諮問庁：特許庁長官
諮問日：令和２年１１月４日（令和２年（行情）諮問第５７１号及び同第５７２号）
答申日：令和３年６月２４日（令和３年度（行情）答申第９９号及び同第１００号）
事件名：特許庁長官の公用車の使用記録に関する文書の不開示決定（不存在）に関する件
特許庁長官の公用車の使用記録に関する文書の不開示決定（不存在）に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
別紙に掲げる文書１及び文書２（以下，併せて「本件対象文書」という。）につき，これを保有していないとして不開示とした各決定は，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく各開示請求に対し，令和２年３月２３日付け２０２００２１９特許２及び３により特許庁長官（以下「特許庁長官」，「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った各不開示決定（以下，順に「原処分１」及び「原処分２」といい，併せて「原処分」という。）について，その取消しを求める。
２ 審査請求の理由
（１）審査請求人即ち開示請求者の請求内容
本件審査請求人即ち開示請求者は，令和２年２月１７日，各行政文書開示請求を特許庁長官に提出した。この各行政文書開示請求書における「請求する行政文書の名称等」には「各暦年における特許庁長官の公用車の使用記録に関する文書（例えば，使用日時・使用目的・出発地・目的地等）」（原処分１においては，特に平成３０年度。原処分２においては，特に平成２９年度）旨，記載している。
（２）各行政文書不開示決定通知書の記載内容
この各行政文書開示請求に対し，令和２年３月２５日，各行政文書不開示決定通知書を受領し，不開示とした理由として「１の文書は，既に保存期間を満了しており廃棄しているため，不開示とする。」旨記載されている。
（３）各行政文書不開示決定通知書の記載内容の検討
しかし，原処分は不当である。まず，対象文書を作成・保有したのか否かを明確にしてもらいたい。作成・保有した場合は，作成・保有の年月日，保存期間，廃棄した場合は廃棄年月日を明確にしてもらいたい。国立公文書館に移送した場合は，移送年月日を明確にしてもらいたい。万一，法５条の不開示理由に該当するとしても，同６条の部分開示が可能か否かが検討されるべきである。さらに，同７条の公益上の理由による裁量的開示が可能かが検討されるべきである。上記理由では，これらの検討が全くなされておらず，不当かつ違法である。
よって，法９条２項の規定に基づきなされた原処分を取り消す旨の決定を求める。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 諮問の概要
（１）審査請求人は，令和２年２月１７日付けで，法３条に基づき，処分庁に対し，本件対象文書の各開示請求（以下「本件開示請求」という。）を行い，処分庁は同月１９日付けでこれを受理した。
（２）本件開示請求に対し，処分庁は，本件対象文書につき，その全部を不開示とする原処分を令和２年３月２３日付けで行った。
（３）これに対して，審査請求人は，行政不服審査法（平成２６年法律第６８号）２条の規定に基づき，令和２年６月２４日付けで，処分庁に対して，原処分の取消しを求める各審査請求（以下「本件審査請求」という。）を行い，諮問庁は同月２６日付けでこれを受理した。
（４）本件審査請求を受け，諮問庁は，原処分の妥当性につき改めて慎重に精査したが，本件審査請求については理由がないと認められるので，諮問庁による決定で本件審査請求を棄却することにつき，情報公開・個人情報保護審査会（以下「審査会」という。）に諮問するものである。
２ 原処分における処分庁の決定及びその理由
本件開示請求に対し，処分庁は，令和２年３月２３日付けで，開示請求に係る文書の全部を不開示とする原処分を行った。本件対象文書を不開示とした理由は，本件対象文書の保存期間が満了しており既に廃棄済みであるためである。
３ 審査請求人の主張についての検討
審査請求人は，原処分に対して，開示請求に係る文書を作成・保有したのか否か，作成・保有した場合は作成・保有年月日を，廃棄した場合は廃棄年月日を，国立公文書館に移管した場合は移管年月日をそれぞれ明確にすべき旨等主張している。
しかしながら，本件対象文書は，特許庁における行政文書の保存期間を定めた特許庁行政文書管理規則（平成２３年４月１日。以下「管理規則」という。）において，１年以上の長期の保存期間が定められている文書に該当せず，またその性質上，原則として１年以上の保存期間を定めることとされている文書にも当たらないことから，保存期間を１年末満とされたものであり，本件開示請求までにすべて廃棄されたものと認められる。また，本件対象文書の他に，特許庁において，年度別で特許庁長官の公用車の使用記録に関する文書は作成されておらず，本件対象文書以外の文書も存在しない。
そして，原処分では，上記２のとおり，不開示とした理由として，本件対象文書は保存期間を満了しており廃棄している旨が通知されている。すなわち，処分庁は，本件開示請求に係る文書として本件対象文書を特定し，これが廃棄済みであることを通知しているのである。
したがって，審査請求人の主張は理由がない。
４ 結論
以上のとおり，本件審査請求には理由がなく，原処分は適法かつ妥当であると考えられることから，本件審査請求は棄却することとしたい。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件各諮問事件について，以下のとおり，併合し，調査審議を行った。
① 令和２年１１月４日諮問の受理（令和２年（行情）諮問第５７１号及び同第５７２号）
② 同日諮問庁から理由説明書を収受（同上）
③ 令和３年５月１３日審議（同上）
④ 同年６月１８日令和２年（行情）諮問第５７１号及び同第
５７２号の併合並びに審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件対象文書について
本件開示請求は，本件対象文書の開示を求めるものである。
諮問庁は，本件対象文書を保有していないとして不開示とした原処分を妥当としていることから，以下，本件対象文書の保有の有無について検討する。
２ 本件対象文書の保有の有無について
（１）本件対象文書の保有の有無について，当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ，諮問庁から次のとおり説明があった。
ア 特許庁においては，公用車の使用日時を記録した文書を作成しており，平成２９年度及び３０年度における当該文書が本件対象文書に該当すると考えられたため，担当部署の書架，書庫及び共有フォルダ内の探索を行ったが，本件対象文書に該当する可能性のある文書の存在は確認できなかった。
イ 当該担当部署の，平成２９年度及び３０年度に作成又は取得した文書が登録されている平成２９年度ないし令和元年度の行政文書ファイル管理簿を確認したが，本件対象文書がつづられている可能性のある行政文書ファイルの存在は確認できなかった。
ウ 文書１を作成又は取得した時期は，平成３０年４月から平成３１年３月までの間と考えられ，文書２を作成又は取得した時期は，平成２９年４月から平成３０年３月までの間と考えられる。それぞれの当該時期に有効であった管理規則１５条によれば，文書管理者は，管理規則の別表第１に基づき標準文書保存期間基準を定め，保存期間の設定においては，公文書等の管理に関する法律２条６項にいう歴史公文書等（歴史資料として重要な公文書その他の文書）に該当するとされた行政文書にあっては，１年以上の保存期間を定めるものとされているが，本件対象文書は，歴史的公文書等に該当しない。本件対象文書は，管理規則の別表第１において保存期間が定められた類型の行政文書のいずれにも該当しないことから，担当部署の文書管理者の判断でその保存期間を１年未満に設定しているため，本件開示請求時点において，保存期間満了により既に廃棄されていたものと考えられる。
なお，本件対象文書の他に，特許庁において，年度別で特許庁長官の公用車の使用記録に関する文書は作成・取得されていない。
エ 本件審査請求を受け，念のため，担当部署において書架，書庫及び共有フォルダ内の探索を改めて行ったが，本件対象文書の存在は確認できなかった。
（２）諮問庁から管理規則の提示を受けて確認したところ，その内容は上記（１）ウの諮問庁の説明のとおりであると認められ，諮問庁における上記（１）ア及びエの２度にわたる文書探索の方法及び範囲も特に不十分とはいえない。
以上を踏まえれば，本件開示請求時点において本件対象文書は既に廃棄しており，探索によってもその存在を確認できなかったなどとする諮問庁の上記（１）の説明は不自然，不合理とまではいえず，他に本件対象文書の存在をうかがわせる事情も認められないことから，特許庁において本件対象文書を保有しているとは認められない。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は，当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件各不開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，これを保有していないとして不開示とした各決定については，特許庁において本件対象文書を保有しているとは認められず，妥当であると判断した。
（第２部会）
委員白井玲子，委員佐藤郁美，委員中川丈久
別紙
本件対象文書
文書１各暦年における特許庁長官の公用車の使用記録に関する文書（例えば，使用日時・使用目的・出発地・目的地等）（特に，平成３０年度）文書２各暦年における特許庁長官の公用車の使用記録に関する文書（例えば，使用日時・使用目的・出発地・目的地等）（特に，平成２９年度）
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0302.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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