諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和４年９月３０日（令和４年（行情）諮問第５６０号）
答申日：令和４年１２月２２日（令和４年度（行情）答申第４４４号）
事件名：「ＵＮＭＩＳＳ映像（特定年月日）」の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
「ＵＮＭＩＳＳ映像（２８．７．１４）（１回目に開示決定した４秒間を含む。）」（以下「本件対象文書」という。）につき，その一部を不開示とした決定については，審査請求人が開示すべきとする部分を不開示としたことは，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，平成３０年１２月１４日付け防官文第１９３３５号により防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について，個人に関する情報を除く部分の不開示は不当であり，処分を取り消し又は撤回して開示することを求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は，審査請求書の記載によると，おおむね以下のとおりである。
原処分で防衛省が開示した行政文書（動画）「ＵＮＭＩＳＳ映像（２８．７．１４）」（本件対象文書）には，南スーダンの首都ジュバで政府軍と反政府勢力の大規模な戦闘（武力衝突）が発生した２０１６年７月初旬に，陸上自衛隊の派遣部隊が「遠距離カメラ」または「ハンディカムビデオ」等で撮影したとみられる映像が収録されている。防衛省がこれまでに開示した派遣部隊作成の「日々報告」や陸自中央即応集団作成の「モーニングレポート」等の行政文書には，自衛隊宿営地近傍で戦車砲やロケットランチャーなどの重火器も用いられた激しい戦闘が生起し，７月１０日（現地時間）には宿営地の目の前に建つビル（トルコビル）に戦車砲が命中したことや，同ビル近くにロケット弾と思われる砲弾が着弾したことが記されている。また，戦闘が収束した後に行われた宿営地内の「一斉検索」で，流れ弾の着弾が確認されたことも記されている。本件処分の対象文書である「ＵＮＭＩＳＳ映像（２８．７．１４）」（本件対象文書）には，宿営地近傍での戦闘の状況を「遠距離カメラ」で撮影した動画や，「一斉検索」で確認された流れ弾の着弾状況を記録した動画が収録されている。なお防衛省は不開示部分の映像にモザイクをかけて開示したが，モザイク越しに，炎が吹きあがる場面やトルコビルに戦車砲が命中した跡を撮影した場面，宿営地内の施設に流れ弾が衝突し出来たと思われる弾痕を撮影した場面などが確認できる。防衛省は，これらの場面は「自衛隊の行動及び運用に係る情報」であり，「これを公にすることにより，自衛隊の運用要領，能力及び練度が推察され，自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがある」ことを理由に不開示としているが，前述の通り，宿営地近傍で激しい戦闘が生起したことや宿営地内に流れ弾が着弾した事実は防衛省が既に開示した行政文書で明らかになっていることであり，たとえ公開したとしても，自衛隊の運用要領，能力及び練度が推察され，自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼす程の影響はないと考えられる。よって，原処分で不開示とされた部分のうち，個人に関する情報を除く部分の不開示は不当であり，処分を取り消し又は撤回して開示することを求めるものである。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件開示請求は，「陸上自衛隊の第１０次南スーダン派遣施設隊が２０１６年７月７日～７月１１日（現地時間）の機関に撮影した映像すべて」の開示を求めるものであり，これに該当する行政文書として，別紙に掲げる１７文書を特定した。
本件開示請求については，法１１条に規定する開示決定等の期限の特例を適用し，まず，平成２９年２月６日付け防官文第１４０８号により，別紙に掲げる文書１について，法９条１項の規定に基づく開示決定処分（以下「先行処分１」という。）を行った後，同年９月１日付け防官文第１３１０４号により，別紙に掲げる文書２ないし文書１７について，法５条１号及び３号に該当する部分を不開示とする一部開示決定処分（以下，「先行処分２」といい，先行処分１と併せて「先行処分」という。）を行った。なお，先行処分を行った後，新たに開示対象文書の保有が確認されたことから，先行処分において開示した文書に加え「南スーダン派遣施設隊等の行動概要について２８．７．１９統合幕僚監部参事官」及び「ＵＮＭＩＳＳ映像（２８．７．１４）」を特定し，平成３０年２月１６日付け防官文第１９７１号により，「南スーダン派遣施設隊等の行動概要について２８．７．１９統合幕僚監部参事官」及び「ＵＮＭＩＳＳ映像（２８．７．１４）」の一部について，法９条１項の規定に基づく開示決定処分を行い，同年１２月１４日付け防官文第１９３３５号により，「ＵＮＭＩＳＳ映像（２８．７．１４）」の１回目に開示決定した４秒間を含む部分（本件対象文書）について，法５条１号及び３号に該当する部分を不開示とする一部開示決定処分（原処分）を行った。
本件審査請求は，原処分に対して提起されたものである。
また，本件審査請求について，審査請求が提起されてから情報公開・個人情報保護審査会への諮問を行うまでに約３年７か月を要しているが，その間多数の開示請求に加え，開示請求の件数を大幅に上回る大量の審査請求が提起され，それらにも対応しており，諮問を行うまでに長期間を要したものである。
２ 法５条該当性について
原処分において不開示とした部分及び不開示とした理由は，別表のとおりであり，本件対象文書のうち，法５条１号及び３号に該当する部分を不開示とした。
３ 審査請求人の主張について
審査請求人は，「防衛省は不開示部分の映像にモザイクをかけて開示したが，モザイク越しに，炎が吹きあがる場面やトルコビルに戦車砲が命中した跡を撮影した場面，宿営地内の施設に流れ弾が衝突し出来たと思われる弾痕を撮影した場面などが確認できる。防衛省は，これらの場面は「自衛隊の行動及び運用に係る情報」であり，「これを公にすることにより，自衛隊の運用要領，能力及び練度が推察され，自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがある」ことを理由に不開示としているが，前述の通り，宿営地近傍で激しい戦闘が生起したことや宿営地内に流れ弾が着弾した事実は防衛省が既に開示した行政文書で明らかになっていることであり，たとえ公開したとしても，自衛隊の運用要領，能力及び練度が推察され，自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼす程の影響はないと考えられる。」として，原処分で不開示とされた部分のうち，個人に関する情報を除く部分の不開示は不当であり，処分を取り消し又は撤回して開示することを求めるが，原処分においては，本件対象文書の法５条３号に該当することから当該部分を不開示としたものであり，その他の部分については開示している。
よって，審査請求人の主張には理由がなく，原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和４年９月３０日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年１０月１３日審議
④ 同年１１月２４日本件対象文書の見分及び審議
⑤ 同年１２月１５日審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件対象文書について
処分庁は，本件対象文書の一部を不開示とする原処分を行った。これに対し，審査請求人は，不開示部分のうち，個人に関する情報を除く部分（以下「本件不開示部分」という。）の開示を求めているところ，諮問庁は，原処分は妥当であるとしていることから，以下，本件対象文書の見分結果を踏まえ，本件不開示部分の不開示情報該当性について検討する。
２ 本件不開示部分の不開示情報該当性について
当審査会において本件対象文書を見分したところ，本件不開示部分には，自衛隊がその使用する機材をもって撮影した映像が鮮明に記録されており，当該情報は，これを公にすることにより，陸上自衛隊の情報収集能力及び部隊の装備品等の詳細な内容等が推察され，自衛隊の任務遂行の妨害を企てる相手方が当該内容を踏まえた対処行動を採ることが可能となるなど，防衛省・自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし，ひいては我が国の安全を害するおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので，法５条３号に該当し，不開示としたことは妥当である。
３ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，その一部を法５条１号及び３号に該当するとして不開示とした決定については，審査請求人が開示すべきとする部分は，同号に該当すると認められるので，不開示としたことは妥当であると判断した。
（第４部会）
委員小林昭彦，委員白井玲子，委員常岡孝好
別紙
文書１＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（４５）文書２南スーダン派遣施設隊日々報告第１６３５号（２８．７．７１８００ｃ）抜粋
文書３南スーダン派遣施設隊日々報告第１６３６号（２８．７．８１８００ｃ）抜粋
文書４＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（３９）文書５＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（５３）文書６＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（５４）文書７＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（５５）文書８＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（５９）文書９＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（６０）文書１０＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（９２）文書１１＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（９３）文書１２＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（９５）文書１３＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（１２７）文書１４＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（１２８）文書１５＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（１２９）文書１６＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（１３０）文書１７＃１０ＵＮＭＩＳＳ２８．７月（１３１）
別表
原処分において不開示とした部分及び不開示とした理由
不開示とした部分不開示とした理由
９秒ないし１分５３秒及び２分２１自衛隊の行動及び運用に係る情報で秒ないし２分５０秒の映像のそれぞあり，これを公にすることにより，れ一部自衛隊の運用要領，能力及び練度が
推察され，自衛隊の任務の効果的な
遂行に支障を及ぼし，ひいては我が
国の安全を害するおそれがあること
から，法５条３号に該当するため不
開示とする。
２３秒ないし２９秒及び１分５９秒個人に関する情報であり，これを公ないし２分１５秒の映像のそれぞれにすることにより，特定の個人を識一部別することができるようになり，個
人の権利利益を害するおそれがある
ことから，法５条１号に該当するた
め不開示とした。
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0409.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
本文は公表資料（PDF 等）から機械的に抽出・整形したもので、改行や記号に誤りを含むことがあります。正確な文言は原本でご確認ください。