諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和３年３月２５日（令和３年（行情）諮問第１０１号）
答申日：令和３年１１月１１日（令和３年度（行情）答申第３５７号）
事件名：「定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）」の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
別紙に掲げる１９文書（以下，併せて「本件対象文書」という。）につき，その一部を不開示とした決定は，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，平成２８年１０月３日付け防官文第１７２２４号により防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について，その取消しを求める。
２ 審査請求の理由
防衛省は原処分において，特定した１９の行政文書中，表題部分を除く全てについて，「これを公にすることにより，防衛省・自衛隊の情報関心及び情報の収集，分析能力が推察され，自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがある」として，法５条３号に基づき不開示とした。
当該文書は，「定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）」という文書名から，２０１５年８月に調印された和平合意の履行に係る南スーダン共和国の政治や治安に関する情報が記述されていると推察される。これらには自衛隊が独自に収集・分析したもの以外にも，たとえば南スーダン政府の公式発表や地元メディア等の報道機関が報道した情報も含まれている可能性がある。これらのすでに公にされている情報については，法５条には該当せず，開示すべきである。
申立人は，外務省にも南スーダン共和国の和平合意の履行に係る公電等の行政文書を開示請求したが，南スーダン政府の公式発表や地元メディア等で報道されている情報などすでに公になっている情報については開示された（別添資料参照（省略））。防衛省においても，過去に申立人が行った開示請求に対して，たとえば平成２７年１２月２１日付で開示決定（防官文第２０２１９号）した「南スーダン派遣施設隊第５次要員に係る教訓要報」（以下「教訓要報」という。）では，現地の治安や政治の動向に関する情報の多くが開示されている（７頁目～９頁目など）。また，平成２８年３月１１日付で開示決定（防官文第４３１９号）した「南スーダン派遣施設隊（第５次要員）成果について（報告）」（以下「成果報告」という。）では，自衛隊が独自に情報収集したと推察される民兵組織に関する情報や分析に係る部分も開示している（１５頁目～１６頁目）。今回の原処分は，こうした防衛省がこれまでに行った同種の情報に関する開示決定処分ともダブルスタンダードになっている可能性が高い。
もとより法は開示することを原則としており，不開示とする場合も，必要かつ十分な範囲内において最小限の範囲に留められるべきものである。表題を除く全ての部分を不開示としている原処分は，当該部分の情報一つひとつについて法５条の不開示情報に該当するかどうか丁寧に精査していない可能性が高く，不当である。よって，防衛省は不開示決定をいったん取り消し，改めて精査した上で，公にしても自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがあるとまでは言えない部分については開示するよう求める。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件開示請求は，「２０１６年７月６日（日本時間）以降に陸上幕僚監部で作成された，または保有する南スーダンの治安情勢に関する文書すべて」の開示を求めるものであり，これに該当する行政文書として，別紙に掲げる本件対象文書を特定し，平成２８年１０月３日付け防官文第１７２２４号により，法５条３号に該当する部分を不開示とする原処分を行った。本件審査請求は，原処分に対して提起されたものである。
なお，本件審査請求について，審査請求が提起されてから情報公開・個人情報保護審査会への諮問を行うまでに約４年６か月を要しているが，その間多数の開示請求に加え，開示請求の件数を大幅に上回る大量の審査請求が提起され，それらにも対応しており，諮問を行うまでに長期間を要したものである。
２ 法５条該当性について
本件対象文書中，表題を除く全てについては，これを公にすることにより，防衛省・自衛隊の情報関心及び情報の収集，分析能力が推察され，自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがあることから，法５条３号に該当するため不開示とした。
３ 審査請求人の主張について
審査請求人は，「原処分の不開示とした部分のうち，現地メディアで報道されている情報など，これを公にしても自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがあるとまでは言えない部分の不開示決定処分を取り消して開示するよう求める。」として，原処分を取り消して開示するよう求めるが，上記２のとおり，本件対象文書の表題部分を除く全てについては，法５条３号に該当するため不開示としたものである。
よって，審査請求人の主張には理由がなく，原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和３年３月２５日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年４月１５日審議
④ 同年１０月１４日本件対象文書の見分及び審議
⑤ 同年１１月４日審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件対象文書について
本件対象文書は，別紙に掲げる１９文書である。
審査請求人は，原処分の取消しを求めており，諮問庁は，本件対象文書の一部が法５条３号に該当するとして不開示とした原処分を妥当としていることから，以下，本件対象文書の見分結果に基づき，不開示情報該当性について検討する。
２ 不開示情報該当性について
（１）審査請求人は，上記第２の２で過去に開示された教訓要報及び成果報告では，本件不開示部分と同種の情報が開示されているためダブルスタンダードになっている可能性が高い旨主張するところ，この点につき，当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ，諮問庁から次のとおり説明があった。
ア 教訓要報については，自衛隊の訓練や教育等へ反映する目的で現地における事象について，一般的な事実のみを羅列的に記載し作成した資料である。
イ 成果報告については，現地の報道等を含む現地の情勢及び活動成果等について，同じく一般的な事実のみを羅列的に記載し作成された資料であり，これは情報収集の成果物ではなく部隊運用の結果報告として部隊運用者が前提とした現地の状況を明らかにするために記載しているものである。
（２）審査請求人が言及する教訓要報及び成果報告について，諮問庁から提示を受けて確認したところ，上記（１）の諮問庁の説明のとおりであると認められる。
他方，本件対象文書の表題を除く全ての不開示部分には，上記２文書と異なり，南スーダンの情勢について，自衛隊が収集した情報及び情報源並びに分析内容が詳細かつ具体的に記載されていることが認められる。当該部分は，これを公にすることにより，自衛隊の情報関心，情報収集能力及び分析能力が推察され，自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので，法５条３号に該当し，不開示とすることが妥当である。
３ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，その一部を法５条３号に該当するとして不開示とした決定については，不開示とされた部分は，同号に該当すると認められるので，妥当であると判断した。
（第２部会）
委員白井玲子，委員佐藤郁美，委員中川丈久
別紙（本件対象文書）
文書１定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月６日）
文書２定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月７日）
文書３定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月８日）
文書４定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月１１日）
文書５定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月１２日）
文書６定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月１４日）
文書７定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月１５日）
文書８定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月１９日）
文書９定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月２０日）
文書１０定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月２１日）
文書１１定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月２２日）
文書１２定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月２５日）
文書１３定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月２６日）
文書１４定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月２７日）
文書１５定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月２８日）
文書１６定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年７月２９日）
文書１７定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年８月１日）
文書１８定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年８月２日）
文書１９定期報告南スーダン情勢（和平合意履行を巡る動向）（２０１６年８月３日）
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0308.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
本文は公表資料（PDF 等）から機械的に抽出・整形したもので、改行や記号に誤りを含むことがあります。正確な文言は原本でご確認ください。