平成２３年９月２７日判決言渡
平成２３年(ネ)第５９３号未払退職金請求控訴事件
主文
１ 原判決を次のとおり変更する。
２ 被控訴人は，控訴人に対し，１３４万９０５０円及びこれに対する平成２１年６月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支
３ 控訴人のその余の請求を棄却する。
４ 訴訟費用は，第１，２審を通じてこれを１０分し，その４を控訴人の負担とし，その余を被控訴人の負担とする。
５ この判決は，仮に執行することができる。
事実及び理由
第１ 控訴の趣旨
１ 原判決を取り消す。
２ 被控訴人は，控訴人に対し，２３７万４１３０円及びこれに対する平成２１年６月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
３ 訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。
４ 仮執行宣言
第２ 事案の概要
１(1) 本件は，被控訴人を平成２１年３月３１日に定年退職した控訴人が，①平成１８年１０月１日付けで被控訴人により改正された給与規程及び退職金規程は不合理な不利益変更であり無効である，②仮に給与規程の改正が有効であるとしても，被控訴人による控訴人の職階認定は人事権の逸脱・濫用であり無効であるなどと主張し，改正前の退職金規程及び給与規程未払であるとして，被控訴人に対し，上記未払金及びこれに対する未払金の支払を請求した書面が被控訴人に到達した平成２１年６月５日を起算日とした場合の上記未払金支払期限の翌日である同月２１日から支払済みま
(2) 原審は，控訴人の請求を全部棄却した。
(3) 控訴人は，これを不服として控訴した。
２ 前提事実（争いのない事実）
(1)ア控訴人は，昭和４４年１０月１６日からＡ商工会に勤務し，平成１６年３月３１日に同会を退職し翌４月１日に被控訴人との間で雇用契約を
イ 被控訴人は，昭和３６年１０月９日に，大分県下の商工会の健全な発達を図り，商工業の振興に寄与するため設立された団体であり，大分県
(2) 平成１６年４月１日以降は，控訴人を含む大分県内の商工会の職員は，大分県商工会連合会と雇用契約を締結し，各単位商工会に出向することとなり，同日以降は，被控訴人の人事管理委員会の勧告に基づき，被控訴人(3)ア平成１８年１０月１日に，被控訴人により変更された退職金規程及び給与規程が施行された（以下「本件変更」という。）。
イ 本件変更に伴い，控訴人の変更前の基本給は，平成１８年９月３０日までが２８万６１００円，同２１年３月３１日までが２８万９１００円１９年度は２６万４３００円，同２０年度が２６万６９００円，同２１
ウ 本件変更前の退職金額の計算方法は，（職員退職時の最終基本給）×（勤続年数に見合う支給率）であり，控訴人の支給率は５２．３であっ一方，本件変更後の退職金額の計算方法は，（職員退職時の最終基本給）×（退職理由別・勤続年数別支給率）＋退職給与金調整額であるところ，控訴人の退職時の最終基本給は２６万９５００円であり，支給率
エ 本件変更当時，被控訴人には，重大な経営危機等により退職金を支払うことが不可能であったとの事情はなかった。
(4) 平成２１年４月２４日に，被控訴人は，控訴人に対し，退職金として上記１２７４万５８００円を支払った。
(5) 同年６月４日に，控訴人代理人は，被控訴人に対し，上記変更前の給与規程及び退職金規程に基づく退職金額１５４３万３７３０円と上記支払金額との差額である２６８万７９３０円の支払を求める通知書を送付したと
３ 争点（就業規則の不利益変更における合理性の有無並びにそれを前提とした控訴人の給与及び退職金の金額）
(1) 給与規程変更の合理性及び人事権濫用の有無
（控訴人の主張）
ア 被控訴人は，退職金制度崩壊の危険を理由として退職金規程を変更したが，そのとおりであれば，充足率を高めるように退職金規程を変更す
イ 本件変更当時，被控訴人には，経営が破綻し給与を支払えなくなるといった事情はなかったから，給与規程変更について高度の必要性はなかった。
ウ 給与規程の変更により，控訴人の基本給は減給となり，賞与やその他の手当が増額することはなかった。また，本件変更は，若手の職員については引き下げを行わず，中高年層について引き下げを行うものであるよって，本件変更は相当性を欠く。
エ(ア) 給与規程の変更については，その１週間前に内容を周知されたものであり，これでは，控訴人ら職員は，本件変更が適切な案であるか検討することが事実上不可能であるところ，被控訴人は，職員からの意見聴取の機会を全く設けず，一方的に上記変更を決定したものであよって，給与規程の変更は適切な交渉経過を経たものとは認められ
(イ) 被控訴人が職員の利益代表である旨主張する者は，職員の過半数による投票・挙手等により選任された者ではない。
オ 退職時の控訴人の職階は２級５２号（係長級）であったが，同人が主幹に任命されるのに必要な年齢及び条件を具備しており，かつ当時の職員の中で最も勤続年数が長く，経験豊富であり，数々の表彰を受けてい（被控訴人の主張）
ア 本件変更に伴う給与規程の変更は，人事院及び大分県人事委員会の勧告に準ずる内容として行ったものであるから，上記変更の内容の相当性
イ 給与規程変更後も現給保障がなされており，実質的な給与の減額はない。
ウ(ア) 被控訴人は，これまでも給与等の改正は国の人事院勧告及び大分県の人事委員会勧告に準じて改正してきているところ，国及び大分県
(イ) 被控訴人の財政は，被控訴人の特別認可法人としての性質上，他の商工会連合会と同様に都道府県から交付される補助金でその大部分が賄われているところ，大分県の定めた小規模事業経営支援事業費補助金交付要綱では，１１条において大分県補助金等交付規則に基づく補助金交付条件を定め，その１２号では，補助事業の実施に当たっては，規則及びこの要綱並びに知事が別に定める補助金の運用に関する通知に従わなければならないと定められている。そして，「小規模事業経営支援事業費補助金の運用について」では，被控訴人が行う経営改善普及事業等の実施方針については，経営改善普及事業等の実施方する規程等の整備について，地方公務員に準じた程度の条件とするこ被控訴人が，これまで人事院等の勧告に準じて給与規程の改正を行ってきた根拠は，指導・監督・監査権限を有する国や県が，正に被控訴人の存立の基礎となっており，これに従わないことが直ちに被控訴人の財政基盤を脅かすおそれがあったからに他ならないのであるから，
エ 被控訴人は，人事院及び大分県人事委員会が発した勧告に準じた給与規程の変更を行ったものであるが，上記勧告それ自体に合理性があるの
オ 被控訴人は，給与規程の変更に伴い，給料が下がる職員に対して等しく現給保障の措置を執っている。
カ 被控訴人は，国及び大分県が示した抜本的な俸給表改正を受け，人事管理委員会において給与制度の見直しを検討し，同委員会は，平成１８ることを勧告し，その前日である同年９月３０日に，被控訴人は全職員
キ 被控訴人による恣意的な人事評価がなされていたとの事情はない。
(2) 退職金規程変更の合理性の有無
（控訴人の主張）
ア 本件変更により，控訴人の退職金は２３７万４１３０円の減額となる。上記算定に当たっては，本件変更における給与規程及び退職金規程の変更はいずれも無効であるから，本件変更前の給与規程及び退職金規程
イ 被控訴人は，退職金規程を変更したのは，退職金制度の充足率を１００％とすることが目的であるとするところ，充足率とは，職員全員が退職したときに支払わなければならない退職金額を退職金基金で除したものであるが，全員が同時に退職するという特殊な事情がない限り，上記ウ(ア) 本件変更後の退職金支給率は，他県の商工会よりも低率であり，被控訴人職員に必要以上の不利益を強いるものであった。
(イ) 本件変更後の退職金規程による退職金支給は，大分県の基準を下回るものであり，平成１８年から向こう１０年の間に退職する職員にエ(ア) 被控訴人は，職員の退職金を減額したことに対する代償措置として，職員の再雇用制度の確立を職員に対し約束したにもかかわらず，実際には定員等の関係により再雇用の余地はなく，控訴人は被控訴人から再雇用を断られた。
被控訴人の再雇用制度は，その規程に鑑み，希望者全員が再雇用さ
(イ) 事務局長登用は，各単位商工会の合併により事務局長から支所長に変更となった人員が，再度事務局長に登用されたに過ぎず，代償措
(ウ) 昇給停止の廃止は，大分県の給与規程の変更に伴い施行されたに過ぎず，代償措置として定められたものではない。
(エ) 人事評価制度は，その目的等に鑑み，本件変更とは関連性がない。
(オ) 職階制は，その導入により被控訴人による恣意的な人事評価が可能となっただけに過ぎず，代償措置として機能しておらず，本件変更オ(ア) 被控訴人は，被控訴人の職員団体である大分県商工会職員協議会（以下「職員協議会」という。）が本件変更について検討するため組織したプロジェクトチームに対し必要なデータを提供せず，これにより職員らは，本件変更内容の検討及び対案提出の機会を奪われたから，本件変更について被控訴人と職員との間で十分な協議を経たとはいえ
(イ) 被控訴人は，職員協議会会長のＢとの間で確認書（乙５）を作成しているが，Ｂは，上記確認書について職員に報告せず，控訴人を含
(ウ) 職員協議会は，職員間相互の交流を目的とした親睦団体として発足したものであり，その発足後，労働条件について被控訴人との間でまた，Ｂは，退職金規程の変更について，職員が全員参加しうる投取したことにより労働者の過半数を代表する者の意見を聴いたことに
(エ) 職員協議会のプロジェクトチームが作成した要望書及びこれに対する被控訴人からの回答については，いずれも職員協議会全体からの（被控訴人の主張）
ア 本件変更のうち，給与規程の変更は有効になされているから，控訴人の退職金算定における基本給の額は２６万９５００円であり，これに本件変更前の支給率５２．３を乗じた金額は１４０９万４８５０円である
イ 本件変更前の退職金規程によれば，被控訴人の退職金充足率は年々減少することが見込まれ，そのまま放置すれば退職金制度が崩壊すること
ウ 被控訴人は，本件変更から１０年後に退職金制度の充足率を１００％とすることを目標として，本件変更を行った。上記目標は，退職金制度改革の必要性と職員に与える負担とを勘案し，基準としてわかりやすいエ(ア) 退職金規程の変更に伴い，再雇用制度の導入，事務局長登用制度の導入，昇給停止の廃止，人事評価制度の導入及び職階制の導入という代償措置を講じている。
(イ) 再雇用制度について，控訴人の主張は，被控訴人に再雇用の義務を課そうとするものであるが，被控訴人には採用の自由があるから，
(ウ) 昇給停止の廃止により，控訴人基本給については，平成１９年度については月当たり２６００円，同２０年度については月当たり５２
(エ) 人事評価制度の導入により，昇給だけではなく職位の昇格もあり得ることが制度上明らかにされ，職階制の導入により勤務状況や勤務オ(ア) 被控訴人は，人事管理委員会に対し，退職金改正案を議題として提案したところ，同委員のうち職員代表がこれを検討したいとし，被控訴人の職員団体である職員協議会は，上記改正案を協議し，被控訴被控訴人は，平成１８年２月１日から同月６日にかけて，県内６地区で，上記改正案について職員に対する説明会（意見交換会）を開催同月２８日，職員協議会から被控訴人に対し，①退職金規程改正の実施時期について平成１８年１０月１日を目処とすること，②こ職員協議会は，翌７日に検討機関として同会内にプロジェクトチー月２９日から同年８月１１日にかけて，５回のプロジェクトチームによる会合を開催し，同年８月１７日，職員協議会より人事管理委員会人事管理委員会は，上記要望書を検討し，同年９月１４日付けで職同月２０日に，人事管理委員会は，改正すべき給与規程と退職金規被控訴人は，同月２９日に臨時総会を開催し，退職金規程の改正について承認を受け，被控訴人及び職員協議会は，同月３０日に，改正された給与規程及び退職金規程の内容等について，全職員を対象とし以上のとおり，退職金規程の変更は，控訴人を含む全職員に対し十分な情報提供が行われた上で，職員の意向を反映させて行ったもので
(イ) 職員協議会は労働組合ではないが，その活動内容等に鑑みれば，職員協議会の会長は職員の過半数を代表する者であり，同会が企業に
(3) 控訴人退職金の未払額
（控訴人の主張）
ア 控訴人の退職時の基本給は，本件変更における給与規程の変更は無効であるから，本件変更前の給与規程によると２８万９１００円となる。
イ すると，本件変更前の退職金規程に基づき被控訴人から控訴人に対し支払われるべき退職金は，１５１１万９９３０円であるから，これから（被控訴人の主張）
控訴人の退職時の基本給は２６万９５００円であり，これを前提として本件変更後の退職金規程により算出した退職金１２７４万５８００円につ
第３ 当裁判所の判断
１ 総論
新たな就業規則の作成又は変更によって労働者の既得の権利を奪い，労働者に不利益な労働条件を一方的に課することは，原則として許されないが，労働性質からいって，当該規則条項が合理的なものである限り，個々の労働者におそして，当該規則条項が合理的なものであるとは，当該就業規則の作成又は変更が，その必要性及び内容の両面からみて，それによって労働者が被ることになる不利益の程度を考慮しても，なお当該労使関係における当該条項の法的不利益を及ぼす就業規則の作成又は変更については，当該条項が，そのような必要性に基づいた合理的な内容のものである場合において，その効力を生ずるものというべきである。上記合理性の有無は，具体的には，①就業規則の変更によって労働者が被る不利益の程度，②使用者側の変更の必要性の内容・程度，③変更後の就業規則の内容自体の相当性，④代償措置その他関連する他の労働条件の改善状況，⑤労働組合等との交渉の経緯，他の労働組合又は他の従業員の対応，⑥同種事項に関する我が国社会における一般的状況等(オ)第１０４号同６３年２月１６日第三小法廷判決・民集４２巻２号６０頁，４号１００８頁，最高裁平成４年(オ)第２１２２号同９年２月２８日第二小法そこで，本件変更の合理性の有無については，上記①ないし⑥の項目につい
２ 給与規程変更の合理性及び人事権濫用の有無について
(1) 不利益の程度
本件変更により，基本給の金額は減額されており，これにより基本給を当たりの収入については，現給保障の措置（甲６（職員給与規程）の附則４項）が講じられたことにより，本件変更前の基本給相当額が支払われることとされた。そのため，月当たりの基本給相当額については本件変更前
(2) 使用者側の変更の必要性の内容・程度
ア 被控訴人の収入のうち，その６割は大分県からの補助金により賄われていたところ（証人Ｃ１７４項），被控訴人が属する大分県においては，小規模事業経営支援事業費補助金交付要綱（乙６）が定められ，補助条件として「補助事業の実施に当たっては，規則及びこの要綱並びに知事（１２），上記要綱の６頁。），同号証中の「小規模事業経営支援事業費補助金の運用について」と題する書面（８５頁）には「補助対象職員の俸給の支給に当たっては，商工会等及び県連合会の支給規程に基づき，また，上記以外にも，交付要綱等に基づく規制について詳細な定めがなされていた。
イ 基本給の減額及び上記現給保障のための加算措置等を内容とする人事院勧告等がなされたこと（乙１６，２８の２）により，これらに合わせて被控訴人の給与規程の変更がなされた（甲４の２，甲６，７，乙２８
(3) 変更後の就業規則の内容自体の相当性
上記(2)イのとおり，本件変更後の給与規程は，人事院勧告等に沿った内
(4) 代償措置
上記(1)のとおり，現給保障のための加算措置が執られており，本件変更
(5) 労働組合等との交渉の経緯
給与規程の変更は，平成１８年９月２０日に被控訴人が人事管理委員会から勧告を受け，当該内容を同月２５日に電子掲示板に掲載し，同月３０日に職員に対する説明会が実施され，翌１０月１日より変更後の給与規程上記経過によれば，給与規程の変更について，職員に対する周知がなさ被控訴人は，人事管理委員会に職員の利益代表３名が加わっており，上記勧告がなされた段階では職員の意見が反映されたものとなっている旨主張するが，上記のとおり検討の機会等が与えられたものとは認められない。
(6) 検討
上記によれば，本件変更により，主に退職金について不利益が生じ，改正に伴う手続について労働者からの意見聴取が不十分であることが認めらしかしながら，現給保障のための加算措置が執られており本件変更前の大分県からの補助金により賄っており，補助金の使途及び被控訴人の運営等については同県による詳細な定めがおかれており，その中に被控訴人職員の待遇については大分県職員に準じた待遇とする旨の規定があることか
(7) 人事権の濫用の有無について
控訴人は，同人について適切な職階認定がなされていない旨主張する。しかしながら，甲１４の１ないし７及び控訴人本人尋問の結果によれば，控訴人が良好な勤務成績であったことは認められるものの，控訴人と同程度の勤務成績であった者が控訴人の主張する職階に認定されていたなどのよって，上記主張は採用できず，給与規程の変更は有効であるから，控
３ 退職金規程変更の合理性の有無について
(1) 就業規則の変更によって労働者が被る不利益の程度
上記のとおり，給与規程の変更は有効であるので，退職金算定の前提となる控訴人の基本給の額は２６万９５００円となり，本件変更前の退職金×５２．３），本件変更後の退職金規程に基づく支給額は１２７４万５８００円（以上，上記前提事実(3)ウ。）であるので，改正前と改正後の退職
(2) 使用者側の変更の必要性の内容・程度
本件変更を全くしなかった場合，平成２６年度には被控訴人の退職金資金の充足率は３６．４％にまで減少し，退職金制度が破綻するおそれがあしかしながら，上記充足率は被控訴人全職員が一斉に退職した場合を前提とした数字であるところ，実際にはそのような事態はあり得ないものと考えられることからすれば，退職金支払に必要な金額について，予定される定年退職者数に，一定割合の自己都合退職者数を見込んで検討するなどこれに対し，被控訴人は，１０年間で充足率１００％を達成するとした
(3) 変更後の就業規則の内容自体の相当性
他の商工連合会との比較（乙８）によれば，本件変更後の平成２０年の時点で，被控訴人における退職金の充足率７０％は比較的高い数字である
(4) 代償措置その他関連する他の労働条件の改善状況
本件変更に伴う不利益が専ら経済的利益に関わるものであることからすれば，これに対する代償措置は，上記経済的不利益を相当程度緩和するもすると，被控訴人が挙げる代償措置のうち，昇級停止廃止による控訴人の年度差額は，平成１９年度が月当たり２６００円，年額で３万１２００円，同２０年度が月当たり５２００円，年額で６万２４００円に過ぎず（弁論の全趣旨（被控訴人同２１年１２月１４日付け準備書面５頁）），人事評価制度の導入，職階制の導入についても，人事制度の改善は本件どの程度の経済的利益をもたらすものであるかについて，本件証拠からはさらに，再雇用制度及び事務局長登用制度の導入についても，既出の証であり，むしろ，控訴人を含めた当時の定年退職者６名のうち３名の採用にとどまり，控訴人を含む２名については再雇用を希望したにもかかわらにも再雇用を希望したにもかかわらず再雇用されない者がいること（証人Ｄ６１ないし６３項）からすれば，希望者全員が再雇用される制度ではないことが認められ，これが上記不利益を緩和するに足るものとは認められ
(5) 労働組合等との交渉の経緯
ア 被控訴人において平成１７年７月から平成１８年１月にかけて退職給与拠出金の充足率改善についての検討を行い，平成１８年１月１９日に上記の職員協議会における検討に際し，上記要望書の内容についてプロジェクトチーム以外の職員に対して意見を募ることは行われず（証人あった（同１９６ないし２１５項）。
また，上記要望書においては，職員側から「１０年で１００％が理想カットは甚大な不利益を職員に与え，職場の活力低下等を惹起するので，ソフトランディングによる見直しを願いたい。」との要望がなされたの
イ 職員協議会は労働組合とは異なるものであり（争いのない事実），規約（乙１８の１の４頁以下）には，労働条件の協議に関する記載はなさまた，労働基準法９０条１項所定の手続（就業規則変更について，労からの意見聴取）について，被控訴人には労働組合が存在せず，職員協議会の正副会長は人事管理委員会の委員であるものの，同人らは，労働選出することを明らかにして実施される投票，挙手等の方法による手続（証人Ｄ２７ないし３２項，証人Ｂ８２ないし８４項，控訴人本人７１
ウ 平成１８年９月２０日の人事管理委員会において，上記正副会長らは退職金規程の変更に反対したが賛成多数で可決された。（証人Ｂ１３１
(6) 同種事項に関する我が国社会における一般的状況
上記(3)のとおり，改正後の平成２０年における被控訴人の退職金支給率は，他の商工連合会と比べ，勤続年数５ないし２０年の職員に対する支給率では特段の差異は認められないが，勤続３０年の定年退職職員に対する支給率は，他の連合会が概ね４０以上なのに対し，被控訴人の場合は３８また，他の商工連合会においても，被控訴人と同様の退職金規程の改定
(7) 検討
以上によれば，①不利益の程度は１３４万９０５０円の減収であり看過できる金額ではないこと，②変更の必要性それ自体は認められるとしても，減額の幅が相当であるかは疑問であること，③変更後の就業規則年勤続の定年退職者について他の商工連合会に比べ低い支給率となっていること，④被控訴人の主張する代償措置は上記減額に対応するものとはなっていないこと，⑤労働者との交渉の経緯について，各労働者の意見の集約を怠り，労働者側の反対を押し切って改正されていることが認められ，これらによれば，本件変更に合理性があるものと認めることはできなよって，本件変更のうち退職金規程の変更は無効である。
４ 控訴人退職金の未払額について
上記前提事実(4)及び当裁判所の判断３(1)により，未払額は１３４万９０５また，遅延損害金の起算日については，控訴人の未払退職金支払請求が被控訴人に到達したのは平成２１年６月５日であり（上記前提事実(5)），被控訴人は同日から１５日以内に支払をする義務があるから（甲５（被控訴人の退職
５ 結語
よって，控訴人の請求は，未払退職金１３４万９０５０円及びこれに対する支払期限の翌日である平成２１年６月２１日から支払済みまで民法所定の年５福岡高等裁判所第１民事部
裁判長裁判官 古賀寛
裁判官 武野康代
裁判官 常盤紀之
出典：裁判所ウェブサイト「裁判例検索」（https://www.courts.go.jp/hanrei/83325/detail6/index.html）。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの（正確な文言は原本PDFを参照）。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。