諮問庁：国立大学法人東京学芸大学
諮問日：令和元年５月２４日（令和元年（独情）諮問第１８号）
答申日：令和元年９月１９日（令和元年度（独情）答申第２７号）
事件名：附属中学校における平成２７年度の「日本スポーツ振興センター災害共済給付制度」への加入に関しＰＴＡからの共済掛金を附属中学校が受領したことを示す文書の不開示決定（不存在）に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
別紙に掲げる文書１ないし文書４（以下，併せて「本件対象文書」という。）につき，これを保有していないとして不開示とした決定は，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
独立行政法人等の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，平成２９年２月１４日付け東学芸広第２－３６号により，国立大学法人東京学芸大学（以下「東京学芸大学」，「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った不開示決定（以下「原処分」という。）について，再調査・再審査を求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人が主張する審査請求の理由は，審査請求書及び意見書の記載によると，おおむね以下のとおりである。
（１）審査請求書
ア 請求した法人文書
附属特定Ａ中学校平成２７年度の「日本スポーツ振興センター
災害共済給付制度」の加入と共済掛金支払いに関連する文書。
これについて，請求と回答がかみあっていない部分などがあるように思いますのでご相談させてください。
イ かみあっていない点
請求文書において，４つのお願いをしました。そのうち，４番目の「ＰＴＡからの共済掛金を附属特定Ａ中が受領した事を示す文書（ＰＴＡへの領収書控え）」について，文書の存在不存在，不存在の場合はその理由についてコメントをいただいていないようです。
ウ 他の附属学校との違いと特定Ａ中のお金の流れ
審査請求人の関わってきた，附属特定Ｂ小，附属特定Ｂ中，附属特定Ａ小，附属高校では，この掛金を，保護者の預かり金から大学会計に渡されていましたが，附属特定Ａ中ではなぜかＰＴＡ会計からの支出となっています。
平成２７年度については特定月日Ａに，各附属学校長宛に，納付の事務連絡が学校から出ていますので，この時に特定Ａ中の場合は，「特定Ａ中ＰＴＡ会計→特定Ａ中会計→大学会計」の順でお金が動いています。
開示をお願いしているのは，この流れのうちの「特定Ａ中ＰＴＡ会計→特定Ａ中会計」に関連する，伝票や文書類です。
エ 大学から特定Ａ中学校へ連絡した共済掛金の納付期限は特定月日Ｂです。
一方で特定Ａ中学校ＰＴＡが年度総会にて共済掛金の支出予算を承認したのは特定月日Ｃです。
従って，ＰＴＡの予算承認の前に，納付が行われているようです。会計処理上，仮払い処理や，立替え処理をしている可能性もありますので，関連する会計伝票類は複数になっている事もあるかと思います。
（２）意見書
「開示請求書」において４点の文書開示をお願いしました。
それぞれにおいて，「作成・保有していない」，「現存していない」，「作成・保有していない」，「記録文書もなく，控えも現存せず。」とのことで，不存在とのことです。
４番目の，「ＰＴＡからの共済掛金を附属特定Ａ中が受領した事を示す文書（ＰＴＡへの領収書控え）」について，再確認をお願いします。「ＰＴＡから学校へは現金での受け渡しが行われており」とのことですので，中学校事務所の現金出納簿に受入と払出の記載があるのではないでしょうか。その受入の記載行が，「附属特定Ａ中が受領した事を示す文書」になるかと思います。文書の特定と開示をお願いします。
第３ 諮問庁の説明の要旨
平成２７年度において，災害給付のための共済掛金の徴収については，附属特定Ａ中学校と附属特定Ａ中学校ＰＴＡ間で「共済掛金の徴収納付に関する契約」を締結し，ＰＴＡが学校に代わり，保護者から共済掛金を徴収していた。
共済掛金は附属特定Ａ中学校ＰＴＡから附属特定Ａ中学校を経由し，東京学芸大学に支払われていた。
「附属特定Ａ中学校が共済加入に関して保護者の同意を得たことを確認できる文書」については，特定Ａ中学校では慣例的の２月に開催する入学者保護者会において養護教諭から口頭説明と書類配布を行い，同意されない保護者には後日連絡をいただく形をとっており，開示請求書に例示された文書を作成・保有していないため存在しておらず，不開示決定とした。「附属特定Ａ中学校からＰＴＡに対して共済掛金○円を連絡する文書」については，現存しておらず，不存在とした。
「附属特定Ａ中学校からＰＴＡに対して「共済加入について全保護者の同意を得たこと」を連絡する文書」については，作成・保有していないため存在しておらず，不開示決定とした。
「ＰＴＡからの共済掛金を附属特定Ａ中が受領した事を示す文書（ＰＴＡへの領収書控え）」については，ＰＴＡから学校へは現金での受け渡しが行われており，振込受領等の記録文書もなく，また，ＰＴＡへの領収書控えも現存しておらず，不開示決定とした。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和元年５月２４日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年６月２４日審査請求人から意見書を収受
④ 同年９月２日審議
⑤ 同月１７日審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件開示請求について
本件開示請求は，別紙に掲げる文書１ないし文書４（本件対象文書）の開示を求めるものであり，処分庁は，不存在のため不開示とする決定（原処分）を行った。
これに対して，審査請求人は，原処分の再調査及び再審査を求めていると解されるところ，諮問庁は，原処分維持が適当としていることから，以下，本件対象文書の保有の有無について検討する。
２ 本件対象文書の保有の有無について
（１）本件対象文書は，附属特定Ａ中学校における平成２７年度の「日本スポーツ振興センター災害共済給付制度」の加入と共済掛金支払に関連する文書である別紙に掲げる文書１ないし文書４である。
そこで，当審査会事務局職員をして，諮問庁に対し，本件対象文書の保有の有無について改めて確認させたところ，諮問庁は，以下のとおり説明する。
ア 東京学芸大学附属特定Ａ中学校では，生徒を対象として加入する「日本スポーツ振興センター災害共済給付制度」に関する保護者への掛金の徴収について，ＰＴＡとの契約に基づき，ＰＴＡが掛金の徴収を行った上で，特定Ａ中学校に納付される形式を取っている。なお，当該共済給付制度における掛金徴収については，特定Ａ中学校含め各学校の裁量・判断で実施しているものである。
イ 平成２７年度の当該災害共済給付制度の加入に当たり明示されている「保護者への同意」については，特定Ａ中学校が開催する入学者保護者会で口頭説明と書類配布による確認を行い，同意されない保護者には後日連絡をもらうことによる確認を取っており，「共済加入に関して保護者からの同意を得たことを確認できる文書」（文書１）は作成・保有していない。また，そのことについて，ＰＴＡに対して「共済加入について全保護者の同意を得たこと」を連絡する文書（文書３）も作成・保有していない。
ウ 平成２７年度の当該災害共済給付制度の対象となる一人当たりの掛金については，当該災害共済給付制度の要領等に記載されており，また，対象となる人数（生徒数）についても，ＰＴＡ構成員である教員によってＰＴＡ関係者内で共有されていることから，「特定Ａ中学校からＰＴＡに対して共済掛金を連絡する文書」（文書２）は，作成・保有していない。
エ 平成２７年度において，ＰＴＡが保護者から徴収した当該災害共済給付制度の掛金については，特定Ａ中学校に現金で納められており，特定Ａ中学校においては，当該掛金（現金）を受け取るに当たり，金額（総額）の確認は行っているが，領収書，受領簿及び現金出納簿等の授受文書を作成・発行した事実は確認できないことから，ＰＴＡからの共済掛金を附属特定Ａ中学校が受領した事を示す文書（ＰＴＡへの領収書控え）」（文書４）は，保有していない。
オ また，本件審査請求を受け，念のため，改めて東京学芸大学及び附属特定Ａ中学校において，本件対象文書に関係する法人文書ファイル管理簿の検索を行うとともに，執務室及び書庫等を探索したが，該当する文書の存在は確認できなかった。
カ なお，審査請求人は，審査請求書において，ＰＴＡにおいて保護者から徴収した当該共済掛金の支出が，ＰＴＡ総会で支出予算として承認されていない可能性を主張するが，ＰＴＡ総会で報告（承認）された上で支出されたものであることを確認済みである。
（２）上記諮問庁の説明を覆すに足りる事情は認められないことから，東京学芸大学において，本件対象文書を保有しているとは認められない。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人は，その他種々主張するが，いずれも当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件不開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，これを保有していないとして不開示とした決定については，東京学芸大学において本件対象文書を保有しているとは認められず，妥当であると判断した。
（第５部会）
委員南野聡，委員泉本小夜子，委員山本隆司
別紙
本件対象文書
（附属特定Ａ中学校平成２７年度の「日本スポーツ振興センター災害共済給付制度」の加入と共済掛金支払いに関連する文書）
文書１附属特定Ａ中学校が共済加入に関して保護者の同意を得た事を確認できる文書
文書２附属特定Ａ中学校からＰＴＡに対して共済掛金○円を連絡する文書
文書３附属特定Ａ中学校からＰＴＡに対して「共済加入について全保護者の同意を得たこと」を連絡する文書。
文書４ＰＴＡからの共済掛金を附属特定Ａ中が受領した事を示す文書（ＰＴＡへの領収書控え）
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_h31d01_00003.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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