主文
１ 原判決を破棄し、第１審判決を取り消す。
２ 被上告人の請求を棄却する。
３ 訴訟の総費用は被上告人の負担とする。
理由
上告代理人市丸信敏ほかの上告受理申立て理由について
１ 本件は、普通地方公共団体である上告人の消防職員であった被上告人が、任命権者である糸島市消防長（以下「消防長」という。）から、部下に対する言動を理由とする停職６月の懲戒処分（以下「本件処分」という。）を受けたため、上告人を相手に、その取消しを求める事案である。
２ 原審の適法に確定した事実関係等の概要は、次のとおりである。
⑴地方公務員法２９条１項は、職員が、同法、これに基づく地方公共団体の機関の定める規程等に違反した場合（１号）、全体の奉仕者たるにふさわしくない非行のあった場合（３号）等においては、当該職員に対し、懲戒処分として戒告、減給、停職又は免職の処分をすることができる旨を規定し、糸島市職員の懲戒の手続及び効果に関する条例（平成２２年糸島市条例第３６号）４条１項は、停職の期間は１日以上６月以下とする旨を規定する。
⑵被上告人は、平成１４年４月に消防職員として採用され、平成２３年４月から平成２４年３月までの間、糸島市消防本部（以下「消防本部」という。）のａ課等に所属し、消防隊の分隊長として、小隊長であるＡの下で訓練を取り仕切る立場にあった。
被上告人は、本件処分前に懲戒処分を受けたことはなかったが、平成２３年１１月に部下に対する暴言を理由に文書による訓告を受けていた。
⑶被上告人は、平成２３年４月に採用された部下であるＢに対し、次の各行為をした。
ア 平成２３年１０月頃から平成２４年３月頃までの間、夜間に、トレーニングとして、複数回にわたり、Ａ及び分隊長であったＣと共に、Ｂの身体を鉄棒に掛けたロープで縛った状態で懸垂をさせ、同人が力尽きて鉄棒から手を放すと、上記ロープを保持して数分間宙づりにし、更に懸垂をするよう指示したり（以下「本件行為１」という。）、同人に雑巾掛け競争を行わせ、これに負けたペナルティとして腕立て伏せ等をさせたりした（以下「本件行為２」という。）。
イ 平成２３年１０月から同年１１月頃に実施されたはしご車の誘導訓練終了の際、上記訓練で用いた道具である敷板をＢが粗雑に扱ったことから、「お前帰れ。二度と消防に来るな。今すぐ帰れ。消防署辞めて帰れ。」などと言い、同人の肩を叩き、ヘルメットの上から頭部を叩き、胸倉をつかんで揺さぶり、突き飛ばすなどして消防署の敷地の外に押し出し、さらに、敷板に謝罪するように命じ、複数回、「敷板さん、ごめんなさい。」と謝罪の言葉を述べさせた（以下「本件行為３」という。）。
ウ 平成２３年１１月から同年１２月頃、Ｂがした指差し呼称が不十分であるとして訓練のやり直しを命じた際、ヘルメットの上から同人の頭部を複数回叩いた（以下「本件行為４」といい、本件行為１、本件行為２及び本件行為３と併せて「本件各行為」という。）。
⑷消防本部においては、平成２８年６月頃、消防職員を対象とした職場環境改善に関するアンケートが実施され、職場にパワー・ハラスメントがまん延しているなどの回答が出された。糸島市長は、同年７月頃、消防本部でのパワー・ハラスメントにより職員の退職や病気休暇が相次いでおり、実態調査のための調査委員会を立ち上げてほしいなどの記載がある、消防職員有志一同名義の文書の提出を受けたことから、消防職員に対する事情聴取を実施するなどした。
⑸消防長は、平成２９年３月３日、被上告人に対し、本件各行為をしたこと等を理由に地方公務員法２９条１項１号及び３号に基づき本件処分をした。
３ 原審は、上記事実関係等の下において、要旨次のとおり判断し、被上告人の請求を認容すべきものとした。
本件行為１及び本件行為２は、被上告人が主導的な役割を果たしたとはいえないし、トレーニングの方法として不適切なものではあるが、逸脱の程度が特段大きいとまではいえない。本件行為３及び本件行為４は、指導が度を超えたもので、暴力等の内容や程度が著しいものとはいえず、Ｂによる軽率な言動が契機となった面もある。また、本件各行為を受けたＢは負傷していない。これらに加え、被上告人が、本件処分以前に懲戒処分を受けたことがなく、訓練やトレーニングの際の指導等につき個別に注意等を受けたとの事情も見当たらないこと、被上告人が一応反省の態度を示していること等を考慮すると、懲戒の種類として停職を選択し、かつ、その期間を最も重い６月とした本件処分は、重きに失するものとして社会観念上著しく妥当を欠き、裁量権の範囲を逸脱し、又はこれを濫用した違法なものである。
４ しかしながら、原審の上記判断は是認することができない。その理由は、次のとおりである。
⑴公務員に対する懲戒処分について、懲戒権者は、諸般の事情を考慮して、懲戒処分をするか否か、また、懲戒処分をする場合にいかなる処分を選択するかを決定する裁量権を有しており、その判断は、それが社会観念上著しく妥当を欠いて裁量権の範囲を逸脱し、又はこれを濫用したと認められる場合に、違法となるものと解される（最高裁昭和４７年（行ツ）第５２号同５２年１２月２０日第三小法廷判決・民集３１巻７号１１０１頁、最高裁平成２３年（行ツ）第２６３号、同年（行ヒ）第２９４号同２４年１月１６日第一小法廷判決・裁判集民事２３９号２５３頁等参照）。
⑵本件各行為は、被上告人が、職場内における優位性を背景として、採用後間もないＢに対し、鉄棒に掛けたロープで身体を縛って懸垂をさせた上、同人が力尽きた後もそのロープを保持して数分間宙づりにして更に懸垂するよう指示したり、同人の肩や頭部を叩き、胸倉をつかんで揺さぶり、突き飛ばすなどした上、道具である敷板に複数回謝罪の言葉を述べさせるなどしたというものであり、身体的な苦痛のみならず強い恐怖感や屈辱感を与えるものであって、Ｂに傷害を負わせるものであるか否かにかかわりなく、訓練等の際の部下に対する指示や指導としての範ちゅうを大きく逸脱した極めて不適切な言動であるというほかない。そうすると、本件各行為は、被上告人が主導したとはいえないものが含まれているとしても、その非違の程度は重いものというべきである。そして、被上告人が、部下に対する暴言を理由に文書による訓告を受けていたにもかかわらず、採用後間もないＢに対する上記のような本件各行為を継続したことは、非難を免れない。
また、消防職員については、火災等の現場において住民の生命や身体の安全確保のための活動等を行うという職務の性質上、厳しい訓練が必要となる場合があるとしても、指示や指導としての範ちゅうを大きく逸脱する本件各行為が許容される余地はないのであって、被上告人が本件各行為に及んだ経緯に酌むべき事情があるとはいえない。
さらに、消防組織においては、職員間で緊密な意思疎通を図ることが職務の遂行上重要であるところ、本件各行為は、分隊長として訓練を取り仕切る立場にあった被上告人が訓練等の際にしたものであり、著しく職場環境を悪化させ、上告人の消防組織の秩序や規律に看過し難い悪影響を及ぼすものである。
以上説示したところに照らせば、被上告人には本件処分以外に懲戒処分歴がないこと等の事情があるとしても、停職６月という本件処分の量定をした消防長の判断は、懲戒の種類についてはもとより、停職期間の長さについても社会観念上著しく妥当を欠くものであるとはいえず、懲戒権者に与えられた裁量権の範囲を逸脱し、又はこれを濫用したものということはできない。
⑶したがって、本件処分が裁量権の範囲を逸脱し、又はこれを濫用した違法なものであるとした原審の判断には、懲戒権者の裁量権に関する法令の解釈適用を誤った違法があるというべきである。
５ 以上のとおり、原審の判断には、判決に影響を及ぼすことが明らかな法令の違反がある。論旨は理由があり、原判決は破棄を免れない。そして、前記事実関係等の下においては、他に本件処分を違法と評価すべき事由も見当たらず、被上告人の請求は理由がないから、第１審判決を取り消し、同請求を棄却すべきである。よって、裁判官全員一致の意見で、主文のとおり判決する。
（裁判長裁判官 石兼公博裁判官 宇賀克也裁判官 林道晴裁判官 渡辺惠理子裁判官 平木正洋）
出典：裁判所ウェブサイト「裁判例検索」（https://www.courts.go.jp/hanrei/94422/detail2/index.html）。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの（正確な文言は原本PDFを参照）。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。