諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和２年１月１０日（令和２年（行情）諮問第１６号）
答申日：令和２年１２月１４日（令和２年度（行情）答申第４０３号）
事件名：ゴラン高原派遣輸送隊の第３４次要員から研究本部が聞き取りを行った内容を記録した文書の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
別紙１に掲げる４文書（以下，順に「文書１」ないし「文書４」といい，併せて「本件対象文書」という。）につき，その一部を不開示とした決定については，審査請求人が開示とすべき部分を不開示としたことは，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，令和元年９月１２日付け防官文第７０８７号により防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について，その取消し，開示を求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は，審査請求書及び意見書の記載によると，おおむね以下のとおりである（なお，意見書に添付された資料は省略する。）。
（１）審査請求書
原処分において，防衛省は対象文書の項目を除く本文のすべてを不開示としており，法５条３号に該当しない情報を含む広範囲を一括して不開示としている疑いがあることから，精査の上，法５条３号に該当しない情報については，不開示とした決定を取り消し，開示を求めるものである。
（２）意見書
本件諮問庁の防衛省は，私の審査請求に対して，「法５条１号，３号及び６号柱書きに該当するため不開示としたものである。よって，審査請求人の主張には理由がなく，原処分を維持することが妥当である」と主張している。
しかし，防衛省がこれまで私の開示請求に対して開示した文書の中には，海外での任務に従事した隊員がその活動の教訓などについて記述したものもある。
たとえば，陸上幕僚監部が平成７年に作成した「カンボディアＰＫＯ派遣史」の資料集には，派遣部隊の各中隊長等が活動の教訓等を記述した「所見集」が収録されており，これらは全て開示されている（別紙添付）。
これが全て開示されている一方で，ゴラン高原ＰＫＯに派遣された隊員たちが陸上自衛隊研究本部の聞き取りに対し，派遣期間中に経験したことやそこから得た教訓などを語った内容を記録した本件対象文書は全面的不開示となっているのは不自然であり，法５条３号や６号には該当せず本来開示すべき情報も不開示にしているとの疑義がぬぐえない。以上の理由から，防衛省が本件対象文書で不開示とした部分が法５条３号や６号に該当するかの精査を行い，該当しない箇所の開示を求めるものである。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件開示請求は，「陸上自衛隊ゴラン高原派遣輸送隊の第３４次要員から研究本部（当時）が聞き取りを行った内容を記録した文書すべて（ただし「教訓詳報」はのぞく）」の開示を求めるものであり，これに該当する行政文書として，「輸送班長からの聞き取り３月１４日（木）」（以下「先行開示文書」という。）及び別紙１に掲げる４文書（本件対象文書）を特定した。
本件開示請求については，法１１条に規定する開示決定等の期限の特例を適用し，まず，平成３１年３月２５日付け防官文第４９３８号により，先行開示文書について，法５条１号，３号及び６号柱書きに該当する部分を不開示とする一部開示決定処分を行った後，令和元年９月１２日付け防官文第７０８７号により，本件対象文書について，同条１号，３号及び６号柱書きに該当する部分を不開示とする一部開示決定処分（原処分）を行った。
本件審査請求は，原処分に対して提起されたものである。
２ 法５条該当性について
原処分において不開示とした部分及び不開示とした理由は，別紙２のとおりであり，本件対象文書のうち，法５条１号，３号及び６号柱書きに該当する部分を不開示とした。
３ 審査請求人の主張について
審査請求人は，「防衛省は対象文書の項目を除く本文のすべてを不開示としており，法５条３号に該当しない情報を含む広範囲を一括して不開示としている疑いがある」として，一部を不開示とした決定を取り消し，開示することを求めるが，上記２のとおり，本件対象文書の一部については，法５条１号，３号及び６号柱書きに該当するため不開示としたものである。よって，審査請求人の主張には理由がなく，原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和２年１月１０日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同月２２日審議
④ 同年２月１０日審査請求人から意見書を収受
⑤ 同年９月１１日本件対象文書の見分及び審議
⑥ 同年１１月５日委員の交代に伴う所要の手続の実施，本件
対象文書の見分及び審議
⑦ 同年１２月１０日審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件対象文書について
本件開示請求は，本件対象文書の開示を求めるものであり，処分庁は，その一部を不開示とする原処分を行った。
これに対し，審査請求人は，不開示とされた部分のうち，別紙２の番号１，番号２，番号４及び番号５の不開示部分（以下「本件不開示部分」という。）について，開示を求めるところ，諮問庁は，原処分を妥当としていることから，以下，本件対象文書の見分結果を踏まえ，本件不開示部分の不開示情報該当性について検討する。
２ 不開示情報該当性について
（１）本件不開示部分には，自衛隊ゴラン高原輸送隊員から聴取した内容等が具体的に記載されている。
ア 当審査会事務局職員をして諮問庁に更に確認させたところ，諮問庁は次のとおり説明する。
（ア）本件開示請求を受け文書を探索したところ，関係部署において特定行政文書ファイルにつづられていた本件対象文書を発見した。その作成に関する記録等は残されていなかったことから，作成経緯の細部は不明であるが，その内容から，研究本部が第３４次ゴラン高原派遣輸送隊の隊員から聞き取りした結果が記載されていると認められ，事実関係の正誤判断はなされていない生の声が記載されている文書であると考えられた。
（イ）「研究本部」は平成３０年に廃止され，組織再編により「教育訓練研究本部」となったものであるが，「研究本部」においても「教育訓練研究本部」においても，海外派遣業務に参加した隊員から教訓資料を直接聞き取るなどして収集する業務を行っており，その聞き取り内容は，通常公にされない前提で実施されている。
現在「教育訓練研究本部」において行われている教訓の収集業務の一般的な方法等に照らし合わせると，文書１ないし３は，隊員から聴取した内容をありのまま記載したものであり，文書４は，教訓の収集業務を行うに当たり，部内の限られた範囲において聴取の報告を行うために，文書１ないし３に記載されている聴取内容に加え，その他の隊員からその日に聞き取った内容を簡略化し記載したものであると考えられる。
（ウ）したがって，本件対象文書は全て，公にされない前提で聴取された内容をそのまま記載したもの及びそれを即時に簡略化したものといえ，これを公にすると，聞き取り対象者が，自らの発言が公になることを恐れるあまり考えを正直に述べることをためらうなど，教訓収集に対する信頼が損なわれ，今後の教訓収集の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがある。
イ 当審査会において，本件対象文書を見分したところ，本件不開示部分には隊員から聴取した具体的内容が記載されており，上記アの諮問庁の説明に不自然・不合理な点はないと認められる。
ウ したがって，当該部分は，これを公にすることにより，同様の調査において関係者から協力が得られなくなるなど，防衛省・自衛隊が行う調査に係る事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあると認められるので，法５条６号柱書きに該当し，同条３号について判断するまでもなく，不開示とすることが妥当である。
（２）なお，審査請求人は，過去に同種の文書が全部開示されていると主張するが，本件不開示部分には上記（１）のとおりの内容が記載されていることが認められ，仮に同種の文書が全部開示されたことがあったとしても，具体的な内容を異にする本件不開示部分について，直ちに法５条３号及び６号柱書き該当性が否定されるわけではないのであるから，上記主張には理由がない。
３ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，その一部を法５条１号，３号及び６号柱書きに該当するとして不開示とした決定については，審査請求人が開示すべきとする部分は，同号柱書きに該当すると認められるので，同条３号について判断するまでもなく，不開示としたことは妥当であると判断した。
（第４部会）
委員小林昭彦，委員塩入みほも，委員常岡孝好
別紙１（本件対象文書）
文書１隊長からの聞き取り３月１４日（木）文書２副隊長からの聞き取り３月１４日（木）文書３分遣班長からの聞き取り３月１４日（木）文書４研究本部聞き取り調査に関する資料別紙２（原処分において不開示とした部分及び理由）番号対象文書不開示とした部分不開示とした理由
１ 文書１聞き取り内容の全て自衛隊の運用に関する情報であり，これを公にすることにより，
自衛隊の能力及び運用要領が推察
され，自衛隊の任務の効果的な遂
行に支障を及ぼし，ひいては我が
国の安全を害するおそれがあるこ
とから，法５条３号に該当すると
ともに，自衛隊の教訓収集に関す
る情報であり，聞き取り内容は通
常公にされないとの信頼に基づき
行われるものであることから，こ
れを公にすることにより，今後の
聞き取り事務の適正な遂行に支障
を及ぼすおそれがあることから，
法５条６号柱書きに該当するため
不開示とした。
２ 文書２聞き取り内容の全て自衛隊の運用に関する情報であり，これを公にすることにより，
自衛隊の能力及び運用要領が推察
され，自衛隊の任務の効果的な遂
行に支障を及ぼし，ひいては我が
国の安全を害するおそれがあるこ
とから，法５条３号に該当すると
ともに，自衛隊の教訓収集に関す
る情報であり，聞き取り内容は通
常公にされないとの信頼に基づき
行われるものであることから，こ
れを公にすることにより，今後の
聞き取り事務の適正な遂行に支障
を及ぼすおそれがあることから，
法５条６号柱書きに該当するため
不開示とした。
３ 文書３分遣班長の氏階級個人に関する情報であり，これを公にすることにより，特定の個人
を識別することができるようにな
り，個人の権利利益を害するおそれがあることから，法５条１号に該当するため不開示とした。
４ 聞き取り内容の全て自衛隊の運用に関する情報であり，これを公にすることにより，自衛隊の能力及び運用要領が推察され，自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがあることから，法５条３号に該当するとともに，自衛隊の教訓収集に関する情報であり，聞き取り内容は通常公にされないとの信頼に基づき行われるものであることから，これを公にすることにより，今後の聞き取り事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあることから，法５条６号柱書きに該当するため不開示とした。
５ 文書４聞き取り内容の全て自衛隊の運用に関する情報であり，これを公にすることにより，自衛隊の能力及び運用要領が推察され，自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがあることから，法５条３号に該当するとともに，自衛隊の教訓収集に関する情報であり，聞き取り内容は通常公にされないとの信頼に基づき行われるものであることから，これを公にすることにより，今後の聞き取り事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあることから，法５条６号柱書きに該当するため不開示とした。
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0209.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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