告は関与していない。ＢがＡに対し落札
金額の６パーセントを支払う旨の確約書は，Ｂが本件工事を落札した
場合にＢがＡに談合調整金を支払うというものであって，被告の関与を裏付けるものではない。そもそも，Ｂが本件工事を落札できなかった以上，Ｂ
からＡに対し談合調整金が支払われることはない。それにもかかわら
ず，原告及びＡの代表者Ｃは，談合の存在をにおわす確約書が手元にあるのに乗じ，確約書をＢに示して金員を要求すれば，同社が談合の存在が明る
みに出るのを恐れてその要求に従うと考え，Ｂに支払を求めたのであ
る。しかし，Ｂがその要求に応じなかったために，原告がＣに対し，確約書以外の多数の書面を作成させ，あたかも被告が関与した談合があったよう
な外形を作出し本件訴訟を提起したものである。
(2) 損害額
（原告の主張）
大阪府は，被告の談合によって，最低制限価格と落札金額の差額相
当額１４３２万円の損害を被った。
（被告の主張）
否認する。
第３ 争点に対する判断
１ 争点(1)（談合の有無）について
(1) ＣとＤとの間の談合の有無について
証拠（甲３，５，証人Ｃ，原告本人）によれば，本件工事の入札日の
前日である平成１２年７月４日，Ｂの専務取締役のＤとＡの代表取締役のＣがアイボリーホテルで会談したこと，その際，Ｄは確約書（甲３）を作成してＣに交付し，Ｃは誓約書（甲５はその写し）を作成してＤに交付した
ことが認められる。
確約書は，Ｄが同ホテルの名入りの便せんに「東淀川高等学校外壁改
修工事の落札金額の６％を平成１２年７月１０日現金にてＡＭ１０：３０にアイボリホテルで御支払致します。尚領収書はいりません。」と書いてＢ建設（株）専務取締役Ｄと署名した文書である。また，誓約書は，Ｃが同じく同ホテルの名入りの便せんに「東淀川高等学校，外壁改修工事物件より今後発注する工事についてのａ物件は今後一済おゆずり致します。と共にａ業者一同様と仲良くモラルを以って接して参ります。」と書いて株式会社Ａ代表取締役Ｃと署名押印した文書である。
以上の事実，書面の記載内容によれば，ＤとＣとの間で本件工事の入
札に関して何らかの談合の協議が行われ，ＢがＡに落札金額の６パーセント相当額の現金を支払う旨の合意がされたものと認められる。
(2) 談合の内容及び被告の関与について
原告は，７月４日にＤとＣとの間で行われた談合の内容は，被告が本
件工事を落札するため，Ｂがａ区を本拠とする建設会社に，Ａが豊中市を本拠とする建設会社にそれぞれ根回しし，被告が本件工事を落札した場合に，ＢがＡに対して，談合調整金として落札金額の６パーセントを支払うというものであると主張している。そして，原告本人は，Ｃから聞いた話としてその主張に沿う供述をしている。一方，被告は，ＤとＣとの間で，本件工事に係る入札に関し何らかの談合が行われていたとしても，それは，Ｂが本件工事を落札した場合に，ＢがＡに対し談合調整金を支払うというものであって，被告は全く関与していないと主張し，被告代表者及び証人Ｃもおおむねその主張に沿う供述をしている。そこで，談合の内容について更に検討する。
ア 甲６（誓約書）は，「誓約書平成１２年７月５日ａ建設業組合
一同様今般，大阪府教育委員会施設課の発注の，「大阪府立東淀川
高等学校外壁改修工事」について，入札談合調整金として，落札金額￥７６，０００，０００の６％￥４，５６０，０００をお支払い下さい。尚，次回
よりの工事落札分に於いて返戻する事を豊中の５業者の連名により確
約することを誓います。」と印字され，その下に記名押印欄が５か所作られている。更に，右下余白に手書きで「Ｈ１２．７．１０．支払い日にＢ建
設Ｄよりいただいた書類で尚お金は一切もって来ておらず。Ｃ」との
記載がある。手書き部分はＣが記載したものであることは，Ｃ自身が認めている。
甲６の作成者について，証人Ｃは，甲７（誓約書），甲８（誓約
書）と共に，本件工事について談合が行われたことを作出するため
に，Ｃ自身が作成した旨述べる。しかし，甲７と甲８とでは書式がほぼ一致するのに対して，甲６については書式が全く異なり，甲６ないし８が同一人
物によって作成されたとは認められず，証人Ｃの供述は信用できな
い。甲８にはＡの印鑑が押されていること，甲６の余白部分にはＢのＤが持参した旨のＣの記載があること及び原告本人の供述に照らし，甲７，８はＣ
が作成し，甲６はＤが作成したと認めることができる。
そして，甲６の日付，落札金額の記載から，甲６は本件工事の入札
結果が判明した後に作成されていることが認められ，Ｄが，被告が７
６００万円で落札したことを認識しながら甲６を作成していることからは，被告が７６００万円で落札することがＤとＣの談合内容に反するものでなか
ったことが推認される。
更に，甲６が豊中５業者の連名によるａ建設業組合一同様に対する
誓約書となっており，甲４によればＡを含めて豊中市に事務所を有す
る入札参加業者が５社あること，Ｃが作成した誓約書（甲７）が，逆にａ建設業組合一同の連名による豊中各業者に対する豊中物件を譲る旨の内容にな
っており，Ｃにおいてａ及び豊中の各業者間の談合との認識があった
ことが伺われること，また，談合調整金が落札金額の６パーセントで，指名業者１４社のうちの１社にすぎないＡ１社に対する支払とすれば過大なもの
といわざるを得ないことに照らせば，ＤとＣの談合内容は，豊中とａ
の各業者間の調整を含んだ内容のもので，Ｄが支払を約した談合調整金は，豊中の各業者の調整に当たったＡに対し，豊中の各業者分として支払う性
質のものであったことが推認できる。
イ 更に，甲４（名刺写）は，本件工事に係る入札の指名業者の一部の名刺が並べられ，各業者の入札金額が記載されている。名刺のない業
者についても，業者名と入札金額が記載されている。そして，被告の名刺に「落札７６００万」と記載され，太い線で囲まれている。
甲４について，証人Ｃは，甲６と同様に，本件工事について談合が
行われたことを作出するために，本件工事に係る入札終了後に，大阪
府庁に張り出された入札結果表を見ながら，あるいは，原告に資料として渡すためにメモを参照して作成した旨述べる。しかし，本件工事の入札指名業
者の１つであるＦの実際の入札金額が７６３０万円であるのに対し
（甲１０），甲４に入札金額として記載された金額は７６０８万円であり，また，入札結果を記載したり，原告に資料として交付するなら本来必要のな
い担当者の携帯電話の番号や，本件工事の現地説明会の日付等入札前の日時が手書きで記載されていることに照らすと，上記Ｃの供述を信用することはできない。甲４は，Ｃらが談合調整の際，連絡先として電話番号を記
入したり，調整結果を日付
と共に記入したりして，談合調整過程で作成された可能性を否定でき
ないところであり，被告を含めた談合が行われたことを裏付ける１つ
の資料ということができる。
ウ そして，原告本人は，Ｃから事前に聴取した話として，談合内容に関する原告の主張に沿う内容の供述を一貫してしており，上記の各認
定事実に照らせば，その内容は信用できるものである。
これに対し，証人Ｃは，ＢのＤとの間で，本件工事に係る入札に際
して談合をしたことは一応認めるものの，その内容は，Ｂが本件工事
を落札した場合に，ＢがＡに対し談合調整金を支払うというものであったと供述する。しかし，同証人は，自ら作成したと認める甲５についても，平
成１２年７月４日に行われたＢとの話合いの内容についても詳細を語
ろうとしない。また，甲４の作成時期についても，入札終了後の３，４日であるとか，２日後であるとか，また一転して原告に甲３の確約書を見せた
後であるとか，その供述内容は一貫しない。その供述態度は，公の場
で談合を認めることのできない立場上，原告に話した内容と異なる供述をせざるを得ず，首尾一貫しない弁明に終始したことを示すものであって，証人
Ｃの供述は信用できない。
また，被告代表者は，被告が関与した談合はなかった旨供述する
が，具体的な根拠を示すものではなく，前記の各証拠の証拠価値を覆
す内容のものとはいえない。
更に，本件の談合の中心人物と目されるＤが，証人として呼出しを
受けたにもかかわらず，正当な理由を示すことなく証拠調期日に出頭
しないこと，被告も自らＤの尋問を申請し，その出頭の確保に努めるなど，入札談合への関与の疑惑を否定するために積極的な訴訟活動を行おうとする
姿勢に乏しいこと，以上の点は弁論の全趣旨として考慮せざるを得な
い。
エ 以上の点を総合すると，ＤとＣとの間で行われた談合の内容は，ａの業者である被告に本件工事を落札させることとし，そのためにＤが
ａの業者の調整を，Ｃが豊中の業者の調整を担当し，談合が成功した場合にはＢが談合調整金として落札金額の６パーセントをＡに支払うというもので
あったと認められる。本件工事の入札結果は，１４業者の入札価格が
予定価格（７６４５万円）に極めて近い７６４０万円から７６００万円（被告の落札価格）の間に集中しており，談合の存在を裏付けるものというべき
である。そして，このような入札の状況及び結果として被告が７６０
０万円で本件工事を落札していることからすれば，被告がＣらの談合と関わりなく入札した結果がたまたま最低入札価格になったとは到底考えられず，
被告も上記談合に関与したものと推認すべきである。
(3) 以上によれば，被告に，本件工事の入札に際し，他の指名業者と談合した不法行為を認めることができる。
２ 争点(2)（損害額）について
前述のように，被告を含む入札参加業者は，本件工事の入札に際し違法に談合を行い，自由競争を排除した上で被告が落札したものである。したがって，大阪府は，被告らの談合によって，被告との間で現実に締結された請負契約の金額と談合がなければ競争入札において形成されたであろう金額との差額について損害を被ったものと認められる。
原告は，被告らの談合によって，大阪府が最低制限価格と落札金額の差額相当額の損害を被ったと主張するが，本件工事に係る入札において，被告らによる談合がなく，自由競争のもとで入札が行われた場合，最低制限価格で落札されたことを認め得る証拠はなく，原告の主張は採用できない。
被告が本件工事を落札した場合，落札金額の６パーセントに相当する金額を談合調整金としてＢがＡに支払うという約束がなされていたことは前述したとおりである。そして，本件工事を落札することによって利益を得るのは被告であるから，ＢがＡに対し談合調整金を支払う窓口になるとしても，談合調整金の実質的な原資は本件工事代金であり，その出捐者は被告であったと考えるのが合理的である。そして，本件工事の落札金額は，談合調整金６パーセントを負担してもなお利益となるものであったというべきで，被告らによる談合がない場合には，本件工事の請負契約の金額は現実の請負契約の金額と比べて，少なくとも談合調整金の限度で低額となっていたであろうと推認される。
よって，被告らの談合によって大阪府が被った損害額は，落札金額の６パーセントである談合調整金相当額４５６万円と認めるのが相当である。
３ 結論
以上によれば，原告の請求は，大阪府に代位して被告に対し，４５６万円の支払を求める限度で理由があるからその限度で認容し，その余は理由がないから棄却し，なお，仮執行宣言は相当でないので付さないこととして，主文のとおり判決する。
大阪地方裁判所第７民事部
裁判長裁判官 山下郁夫
裁判官 山田明
裁判官 小泉満理子･
出典：裁判所ウェブサイト「裁判例検索」（https://www.courts.go.jp/hanrei/6648/detail4/index.html）。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの（正確な文言は原本PDFを参照）。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。