諮問庁：国土交通大臣
諮問日：令和３年３月１７日（令和３年（行情）諮問第８８号）
答申日：令和４年９月２０日（令和４年度（行情）答申第２２８号）
事件名：特定地域道路計画作成業務の業務成果品の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
特定地域道路計画作成業務の業務成果品一式（以下「本件対象文書」という。）につき，その一部を不開示とした決定について，諮問庁がなお不開示とすべきとしている部分は，不開示とすることが妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，令和２年１０月２２日付け国近整総情第２４２３号により近畿地方整備局長（以下「処分庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について，その取消しを求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は，審査請求書及び意見書の記載によると，おおむね以下のとおりである。
（１）審査請求書
本件に係る行政文書開示請求は，「特定道路Ａ」の計画・建設にあたって，住環境の悪化に不安を抱く切実な住民の立場に基づき，調査設計業務における検討内容及び成果を知りたく行ったものであるが，内容のほとんどの部分かつ主要部分において悉く不開示とされ，請求の目的を達していない。このため，不開示箇所に係るその理由の精査及び，文書全体の開示を求めるため，本請求をする。
（２）意見書
国の理由説明書には「将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれる恐れがある」という説明がくりかえされているが「国の事業により利害関係を生じる地域や住民にとって，その影響の有無を含め，国の機関の検討協議内容は重大な関心事であり，著しく個人の権利を侵害する情報でない限り，積極的に公開し，説明責任と理解の促進を図ることが情報公開法制の目的であることに鑑み，ひいては適正な計画の策定や，事業の円滑な実施に資するものである。すなわち不開示することは抑制的に努めなければならないと考えられる。
また率直な意見の交換にあたって，当事者としての国民が疎外されていることの問題や，意思決定の中立性の判断条件が具体的に示されておらず，不当に損なわれることの不当性の具体も不明である国土交通省の説明には，根拠がない」
以上意見を申し述べる。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 本件審査請求について
本件開示請求は，令和２年８月２０日付けで，法３条に基づき，処分庁に対し，別紙の１に掲げる文書の開示を求めてなされた。
これを受け，処分庁は，同年１０月２２日付け国近整総情第２４２３号により，本件対象文書を特定し，そのうちの一部を法５条１号，２号イ又はロ，４号，５号，６号ロに該当するとして不開示とし，その他の部分を開示する原処分をした。
同年１２月１４日付けで，審査請求人は，原処分の取消しを求め本件審査請求を提起した。
２ 審査請求人の主張
上記第２の２（１）のとおり。
３ 原処分に対する諮問庁の考え方について
（１）本件対象文書について
本件対象文書は，国土交通省近畿地方整備局特定事務所が特定会社に委託し，特定道路Ａの計画にあたって，都市計画（案）資料の修正，港湾計画（案）資料の作成をした成果品である。特定道路Ａは，特定府県内で特定道路Ｂと特定道路Ｃをつなぐ自動車専用道路として計画されているが，特定年月現在，国の事業認可は未了である。
（２）第１編共通編報告書について
ア 原処分は，別紙の２（１）に掲げる部分について，法５条１号に該当するとして不開示とした。
これらは，個人に関する情報であって，特定の個人を識別することのできる情報であるから，法５条１号本文前段の不開示情報に該当し，同号ただし書イ，ロ又はハにも該当しない。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
イ 第１章
原処分は，１－１の成果品目録中，第２編第９章の項目名を不開示とした。
これは，その項目名自体が将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがある。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
ウ 第２章
原処分は，別紙の２（１）に掲げる部分（１号情報）以外についても，２－１から２－４の一部を不開示とした。
これは，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報や本件対象文書作成の基礎となった資料名であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがある。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
エ 第３章
この第３章は，近畿地方整備局特定事務所担当者と，本件対象文書の作成会社の担当者との打合せ記録簿及びその打合せの際の参考資料である。
原処分は，別紙の２（１）に掲げる部分（１号情報）以外についても，第３章の一部を不開示とした。
これは，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがある。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
オ 第４章
この章は照査報告書であり，本件対象文書を作成するにあたり受注会社がその内容を確認・精査した照査についての経緯が記載されている。
原処分は，別紙の２（１）に掲げる部分（１号情報）以外についても，第４章の一部を不開示とした。
不開示部分は，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報が含まれており，これは国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
カ 第５章
原処分は，建設資材利用計画の一部を不開示とした。
これは，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
キ 全体について
不開示（マスキング）としている頁数の表記については，開示することとする。
（３）第２編道路設計編報告書について
ア 目次
原処分は，目次の一部（３枚目の上部）を不開示とした。不開示部分は，この記載自体が将来の道路の建設計画を示すものであって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
イ 第１章
原処分は，１－１～４の一部を不開示とした。
これは，将来の道路の建設計画を示すものであって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
ウ 第２章
原処分は，写真中の自動車のナンバープレートを個人に関する情報として不開示とした。
自動車の所有者又は使用者が個人の場合，ナンバープレートは個人に関する情報であって特定の個人を識別することができるものとして法５条１号本文前段に該当し，同号イ，ロ又はハにも該当しない。一方，自動車の所有者又は使用者が法人等の場合，ナンバープレートは通常公表されていない法人等の資産に関する情報であって，公にすることにより，当該法人等の権利その他正当な利益を害するおそれがあるものといえるから，法５条２号イに該当する。したがって，不開示とした原処分は結論において妥当である。
エ 第３章
この章は，過年度までの検討事項が記載されている。
原処分は，「１．過年度までの業務と検討事項」の表題以外を全て不開示とした。
これは，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
オ 第４章
この章は，設計交通量や幾何構造など道路の基本事項の検討内容が記載されている。
原処分は，この章の一部を不開示とした。
不開示部分は，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
カ 第５章
この章は，コントロールポイント（構造物設置基準点，監視基準点）についての検討内容が記載されている。構造物設置基準点とは，施工ミス防止を目的とした施工時の基準となる位置座標のことをいい，監視基準点とは，施工から維持管理へ引き継がれるポイントであり，構造物を維持管理できる位置座標のことをいう。
原処分は，この章の一部を不開示とした。
不開示部分は，全体として，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
また，５－１８から２７については，インフラ施設の地下埋蔵物に関する非公表の情報が記載されており，これを公にすることで，攻撃対象となるなど犯罪を誘発し，公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあるから，法５条４号にも該当する。
したがって，不開示とした原処分は結論において妥当である。
キ 第６章
この章は，道路の予備設計に関する情報が記載されている。原処分は，この章の一部を不開示とした。
不開示部分は，全体として，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，不開示とした原処分は妥当である。
ク 第７章
この章は，特定ＪＣＴ（ジャンクション）Ａに関する検討内容が記載されている。
原処分は，この章の一部を不開示とした。
不開示部分は，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
ケ 第８章
この章は，特定ＪＣＴ（ジャンクション）Ｂに関する検討内容が記載されている。
原処分は，この章の一部を法５条５号に該当するとして不開示とした。
不開示部分は，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
コ 第９章
原処分は，この章の一部を法５条５号又は６号ロに該当するとして不開示とした。
不開示部分は，全体として，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
また，不開示部分のうち事業費に関する部分については，未発注の工事等の予定価格を推測することのできる情報であり，公にすることで，公正な競争により形成されるべき適正な額での契約が困難となり，国の財産上の利益又は交渉・契約の当事者としての国の地位を不当に害するおそれがある。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
サ 第１０章
この章は，平面交差点に関する検討の内容が記載されている。原処分は，この一部を法５条５号に該当するとして不開示とした。不開示部分は，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
シ 第１１章
この章は，特定道路Ａの最適ルートに関する検討の内容が記載されている。
原処分は，この一部を法５条５号に該当するとして不開示とした。不開示部分は，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
ス 第１２章
この章は，概算工事費に関する検討の内容が記載されている。原処分は，この一部を法５条６号ロに該当するとして不開示とした。不開示部分は，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
また，未発注の工事等の予定価格を推測することのできる情報でもあり，公にすることで，公正な競争により形成されるべき適正な額での契約が困難となり，国の財産上の利益又は交渉・契約の当事者としての国の地位を不当に害するおそれがある。
したがって，原処分は結論において妥当である。
セ 第１３章
この章は，橋脚位置と地権者情報について記載されている。原処分は，この一部を法５条５号又は６号ロに該当するとして不開示とした。
不開示部分は，全体として，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
また，不開示部分の一部は，未発注の工事等の予定価格を推測することのできる情報であり，公にすることで，公正な競争により形成されるべき適正な額での契約が困難となり，国の財産上の利益又は交渉・契約の当事者としての国の地位を不当に害するおそれがある。したがって，この点に関し原処分は妥当である。
ソ 第１４章
この章は，線形（道路の路線の形状）に関する検討内容が記載されている。
原処分は，この一部を法５条５号に該当するとした不開示とした。不開示部分は，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
タ 第１５章
この章は，長大橋梁や施工計画をはじめ，ルート・構造の検討内容が記載されている。
原処分は，この一部について，法５条５号又は６号ロに該当するとして不開示とした。
不開示部分は，全体として，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
また，不開示部分の一部は，未発注の工事等の予定価格を推測することのできる情報であり，公にすることで，公正な競争により形成されるべき適正な額での契約が困難となり，国の財産上の利益又は交渉・契約の当事者としての国の地位を不当に害するおそれがある。したがって，この点に関し原処分は妥当である。
チ 第１６章
この章は，特定港内の船舶の運航状況の調査内容が記載されている。原処分は，１６－５４の写真中のヨットの帆に記載されたナンバーを不開示とした。
しかし，あらためて検討した結果，ヨットのナンバーについては法５条の不開示事由には当たらないと判断したことから，開示することとする。
ツ 第１７章
この章は，ＣＩＭ（計画，調査，設計段階から３次元モデルを導入することにより，その後の施工，維持管理の各段階においても３次元モデルを連携・発展させて事業全体にわたる関係者間の情報共有を容易にし，一連の建設生産・管理システムの効率化・高度化を図る取り組み。以下「ＣＩＭ」という。）を用いた検討内容が記載されている。
原処分は，この一部を法５条２号イ又はロに該当するとして不開示とした。
この不開示部分は，本件対象文書の作成者である法人の技術提案に関わる情報であって，当該法人のノウハウに属する情報であり，公にすることにより，他社に模倣されるなどして当該法人の権利，正当な利益を害するおそれがあることから，同条２号イに該当する。また，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報でもあり，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，原処分は結論において妥当である。
テ 第１８章
この章は，本件対象文書の作成者である法人と関係機関との協議内容とその資料が記載されている。
原処分は，この一部を法５条５号に該当するとして不開示とした。この不開示部分は，全体として，国の機関の内部での検討に用いられる情報であり，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。
したがって，この点に関し原処分は妥当である。
ト 第１９章
この章は，本件対象文書作成後に必要と考えられる検討事項など，今後の申し送り事項が記載されている。
原処分は，この一部を法５条５号に該当するとして不開示とした。この不開示部分は，国の機関の内部での検討に用いられる，将来の道路の建設計画に関する暫定的な情報であって，国の機関の内部における検討・協議に関する情報に該当し，公にすることで，外部からの干渉等を受けるなどして，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるから，法５条５号に該当する。したがって，この点に関し原処分は妥当である。
ナ 全体について
不開示（マスキング）としている頁数の表記については，開示することとする。
（４）結論
以上より，頁数の表記と，上記（３）チに記載したとおりヨットのナンバーについては開示することとするが，その他の部分につき，原処分は妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和３年３月１７日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同月２９日審議
④ 同年４月１９日審査請求人から意見書を収受
⑤ 令和４年７月２６日本件対象文書の見分及び審議
⑥ 同年９月１３日審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件対象文書について
本件開示請求は，特定会社が行った特定地域道路計画作成業務の報告書（本件対象文書）の開示を求めるものであり，処分庁は，その一部を法５条１号，２号イ及びロ，４号，５号並びに６号ロに該当するとして不開示とする原処分を行った。
審査請求人は，原処分の取消しを求めているが，諮問庁は，不開示部分のうち，別表の３欄に掲げる部分は新たに開示するとしており，さらに当審査会事務局職員をして，諮問庁に対し確認させたところ，不開示部分のうち，別表の４欄に掲げる部分は開示するとのことであるが，その余の部分（別表の５欄に掲げる部分。以下「不開示維持部分」という。）については，なお不開示を維持すべきとしていることから，以下，本件対象文書の見分結果を踏まえ，不開示維持部分の不開示情報該当性について検討する。
なお，諮問庁は理由説明書において，原処分は上記第３の３（３）チのとおり，写真中のヨットの帆に記載されたナンバーを不開示としたが，改めて検討した結果，開示する旨説明しているが，そもそも，原処分の行政文書開示決定通知書の「不開示とした部分とその理由」には当該部分が不開示である旨記載されていないため，原処分において開示されているものと判断する。
２ 不開示維持部分の不開示情報該当性について
（１）法５条１号該当性について
ア 法５条１号に該当するとして不開示とされた不開示維持部分（別表の不開示部分８を除く。）は，別紙の２に掲げる部分であり，特定会社の社員の氏名，所属，連絡先及び印影並びに作業員等の顔写真である。
なお，当審査会事務局職員をして，諮問庁に対し確認させたところ，別紙の２（１）に記載されている「４－１０」は，「４－１４」の誤りであり，「４－４：受注者側氏名」に係る不開示維持部分について，開示の実施の際には氏名の横に記載された「印」という文字も塗抹しているが，これは誤って塗抹したものであって，本件の裁決を受けての開示の実施に際しては塗抹せず開示するとのことである。また，原処分においては「作業員等の顔写真」を不開示としたが，理由説明書（上記第３）ではその説明が漏れており，別紙の２（２）に掲げる部分が該当の部分とのことである。
イ 諮問庁は，理由説明書において，当該部分は，個人に関する情報であって，特定の個人を識別することのできる情報であるから，法５条１号本文前段の不開示情報に該当し，同号ただし書イないしハのいずれにも該当しない旨説明するところ，この説明は首肯することができる。
また，当該部分は，個人識別部分に該当するので，法６条２項による部分開示の余地はない。
ウ したがって，当該部分は，法５条１号に該当し，不開示とすることが妥当である。
（２）法５条５号該当性について
ア 法５条５号に該当するとして不開示とされた不開示維持部分は，不開示部分１，不開示部分２の不開示維持部分，不開示部分３の不開示維持部分，不開示部分４の不開示維持部分，不開示部分５，不開示部分６，不開示部分７の不開示維持部分，不開示部分９ないし不開示部分１３，不開示部分１４の不開示維持部分，不開示部分１５の不開示維持部分，不開示部分１６，不開示部分１７，不開示部分１８の不開示維持部分，不開示部分１９，不開示部分２０，不開示部分２１の不開示維持部分，不開示部分２２，不開示部分２３の不開示維持部分及び不開示部分２４である。
なお，理由説明書において，不開示部分１９の一部は，法５条６号ロにも該当する旨説明するが，これは誤りとのことであり，また，不開示部分２２は，同条２号イ及び５号に該当する旨説明するが，改めて検討した結果，当該部分は同条２号イに該当せず，同条５号に該当するとのことである。
イ 当審査会事務局職員をして，諮問庁に対し，上記アに記載する各部分の法５条５号該当性について改めて確認させたところ，諮問庁は，おおむね以下のとおり説明する。
（ア）不開示部分１は成果品目録の一部，不開示部分２の不開示維持部分は業務概要の一部，不開示部分３の不開示維持部分は設計業務打合せ記録簿の一部，不開示部分４の不開示維持部分は照査報告書の一部，不開示部分５は建設資材利用計画の一部，不開示部分６は本件対象文書第２編の目次の一部，不開示部分７の不開示維持部分は検討概要の一部，不開示部分９は過年度までの検討事項の一部，不開示部分１０は設計交通量や幾何構造など道路の基本事項の検討内容の一部，不開示部分１１はコントロールポイント（構造物設置基準点及び監視基準点）についての検討内容の一部，不開示部分１２は道路予備設計の一部，不開示部分１３は特定ＪＣＴ（ジャンクション）Ａに関する検討内容の一部，不開示部分１４の不開示維持部分は特定ＪＣＴ（ジャンクション）Ｂに関する検討内容の一部，不開示部分１５の不開示維持部分は事業費に関する情報等の一部，不開示部分１６は平面交差点に関する検討内容の一部，不開示部分１７は特定道路Ａの最適ルートに関する検討内容の一部，不開示部分１８の不開示維持部分は概算工事費に関する検討内容の一部，不開示部分１９は橋脚位置と地権者に関する情報の一部，不開示部分２０は線形（道路の路線の形状）に関する検討内容の一部，不開示部分２１の不開示維持部分はルート・構造の検討内容の一部，不開示部分２２はＣＩＭを用いた検討内容の一部，不開示部分２３の不開示維持部分は特定会社と関係機関との協議内容及び協議資料の一部，不開示部分２４は今後の申し送り事項の一部である。
（イ）これらの不開示維持部分は，いずれも特定道路Ａの計画における都市計画（案）及び港湾計画（案）に係る情報等であることから，これを公にすると特定道路Ａの事業に係る近隣用地の評価に影響を与える可能性がある。当該情報は，国の機関の内部における検討・協議に関する情報であるところ，これを公にすると，特定道路Ａの事業につき，利害関係者（近隣用地の土地所有者，投機を考える者など）等から事業計画の修正を迫られる等の干渉を受けるおそれがあり，今後の特定道路Ａの事業につき，率直な意見の交換や意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがある。
したがって，当該部分はいずれも法５条５号に該当し，不開示を維持すべきと考える。
ウ 各不開示維持部分の記載内容に鑑みれば，上記イの諮問庁の説明に特段不自然・不合理な点があるとはいえず，これを覆すに足る事情も認められない。
したがって，当該部分はいずれも法５条５号に該当し，同条４号及び６号ロについて判断するまでもなく，不開示とすることが妥当である。
（３）法５条１号又は２号イ該当性について
ア 当審査会において，本件対象文書を見分したところ，不開示部分８は，現地踏査に係る写真に写り込んだ複数の車両のナンバープレートであると認められる。
イ 当審査会事務局職員をして，諮問庁に対し，改めて当該部分の不開示理由について確認させたところ，諮問庁は，以下のとおり説明する。当該部分の車両のナンバープレートは，特定地域道路計画作成業務における現地踏査において現場を通った車両のもので，偶然，写真に写り込んでしまったものである。そのため，その外観だけからでは，当該車両が個人所有のものか法人所有のものか判別することはできないものの，その形状からほとんどは個人所有のものと思われることから，原処分においては法５条１号に該当するとしていたが，中にはトラック等法人所有と考えられるものも含まれていたため，諮問庁において同条２号イの不開示理由を追加したものである。具体的に説明すると，車両の所有者又は使用者が個人の場合は，車両ごとに異なる記号番号が交付されていることからすれば，法５条１号の個人に関する情報であって，特定の個人を識別することができるものに該当し，同号ただし書イないしハのいずれにも該当しない。
他方，車両の所有者又は使用者が法人等の場合は，ナンバープレートは，法人等の所有・使用する車両という資産に関する情報であって，通常公表されていないことからすれば，これを開示することで，当該法人等の権利その他正当な利益を害するおそれがある。また，特定場所を特定車両が走行していたことは，当該車両を所有又は使用する法人等の事業活動の一端であり，内部管理情報である。これを開示すれば，当該法人等の車両がどの場所を走行していたか等の営業情報が明らかとなり，当該法人等の権利，競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあることから，法５条２号イに該当する。
ウ 以下，検討する。
（ア）当審査会において，当該部分を見分したところ，上記諮問庁の説明に不自然・不合理な点はなく，これを覆すに足る事情も認められないところ，当該部分の車両のナンバープレートは，車両ごとに異なる記号番号が交付されていることからすれば，車両の所有者又は使用者を識別することができることとなる情報であると認められる。（イ）所有者又は使用者が個人の場合，当該部分は，所有者又は使用者に係る法５条１号の個人に関する情報であって，特定の個人を識別することができるものに該当し，同号ただし書イないしハのいずれにも該当する事情は認められない。また，当該部分は，個人識別部分であることから，法６条２項による部分開示の余地はない。他方，所有者又は使用者が法人等の場合，当該部分を開示すれば，当該法人等の車両がどの場所を走行していたか等の営業情報が明らかとなり，当該法人等の権利，競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあるとする上記イの諮問庁の説明は，これを否定し難い。
（ウ）したがって，当該部分は，法５条１号又は２号イの不開示情報に該当すると認められるので，不開示とすることが妥当である。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人はその他種々主張するが，いずれも当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，その一部を法５条１号，２号イ及びロ，４号，５号並びに６号ロに該当するとして不開示とした決定については，諮問庁がなお不開示とすべきとしている部分は，同条１号，２号イ及び５号に該当すると認められるので，同条４号及び６号ロについて判断するまでもなく，不開示とすることが妥当であると判断した。
（第５部会）
委員藤谷俊之，委員泉本小夜子，委員磯部哲
別紙
１ 特定地域道路計画作成業務
契約年月日特定年月日
契約業者名特定会社
「特定道路Ａ，過年度の基礎調査・道路予備設計・計画段階評価・評価をもとに，関係機関協議や地元説明を進めながら道路予備修正設計を行い，都市計画（案）資料の修正及び新規事業化さいそく時評価資料（案）」の内容を知りたい。
２ 法５条１号情報
（１）第１編共通編報告書
・２－５：表の氏名・所属・連絡先欄，下から３行目
・３－１，５，７，９，１１，１４，２７，２８，３１（氏名のみ），３５（氏名のみ），３７（氏名のみ），３８，３９（裏写りの印影），６４，６９，７４，７８，８３，８５：受注者側の氏名・印影
・４－４：受注者側氏名
・４－１０：氏名・所属・連絡先
・４－１６：法人担当者の氏名・所属・連絡先
（２）第２編道路設計編報告書
・２－３８，６０，６３，６９，１６－１０５，１３６：作業員等の顔写真
別表
１ ２頁番号３諮４諮問５不開示維持６不編・章問庁が庁におい部分開示理
新たにて改めて由（法
開示す検討を行５条）
る部分い，開示
する部分
不開第１編１－１なしなし表の「項目」欄５号示部第１章の１６行目
分１
不開第１編２－１ないなし２－２の２－１の８行目５号示部第２章し２－４右下のの一部，２－３分２図，２－の表の７段目及
４の上段び２－４の下段
の表のの表の８行目
「業務
名」欄の
５行目及
び７行目
不開第１編３－１ない頁番号なし打合せ記録簿の５号示部第３章し３－５うち，協議内容
分３３，３－５及び協議に用い
５，３－５た資料
８ないし３
－６１，３
－６４ない
し３－９０
不開第１編４－２，４なし４－２の４－２の表の５号示部第４章－６ないし表の「照「備考」欄の２分４４－８，４査」欄の行目ないし４行－１０ない２行目，目，４－７の右
し４－１４－６の側，４－８の左
３，４－１左側の右側，４－１０及
９及び４－下の図並び４－１１，４
３０ びに４－－１２の左側及
８の右側び右側の１１行
の表の目ないし３１行
「業務目，４－１３の
名」欄の左側の下から９
２行目及行目ないし１行
び４行目目，４－１９の
表の「照査内
容」欄，「提示
資料」欄及び
「照査②」欄の
１段目ないし６
段目，９段目及
び１０段目並び
に４－３０の表
の「主な内容」
欄，「提示資
料」欄及び「照
査②」欄の６段
目
不開第１編５－２なしなし中段の表の４行５号示部第５章目
分５
不開第２編３枚目なしなし１行目ないし６５号示部目次行目
分６
不開第２編１－１ないなし１－２の１－１の８行目５号示部第１章し１－４下段の右の一部，１－３分７下の図の表の７段目並
びに１－４の上
段の表の８行目
及び下段の表の
一部
不開第２編２－３，２なしなし写真中の自動車１号及示部第２章－６，２－のナンバープレび２号分８８及び２－ートイ
９，２－１
１ないし２
－１６，２
－２１，２
－２４及び
２－２５，
２－２７，
２－３０及
び２－３
１，２－３
４及び２－
３５並びに
２－４１な
いし２－４
不開第２編３－１ないなしなし３－１の１行目５号示部第３章し３－５を除く部分及び分９３－２ないし３
－５の全部
不開第２編４－１，４なしなし４－１の１行目５号示部第４章－４ないしを除く部分，４分１４－９及び－４及び４－５
０ ４－１４なの１行目を除くいし４－５部分，４－６の
７ 全部，４－７の
１行目ないし４
行目を除く部
分，４－８及び
４－９の全部，
４－１４ないし
４－３６の全
部，４－３７の
１行目を除く部
分，４－３８の
３行目以降の部
分，４－３９及
び４－４０の全
部，４－４１の
１行目を除く部
分，４－４２及
び４－４３の全
部，４－４４の
１行目を除く部
分，４－４５な
いし４－５４の
全部，４－５５
の１行目を除く
部分並びに４－
５６及び４－５
７の全部
不開第２編５－１ないなしなし５－１の１行目４号及示部第５章し５－３を除く部分，５び５号分１０，５－３－２及び５－３
１ ２及び５－の全部，５－４３４ないしの１行目を除く５－３７部分，５－５な
いし５－７の全
部，５－８の１
行目を除く部
分，５－９ない
し５－１１の全
部，５－１２の
１行目を除く部
分，５－１３な
いし５－１７の
全部，５－１８
の２行目，５－
１９ないし５－
２７の全部，５
－２８の１行目
を除く部分，５
－２９及び５－
３０の全部，５
－３２の全部並
びに５－３４な
いし５－３７の
全部
不開第２編６－２，６なしなし６－２の全部，５号示部第６章－４ないし６－４の全部，分１６－３１，６－５の２行
２ ６－３３及目，６－６ないび６－４１し６－８の全
ないし６－部，６－９の３
４４ 行目以降の部
分，６－１０な
いし６－１７の
全部，６－１８
の１行目を除く
部分，６－１９
ないし６－２６
の全部，６－２
７の１行目を除
く部分，６－２
８ないし６－３
１の全部，６－
３３の全部，６
－４１の一部，
６－４２の１行
目を除く部分並
びに６－４３及
び６－４４の全
部
不開第２編７－１ないなしなし７－１の４行目５号示部第７章し７－２以降の部分，７分１５，７－２－２の全部，７
３ ７ないし７－３の３行目以－４０，７降の部分，７－－４２ない４の１行目を除し７－５２く部分，７－５及び７－５ないし７－２５４ないし７の全部，７－２－７５７ないし７－４
０の全部，７－
４２ないし７－
５２の全部，７
－５４及び７－
５５の全部，７
－５６の１行目
を除く部分並び
に７－５７ない
し７－７５の全
部
不開第２編８－１ない頁番号なし８－１の３行目５号示部第８章し８－１以降の部分，８分１２，８－１－２及び８－３
４ ４ないし８の１行目を除く
－１７，８部分，８－４な
－１９，８いし８－１２の
－２１ない全部，８－１４
し８－２ないし８－１７
６，８－２の全部，８－１
８ないし８９の全部，８－
－４７並び２１ないし８－
に８－４９２６の全部，８
及び８－５－２８ないし８
０ －４７の全部並
びに８－４９及
び８－５０の全
部
不開第２編中表紙，９頁番号なし中表紙，９－１５号及示部第９章－１ないしないし９－８８び６号分１９－８８及の全部及び９－ロ
５ び９－９０９０ないし９－
ないし９－１０１の全部
不開第２編１０－１ななしなし１０－１の３行５号示部第１０いし１０－目以降の部分，分１章１８１０－２の１行
６ 目を除く部分及
び１０－３ない
し１０－１８の
全部
不開第２編１１－１ななしなし１１－１の３行５号示部第１１いし１１－目及び４行目，
分１章６１１１－２ないし
７ １１－５の全
部，１１－６の
２行目，１１－
７ないし１１－
１１の全部，１
１－１２の２行
目及び１１－１
３ないし１１－
６１の全部
不開第２編１２－１な頁番号なし１２－１の４行５号及示部第１２いし１２－目以降の部分，び６号分１章５６３及び１２－２の１行ロ
８ １２－５６目を除く部分，
５ないし１１２－３ないし
２－６７７１２－５６３の
全部及び１２－
５６５ないし１
２－６７７の全
部
不開第２編１３－２ななしなし１３－２ないし５号示部第１３いし１３－１３－９５の全
分１章９５部
不開第２編１４－３ななしなし１４－３ないし５号示部第１４いし１４－１４－５２の全
分２章５２，１４部，１４－５５
０ －５５，１の全部，１４－
４－５７な５７ないし１４
いし１４－－６８の全部及
６８及び１び１４－７１な
４－７１ないし１４－９８
いし１４－の全部
不開第２編１５－１な頁番号なし１５－１の５行５号及示部第１５いし１５－目以降の部分，び６号分２章６，１５－１５－２ないしロ
１ ８ないし１１５－５の全５－３１，部，１５－６の１５－３４１行目を除く部ないし１５分，１５－８の－６６，１全部，１５－９５－６８なの２行目，１５いし１５－－１０ないし１７２，１５５－１６の全－７４ない部，１５－１７し１５－７の３行目以降の６，１５－部分，１５－１８０ないし８ないし１５－１５－１７３１の全部，１３，１５－５－３４の全１７５ない部，１５－３５し１５－１の１行目を除く８２，１５部分，１５－３－１８４な６ないし１５－いし１５－５０の全部，１１８６及び５－５１の１行１５－１８目を除く部分，８ないし１１５－５２ない５－２３３し１５－５８の全部，１５－５
９の１行目を除
く部分，１５－
６０ないし１５
－６６の全部，
１５－６８ない
し１５－７２の
全部，１５－７
４の全部，１５
－７５の１行目
を除く部分，１
５－７６の全
部，１５－８０ないし１５－１２１の全部，１５－１２２ないし１５－１２６の一部，１５－１２７の１行目を除く部分，１５－１２８ないし１５－１３５の全部，１５－１３６の３行目ないし１６行目，１５－１３７の２行目及び３行目，１５－１３８ないし１５－１４１の全部，１５－１４２の右上部分，１５－１４３の一部，１５－１４４の１行目を除く部分，１５－１４５及び１５－１４６の全部，１５－１４７の２行目，１５－１４８ないし１５－１６６の全部，１５－１６７の３行目ないし１１行目，１５－１６８ないし１５－１７３の全部，１５－１７５ないし１５－１８
１の全部，１５
－１８２の１行
目を除く部分，
１５－１８４な
いし１５－１８
６の全部，１５
－１８８ないし
１５－１９０の
全部，１５－１
９１の１行目を
除く部分並びに
１５－１９２な
いし１５－２３
３の全部
不開第２編１７－８ななしなし１７－８の表の５号示部第１７いし１７－「地形．ｎｗ分２章２５並びにｃ」欄及び「地
２ １７－２７形．ｆｂｘ」欄及び１７－の６行目及び２
２８ ７行目，１７－
９の図，１７－
１０ないし１７
－２５の全部，
１７－２７の５
行目以降の部
分，１７－２８
の全部
不開第２編１８－２及頁番号なし１８－２及び１５号示部第１８び１８－８－３の全部，分２章３，１８－１８－５の一
３ ５ないし１部，１８－６な８－３５，いし１８－３２
１８－３７の全部，１８－
ないし１８３３ないし１８
－４４，１－３５の一部，
８－４６な１８－３７の一
いし１８－部，１８－３８４９，１８ないし１８－４－５１ない４の全部，１８し１８－８－４６ないし１２，１８－８－４９の全８４ないし部，１８－５１１８－１１の一部，１８－５並びに１５２ないし１８８－１３２－８２の全部，ないし１８１８－８４の一－２５７部，１８－８５ないし１８－１
１５の全部，１
８－１３２の全
部，１８－１３
３の一部，１８
－１３４ないし
１８－２０１の
全部，１８－２
０２の一部，１
８－２０３の１
行目及び２行
目，１８－２０
４ないし１８－
２３７の全部，
１８－２３８の
一部並びに１８
－２３９ないし
１８－２５７の
全部
不開第２編１９－１ななしなし１９－１の３行５号示部第１９いし１９－目ないし８行分２章３並びに１目，１０行目及
４ ９－５及びび１１行目，１１９－６３行目ないし２１行目，１９－
２の１行目を除
く部分，１９－
３の全部並びに
１９－５及び１
９－６の全部
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0405.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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