平成１８年１月３１日判決言渡同日原本交付裁判所書記官
平成１３年（ワ）第２２２４号損害賠償請求事件〔甲事件〕
平成１５年（ワ）第３７８４号損害賠償請求事件〔乙事件〕
口頭弁論終結日平成１７年７月１２日
判決
当事者の表示別紙当事者目録記載のとおり
（以下，当事者名に付する事件の表示は省略する）
主文
１ 原告らの請求をいずれも棄却する。
２ 訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１ 請求
被告は，原告らに対し，別紙損害額一覧の合計請求額欄記載の各金員及びこれに対する平成１２年９月１２日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２ 事案の概要
本件は，平成１２年９月１１，１２日に愛知県を中心とする東海地方において発生した集中豪雨（以下「本件豪雨」という）に伴う名古屋市天白区野並一丁目，同二丁目，古川町，井の森町，中坪町，福池一丁目及び同二丁目（ただし，野並一丁目，同二丁目及び福池二丁目については郷下川の西側部分。以下「野並地区」と総称する）における浸水被害（以下「本件水害」という）につき，同地区に居住し又は店舗等を保有する原告らが，河川，雨水ポンプ等の設置管理者又は費用負担者である被告に対し，その設置又は管理に瑕疵があったなどとして，国家賠償法２条，３条に基づく損害賠償（損害発生の日からの民法所定の年５分の割合による遅延損害金を含む）を求めた事案である。（以下，名古屋市内の区については市名を，天白区内の土地については区名を，それぞれ省略して表示することがある）
１ 争いのない事実等（証拠等を掲記しない部分は当事者間に争いがない）
(1) 当事者
ア 原告ら（ただし，別紙被承継人等一覧表の承継人欄記載の原告らについては，同表の被承継人欄記載の被承継人ら）は，平成１２年９月１１日当時，野並地区に居住し，又は店舗，事務所，工場等を保有していた者で，本件豪雨により，その自宅，店舗等に浸水被害を被った者らである（ただし，別紙「居住等に争いのある原告ら一覧表」記載の原告ら（以下「居住等に争いのある原告ら」という）については，争いがある）。
上記被承継人らは，それぞれ別紙被承継人等一覧表の死亡日欄記載の日に死亡し，その相続人らの間で，本訴請求債権に関する当該被承継人の地位を，各承継人たる原告が承継する旨の合意がされた（ただし，別紙被承継人等一覧表記載の番号１１及び１６の被承継人については，同表の備考欄を参照）。
イ 被告は，野並地区付近を流れる郷下川（普通河川）について，地方自治法２条及び名古屋市水路等の使用に関する条例１条により管理している。被告代表者である名古屋市長は，同様に野並地区付近を流れる藤川について，藤川橋（別紙位置図参照）の上流端から河上である準用河川の部分を，河川法１００条１項の規定による同法１０条１項の読替えにより管理しているものであり，その管理費用は，同法１００条１項，５９条により，被告が負担している。一方，藤川橋の上流端から天白川合流点までの藤川は，河川法により二級河川の指定を受けており，同法１０条１項により愛知県知事が管理している（以下，藤川のうち，準用河川部分を「準用河川藤川」，二級河川部分を「二級河川藤川」ということがある）。
この他，被告は，地方自治法２条２項，同条３項，下水道法３条１項による野並排水区（別紙位置図参照）の都市排水路（中坪町７４番地の２所在の野並ポンプ所の施設及び管渠を含む）の管理者であり，かつ別紙位置図記載のとおり，菅田排水区，郷下川流域及び準用河川藤川流域を設定している。なお，排水区域とは，公共下水道により，下水を排除することができる区域で，被告が区域を定め，公示するものであり（下水道法２条７号，９条１項），流域区域とは，被告が設定する，域内の降雨を河川に集水排除する区域である。
(2) 野並地区
野並地区は，天白川河口よりおおよそ６．５ないし８．５キロメートルの地点にあり，別紙位置図記載のとおり，その大半が天白川（同地区西側，北側），二級河川藤川（同南側）及び郷下川（同東側）に囲まれ，かつ，相生山（同北東，東側）等の丘陵地帯の谷間に位置し，隣接する他地区より標高が低く，鉢状にくぼんだ地形となっている地域である。?
(3) 野並地区付近の河川
ア 野並地区の北及び西側を流れる天白川は，愛知県日進市三峰峠に源を発し，名古屋市南東部を流下する，延長約２３キロメートル，流域面積約１１８．８平方キロメートルの二級河川であり，愛知県知事が管理している。天白川は，上流から順に植田川，藤川，扇川等を合流して名古屋港へ流出しているが，野並地区付近において，上流からの勾配が急に緩やかになり，かつ同河川の河床高が堤内（野並地区）地盤高より高い，いわゆる天井川となっている。天白川を中心とし，藤川，郷下川を含む天白川水系は，名古屋市南東部の丘陵地及び南部低平地一帯にわたり，市域の約４分の１を占めている。（乙１）
イ 藤川は，天白川の支流で，合流点付近は勾配５００分の１，上流は同２２０分の１の急勾配都市河川であり，緑区鳴海町と天白区久方三丁目にまたがる戸笠池（野並地区の東に位置する）を源とし，両区の区界付近を西方向へ流下して郷下川と合流した後，野並地区の南側を流れ，天白川へ合流しており，延長は約３キロメートルである。
二級河川藤川は，昭和４５年８月２４日，準用河川藤川は，昭和４９年４月１日，それぞれ河川法による指定を受けたものであり，二級河川藤川の延長は約０．７キロメートル，流域面積は約５．２７平方キロメートルで，準用河川藤川の延長は約２．３キロメートル，流域面積は約３．３６平方キロメートルである。準用河川藤川の流域内には鳴子池（緑区相川一丁目１所在），螺貝池（同区相川三丁目１０１所在）及び四郎曽池（同区長根町１６４所在）が存在し，鳴子池は藤川の河道の一部となり，螺貝池及び四郎曽池は排水管を通じて藤川につながっている。（甲１５の１，甲６９，乙１）
ウ 郷下川は，藤川の支流であり，菅田排水区と野並排水区との境界線付近である福池二丁目に端を発し，南方へ流れ，市営地下鉄桜通線野並駅（以下「野並駅」という）付近を通過した後，古川町において二級河川藤川に合流している。その起点部分から約１１００メートルは暗渠であり，その後二級河川藤川との合流点までの約１１４０メートルは開渠である。
郷下川の河道は直線的であり，断面は下辺が短く上辺が長い台形状で，両側面はコンクリートの堤防に囲まれ，河床勾配７３０分の１，幅約５メートル，水深約４メートル程度である。郷下川の堤防高は，二級河川藤川との合流点付近においては，パラペットの設置によりＴＰ（東京湾平均海面を基準とする高さ）＋８．３７メートルと一定となっている。
郷下川の上記の開渠部分には，別紙位置図２記載のとおり，９か所に橋が架けられ，各橋の構造は，周囲の道路面上と橋の道路面とを同一平面にするために，各橋の道路面より下部にコンクリート製の橋桁が設置されている。
エ 藤川及び郷下川の堤防高は，いずれも天白川の堤防高よりも１メートル程度低くなっている。
(4) 野並地区における過去の水害歴
ア 野並地区については，一帯の開発が始まった昭和４０年ころから約３０年間において大規模な水害がほぼ１０年に１度の割合で発生しており，内水排水不良に起因する内水氾濫が多い。
イ 平成３年の豪雨
(ｱ) 野並地区における過去の水害のうち，被害が大きかったものに，平成３年９月１９日の集中豪雨（以下「平成３年豪雨」という）による浸水被害がある。(ｲ) 被告は，平成３年豪雨当時，別紙排水区図記載の野並排水区（以下「従来の野並排水区」という）で生じた雨水を排除し，その区域の浸水を防止するための施設として井の森町５８番地にポンプ施設（昭和４４年７月から稼働。以下「旧野並ポンプ所」という）を有し，同所に設置した合計排水量６．１８立方メートル／秒の４台の雨水ポンプにより，雨水を天白川へ強制排水していたが，平成３年豪雨の際には，旧野並ポンプ所にも浸水があり，電気系統の機器が故障したため，雨水ポンプ全台が運転不能となった。
また，郷下川が溢水し，野並交差点（別紙位置図２参照）付近の市道東海橋線（以下「東海通」という）の道路占用地内に覆工板を取り除いて設置されていた野並駅（平成３年豪雨当時は工事中）開口部から，野並交差点付近の道路上に滞留した雨水が１６万トン程度同駅構内に流入した。
(5) 野並ポンプ所等
ア その後，愛知県が進めている天白川河川改修計画に伴い，旧野並ポンプ所の移転が必要となったことから，被告は，平成６年度の野並地区排水基本計画に基づき，平成７年５月２９日になされた都市計画事業認可申請の認可により，現在の野並ポンプ所を建設し，同所内に貯留量５４００立方メートルの野並雨水調整池と称する雨水貯留施設（浸水対策のために雨水を貯留する施設）を設け，平成１１年５月から運用を開始した。（乙４）
イ 野並ポンプ所全体の構造は，別紙ポンプ所等断面図記載のとおりであり，流入渠に流入してきた雨水を沈砂池を通した後にポンプ井から連絡井へとくみ上げ，天白川水位とポンプ所連絡井水位との落差による自然流下により，連絡井内にある水を天白川に排出する方式を採用しているが，同ポンプ所の連絡井内には，下端ＳＰ（ＴＰマイナス１．４１２メートルに位置する名古屋港基準面マイナス１０メートルの高さを基準面とする高さ）２２．１２メートル（野並ポンプ所周辺道路面から５．９２メートル）の高さに８０センチメートル（以下「センチ」と略記する）四方の３個の空気口（以下「本件空気口」という）が設置されていた。また，沈砂池に流入してきた雨水が一定の水位に達すると，雨水調整池の方にも水が流入し，一時的に雨水を貯めるようになっていた。（甲６の５，６，乙３，乙５の５，６，乙６，乙１０の１，２，乙５１）
ウ 野並ポンプ所には，雨水ポンプ（以下「本件雨水ポンプ」という）５台が設置されていたが，そのうち１台（５号ポンプ）は電気ポンプで，他の４台（１ないし４号ポンプ）は重油を燃料とするディーゼルポンプであり，５台の合計排水量は，約８．５５立方メートル／秒（約５１４立方メートル／分，約３万０８４０立方メートル／時間）である。
上記ディーゼルポンプの燃料である重油は，野並ポンプ所の敷地の地下にある重油メインタンクに貯蔵され，同タンク上方のＳＰ１８．００メートル（周辺道路面から１．８メートル）の高さに設置されていた燃料供給ポンプ（以下「本件燃料供給ポンプ」という）によりポンプ室にある重油サービスタンク（容量１０００リットル）にくみ上げられ，ここから各ディーゼルポンプに供給されていた。
(6) 本件豪雨
ア 平成１２年９月１１日から翌１２日にかけて，日本付近に停滞していた秋雨前線に台風１４号からの暖かく湿った空気が流れ込み，前線を活発化させ，次々と発生した雨雲が愛知県を中心とする東海地方に本件豪雨をもたらした。本件豪雨時の天白土木事務所（天白区横町７１４番地所在。別紙位置図参照）における観測結果によれば，最大１時間雨量は同月１１日午後８時１０分から午後９時１０分までの８４．５ミリメートル（以下「ミリ」と略記する），３時間最大雨量は同日午後６時２０分から午後９時２０分までの２１５ミリ，同日午後１時から翌１２日午前７時までの累計雨量は５０８ミリであった。
イ 本件豪雨により，藤川，郷下川双方から堤防溢水が発生し，野並排水区の降雨に限らず，上記両河川の流域の雨水が，大量に野並地区に流入した。
ウ 野並ポンプ所においては，本件燃料供給ポンプが水に浸ったため，平成１２年９月１２日午前１時４０分ころ，同ポンプは停止し，本件雨水ポンプへの重油供給が不可能となった。このため，本件雨水ポンプのうち１台のディーゼルポンプは同日午前１時５９分，他の３台のディーゼルポンプは午前３時４１分，それぞれ遠隔操作により停止され，再稼働したのは，１台が午前８時２７分，他の３台が午前１０時ころであった。また，本件雨水ポンプでくみ上げた雨水が，本件空気口から溢水した。（乙５１）
２ 争点
（長文のため、ここでは本文の冒頭のみを掲載しています。全文はこのページの表示後に読み込まれます。原本は原本PDFをご覧ください。）
出典：裁判所ウェブサイト「裁判例検索」（https://www.courts.go.jp/hanrei/7439/detail4/index.html）。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの（正確な文言は原本PDFを参照）。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。