諮問庁：厚生労働大臣
諮問日：令和４年２月９日（令和４年（行情）諮問第１４５号）
答申日：令和５年１月１６日（令和４年度（行情）答申第４６８号）
事件名：矯正施設収監時の国民年金保険料免除に係る規定・政令の不開示決定（行政文書非該当）に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
「矯正施設収監時の国民年金保険料免除に係る厚生労働省の（規定・政令）の文書」（以下「本件対象文書」という。）につき，行政文書に該当しないとして不開示とした決定は，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
本件審査請求の趣旨は，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，令和３年１１月１日付け厚生労働省発１１０１第１号により厚生労働大臣（以下「厚生労働大臣」，「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について，その取消しを求めるというものである。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は，審査請求書によると，おおむね以下のとおりである。
（１）原処分の開示決定通知書内にある「不開示とした部分とその理由」にて，「一般に法令は公布の手続きが踏まれ，官報に掲載されることにより広く周知が図られていることから」としている。
（２）上記（１）の理由の前提からして虚偽があり成立していないため，そもそも知る必要があるため，開示請求を行っている。
（３）上記（１）は今だ，審査請求人に対してにすら全く周知行為を行っていないのが証拠なため，上記（１）は，虚偽であり理由としてなり立っていない。
又，行政法９条２項（原文ママ）違反にも該当しており，教示も該当する資料も審査請求人に行わず，該当しないモノを交付する対応を行っている。
（４）令和３年１０月１５日付け厚生労働省発年１０１５第４号の文書内の１頁では，「国民年金法の規定及び告示が該当する」等とした旨のとおり，一般的に「告示」は含まれて周知されていない上，「規定」の概要の記載は周知されていても詳細な部分は周知されていないため，本開示請求を行っているのであるから，法２条２項に規定する行政文書に該当する。又，仮に周知が図られていようと行政文書として存在しているのであれば開示して問題無いはずである。
又，周知をそもそも行政法９条２項（原文ママ）に基づき求めても行わないから開示請求に至った経緯もある。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 本件審査請求の経緯
（１）審査請求人は，開示請求者として，令和３年９月１０日付け（同月１３日受付）で，処分庁に対し，法３条の規定に基づき，本件対象文書の開示請求を行った。
（２）これに対して，処分庁は，審査請求人が開示を求める文書については，国民年金法（昭和３４年法律第１４１号）９０条の規定及び同条に基づく告示が該当すると思料されることから，開示請求によらず行政サービスとして対応可能であり，このまま開示請求を行うか審査請求人に確認をしたところ，開示請求を行うことの確認がされた。
（３）上記（２）の経緯の下で，処分庁は，原処分を行ったところ，審査請求人がこれを不服として，令和３年１１月８日付け（同月１１日受付）で本件審査請求を提起したものである。
（４）なお，処分庁は，審査請求人に対して，該当する国民年金法の規定及び関係する日本年金機構のホームページの写しを行政サービスとして原処分と併せて送付している。
２ 諮問庁としての考え方
本件審査請求については，原処分は妥当であるから，棄却すべきである。
３ 理由
（１）本件開示請求について
ア 審査請求人は，本件開示請求において，本件対象文書の開示を求めている。
イ 処分庁は，国民年金保険料免除について，矯正施設収監時に係る特段の定め等はないことから，一般的な定めである国民年金法９０条及び同条に基づく告示（国民年金法９０条１項等の規定に基づき厚生労働大臣が指定する期間（平成２１年厚生労働省告示第５２９号））が，審査請求人の求める文書に該当すると判断しており，当該文書の特定は妥当である。
（２）原処分の妥当性について
ア 審査請求人の求める文書は，上記（１）イのとおり，法令そのものと解するのが相当である。
イ この点，法に基づく開示請求権は，行政機関が保有する行政文書の開示を求める権利であるところ，法２条２項１号の規定により，「官報，白書，新聞，雑誌，書籍その他不特定多数の者に販売することを目的として発行されるもの」は行政文書に該当せず，従って，開示請求の対象とならない。
ウ これは，一般に容易に入手・利用が可能なものは，開示請求権制度の対象とする必要がなく，対象とした場合には，図書館代わりの利用等制度の趣旨に合致しない利用が見込まれるためと解されるところ，制定・改廃された法令については，官報により公布され，法令集にも掲載されるものであるから，法２条２項１号に該当し，行政文書には当たらない。
エ 以上のとおり，審査請求人の求める文書は開示請求の対象とはならないから，これを不開示とした原処分は妥当である。
４ 結論
したがって，原処分は妥当であり，本件審査請求は棄却すべきである。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和４年２月９日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年１２月２２日審議
④ 令和５年１月１１日審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件開示請求について
本件開示請求に対し，処分庁は，国民年金保険料免除に係る官報告示案を開示するとともに，本件対象文書については，法２条２項に規定する行政文書に該当しないとして不開示とする原処分を行ったところ，審査請求人は，本件対象文書は同項に規定する行政文書に該当し，開示すべき旨を主張している。
これについて，諮問庁は，本件対象文書を不開示としたことは妥当であるとしていることから，以下，本件対象文書の行政文書該当性について検討する。
２ 本件対象文書の行政文書該当性について
（１）経緯について
ア 諮問書に添付された２度にわたる求補正書等によると，処分庁は，審査請求人に対して，本件対象文書については，国民年金法の規定及び同法の規定に基づく告示が該当すると思われること，並びに厚生労働省の行政文書ではないが日本年金機構のウェブサイトの該当箇所も併せて，これらを開示決定によらず，行政サービスとして送付することが可能であることを説明し，開示請求の取下げの有無の確認を求めたが，審査請求人からはいずれも開示請求を行う旨が確認されている。
イ 上記アの経緯の下，処分庁は，原処分において，国民年金法の規定に基づく告示案を開示したほか，本件対象文書は，法２条２項に規定する行政文書に該当しないとして不開示とし，また，原処分と併せて，行政サービスとして，国民年金法の規定及び関係する日本年金機構のウェブサイトの写しを審査請求人に送付している。
（２）諮問庁は，原処分の妥当性について，理由説明書（上記第３の３）において，おおむね以下のとおり説明する。
ア 処分庁は，国民年金保険料免除について，矯正施設収監時に係る特段の定め等はないことから，一般的な定めである国民年金法９０条及び同条に基づく告示（国民年金法第９０条第１項等の規定に基づき厚生労働大臣が指定する期間（平成２１年厚生労働省告示第５２９号））が本件対象文書に該当すると判断しており，当該文書の特定は妥当である。
イ 本件対象文書は，上記アのとおり，法令そのものと解するのが相当であり，この点，法に基づく開示請求権は，行政機関が保有する行政文書の開示を求める権利であるところ，法２条２項１号の規定により，「官報，白書，新聞，雑誌，書籍その他不特定多数の者に販売することを目的として発行されるもの」は行政文書に該当せず，したがって，開示請求の対象とはならない。
ウ 制定・改廃された法令については，官報により公布され，法令集にも掲載されるものであるから，法２条２項１号に該当し，本件対象文書は，行政文書に該当しない。
（３）当審査会において，上記（２）アに掲げる国民年金法９０条及び諮問書に添付された当該告示を確認したところ，同条１項では，同項各号のいずれかに該当する被保険者等から申請があったときは，厚生労働大臣は，その指定する期間に係る保険料につき，既に納付されたものを除き，これを納付することを要しないものとするなど，国民年金保険料の全額免除について規定されていることが認められ，また，当該告示には，国民年金保険料の免除に係る期間について指定されていることが認められ，諮問庁が，本件対象文書は，同法９０条及び同条に基づく告示が該当するとしていることは，相当であると認められる。
そして，法令は，公布の手続が踏まれ，官報に掲載されることにより広く周知が図られており，法令の条文については，不特定多数の者に販売することを目的として発行されている法令集などにより容易に入手が可能であることから，法２条２項の行政文書に該当せず，法の開示請求権制度の対象とする必要はないものと解すべきであり，本件対象文書が行政文書に該当しないとする諮問庁の説明は妥当である。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人は，その他種々主張するが，いずれも当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件不開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，法２条２項に規定する行政文書に該当しないとして不開示とした決定については，本件対象文書は行政文書に該当しないと認められるので，妥当であると判断した。
（第３部会）
委員長屋聡，委員久末弥生，委員葭葉裕子
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r04010.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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