諮問庁:外務大臣
諮問日:令和2年11月12日(令和2年(行情)諮問第595号)
答申日:令和4年6月13日(令和4年度(行情)答申第62号)
事件名:「横田空域」を通過する飛行ルートについて米国側との合意に至る経緯と結果に関する文書の不開示決定に関する件
答申書
第1 審査会の結論
別紙に掲げる97文書(以下,併せて「本件対象文書」という。)につき,その全部を不開示とした決定については,審査請求人が開示すべきとする部分のうち,別表に掲げる部分を開示すべきである。
第2 審査請求人の主張の要旨
1 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律(以下「法」という。)3条の規定に基づく開示請求に対し,令和元年12月6日付け情報公開第01928号により外務大臣(以下「外務大臣」,「処分庁」又は「諮問庁」という。)が行った不開示決定(以下「原処分」という。)について,その取消しを求める。
2 審査請求の理由
(1)審査請求書
審査請求人による今回の文書開示請求(平成31年3月20日付)は,「政府は今年1月30日,米軍が管轄する横田基地周辺の「横田空域」を通過する羽田空港の新飛行ルートについて米側と合意し,羽田への飛来便について横田空域を通過中も日本側が一元的に管制をすることになったと発表した(別添記事。省略)。この合意に至る経緯と結果に関する文書」を対象とするものである。
今回の通知によれば,外務大臣は対象文書2~98について,法5条3,5,6号により不開示とした。このうち,理由番号1の「現在外務省が使用している電信システムの管理に係る情報」(以下「電信情報」という。)の部分の不開示は理解できる。
ただし理由番号2や3の不開示は理解できない。今回のように国民の生命,安全,財産に関わり,しかも米国との合意を日本政府が発表した件に関する文書を開示することで,なぜ理由番号2や3のような「おそれがある」のか,特に「結果に関する文書」までもが「公にすることにより米国との信頼関係が損なわれるおそれがあるとともに,政府部内の率直な意見の交換が不当に損なわれるおそれがある」のか,通知には何ら説明がない。
外務大臣は今回の不開示決定にあたり法を濫用している。決定を取消し,政府が国民の知る権利に応え説明責任を果たすという同法の趣旨をふまえ,開示できる文書や情報がないか再検討するよう求めるため,審査を請求する。
(2)意見書
審査請求人の主張に対する外務省の理由説明書にある主張は何ら有効な反論になっていない。その上で追加の主張をすると,あえて外務省の立場に立って日米合同委員会でのやり取りは明かせないとしても,それをもって日米合同委員会で合意した内容とそれを発表した経緯と結果に関する文書をすべて不開示にするという主張は論理的に破綻している。すなわち,審査請求人が開示を求める「本件対象文書」,つまり政府が平成31年1月30日に発表した「横田空域」に関する米軍との合意に至る経緯と結果に関する文書を,外務省が理由説明書の3で述べるような狭い範囲の文書であると解釈して開示を拒むのは失当である。「本件対象文書」には,日米合同委員会でのやり取りに関する文書以外も含まれるべきなのである。あくまで例示だが,日本政府内や外務省内でやり取りが完結する文書,例えば日米合同委員会で合意した内容を日本政府としてどう発表するかを検討した経緯と結果に関する文書などが考えられる。
第3 諮問庁の説明の要旨
1 経緯
処分庁は,平成31年3月20日付けで受理した審査請求人からの本件請求文書に対し,法11条による延長を行った後,相当の部分の決定として1件の文書を特定し,開示とする決定を行い(令和元年5月20日付け情報公開第00106号),更に,最終の決定として97件の文書を特定し,その全てを不開示とする原処分を行った。
これに対し,審査請求人は,令和元年12月16日付けで原処分の取消し等を求める審査請求を行った。
2 本件対象文書について
本件対象文書は,別紙記載の97件である。
3 不開示とした部分について
(1)文書2及び4~97の発受信時刻,パターン・コード,局課番号等は,現在外務省で使用している電信システムの管理に係る情報であり,公にすることにより,電信の秘密保全に支障が生じ,国の安全が害されるおそれ,交渉上不利益を被るおそれ,及び外交事務全般の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるため,法5条3号及び6号に該当し,不開示とした。
(2)文書2及び4~97の電信情報以外の不開示部分は,公にしないことを前提とした我が国政府部内の協議・対処方針の検討に関する記述,又は検討の内容を示唆する記述であって,公にすることにより,国の安全が害されるおそれ,米国との信頼関係が損なわれるおそれ,又は,米国との交渉上不利益を被るおそれがあるとともに,政府部内の率直な意見の交換が不当に損なわれるおそれがあるため,法5条3号及び5号に該当し,不開示とした。
(3)文書3及び98の不開示部分は,日米合同委員会における合意事項や議事録の一部を構成する文書であって,公にすることにより米国との信頼関係が損なわれるおそれがあるとともに,政府部内の率直な意見の交換が不当に損なわれるおそれがあるため,法5条3号及び5号に該当し,不開示とした。
4 審査請求人の主張について
審査請求人は,「今回のように国民の生命,安全,財産に関わり,しかも米国との合意を日本政府が発表した件に関する文書を開示することで,なぜ理由番号2や3のような「おそれがある」のか,特に「結果に関する文書」までもが「公にすることにより米国との信頼関係が損なわれるおそれがあるとともに,政府部内の率直な意見の交換が不当に損なわれるおそれがある」のか,通知には何ら説明がない。外務大臣は今回の不開示決定にあたり法を濫用している。決定を取消し,政府が国民の知る権利に応え説明責任を果たすという同法の趣旨をふまえ,開示できる文書や情報がないか再検討するよう求めるため,審査を請求する。」等主張するが,処分庁は,上記3のとおり,対象文書の不開示理由の該当性を厳正に審査した上で原処分を行っており,審査請求人の主張には理由がない。
5 結論
上記の論拠に基づき,諮問庁としては,原処分を維持することが妥当であると判断する。
第4 調査審議の経過
当審査会は,本件諮問事件について,以下のとおり,調査審議を行った。
① 令和2年11月12日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同月27日審査請求人から意見書を収受
④ 同年12月1日審議
⑤ 令和3年11月4日本件対象文書の見分及び審議
⑥ 令和4年1月11日審議
⑦ 同年3月8日審議
⑧ 同年5月12日委員の交代に伴う所要の手続の実施,本
件対象文書の見分及び審議
⑨ 同年6月7日審議
第5 審査会の判断の理由
1 本件対象文書について
本件対象文書は,別紙に掲げる97文書である。
審査請求人は,電信情報を除いた不開示部分(以下「本件不開示部分」という。)の開示を求めており,諮問庁は原処分を妥当としていることから,以下,本件対象文書の見分結果に基づき,本件不開示部分の不開示情報該当性について検討する。
2 本件不開示部分の不開示情報該当性について
(1)当審査会事務局職員をして,本件不開示部分を不開示とした経緯等について諮問庁に確認させたところ,諮問庁から次のとおり説明があった。
ア 本件対象文書は,米軍による我が国における施設・区域の使用と我が国における米軍の地位について規定した日米地位協定の実施に関する協議機関である日米合同委員会の関連文書であり,これには,日米合同委員会における協議の記録や合意に関する事項が具体的かつ詳細に記載されている。
イ 日米合同委員会における協議の記録や合意事項については,昭和35年6月23日に開催された第1回日米合同委員会において,日米双方の合意がない限り公表されないことが日米両政府間で合意されている。
ウ 仮にこれらが開示されることとなれば,米国との信頼関係が損なわれるおそれがあるほか,今後,米側との間で忌たんのない協議や意見交換を行えなくなるおそれがあり,米軍の我が国での安定的駐留と円滑な活動を阻害することにより国の安全が害されるおそれがあるとともに,政府部内の率直な意見の交換が不当に損なわれるおそれがあるため,その全てについて法5条3号及び5号に該当する。
(2)下記(3)及び別表に掲げる部分を除く不開示部分には,横田空域を通過する飛行ルート等に関して日米間で協議した機微な内容が,具体的かつ詳細に記載されていることが認められるところ,仮にこれらが開示されることとなれば,米国との信頼関係が損なわれるおそれがあるなどとする上記(1)ウの諮問庁の説明は首肯できる。そうすると,当該部分は,これを公にすることにより,日米間における協議内容が明らかとなり,今後,日米間で忌たんのない協議を行えなくなるおそれがあるなど,我が国と米国との信頼関係が損なわれるおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので,法5条3号に該当し,同条5号について判断するまでもなく,不開示としたことは妥当である。
しかしながら,別表に掲げる部分については,電信の主管部署,保存期間,協議先,宛先等及び米国との協議に係る一般的な記述が記載されているにすぎず,更に特定ウェブサイトで既に公になっている情報も含まれていることから,これを公にしたとしても,国の安全が害されるおそれ,米国との信頼関係が損なわれるおそれ,米国との交渉上不利益を被るおそれ,又は政府部内の率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるとは認められないので,法5条3号及び5号のいずれにも該当せず,開示すべきである。
(3)また,文書96(別表に掲げる部分を除く。)の不開示部分には,横田空域を通過する飛行ルート等に関して日米間で協議した機微な内容が,具体的かつ詳細に記載されているとともに,米側と調整を行うに当たっての日本政府内の検討内容が具体的に記載されていることが認められる。
ア 日米間での協議内容に関する部分について
文書96(別表に掲げる部分を除く。)の不開示部分のうち,日米間での協議内容に関する部分については,これを公にすることにより,今後,日米間で忌たんのない協議を行えなくなるおそれがあるなど,我が国と米国との信頼関係が損なわれるおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので,法5条3号に該当し,同条5号について判断するまでもなく,不開示としたことは妥当である。
イ 政府内における検討内容に関する部分について
文書96(別表に掲げる部分を除く。)の不開示部分のうち,政府内における検討内容に関する部分については,これを公にすることにより,横田空域を通過する飛行ルート等に係る未成熟な検討内容等が明らかとなり,今後同種の検討作業において政府部内での自由かったつな議論に支障を来す等,政府部内の率直な意見交換が不当に損なわれるおそれがあると認められるので,法5条5号に該当し,同条3号について判断するまでもなく,不開示としたことは妥当である。
3 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は,当審査会の上記判断を左右するものではない。
4 本件不開示決定の妥当性について
以上のことから,本件対象文書につき,その全部を法5条3号,5号及び6号に該当するとして不開示とした決定については,審査請求人が開示すべきとする部分のうち,別表に掲げる部分を除く部分は,同条3号及び5号に該当すると認められるので,同条6号について判断するまでもなく,不開示としたことは妥当であるが,別表に掲げる部分は,同条3号及び5号のいずれにも該当せず,開示すべきであると判断した。
(第2部会)
委員白井玲子,委員太田匡彦,委員佐藤郁美
別紙(本件対象文書)文書2電信
文書3議事録文書4電信
文書5電信
文書6電信
文書7電信
文書8電信
文書9電信
文書10電信文書11電信文書12電信文書13電信文書14電信文書15電信文書16電信文書17電信文書18電信文書19電信文書20電信文書21電信文書22電信文書23電信文書24電信文書25電信文書26電信文書27電信文書28電信文書29電信文書30電信文書31電信文書32電信文書33電信文書34電信文書35電信文書36電信文書37電信文書38電信文書39電信文書40電信文書41電信文書42電信文書43電信文書44電信文書45電信文書46電信文書47電信文書48電信文書49電信文書50電信文書51電信文書52電信文書53電信文書54電信文書55電信文書56電信文書57電信文書58電信文書59電信文書60電信文書61電信文書62電信文書63電信文書64電信文書65電信文書66電信文書67電信文書68電信文書69電信文書70電信文書71電信文書72電信文書73電信文書74電信文書75電信文書76電信文書77電信文書78電信文書79電信文書80電信文書81電信文書82電信文書83電信文書84電信文書85電信文書86電信文書87電信文書88電信文書89電信文書90電信文書91電信文書92電信文書93電信文書94電信文書95電信文書96電信文書97電信文書98議事録※文書番号は,原処分に係る行政文書開示決定等通知書の別紙の番号に合わせたものである。別表(本件不開示部分のうち開示すべき部分)
文書番号頁開示すべき部分
文書21枚目件名欄の20文字目ないし43文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
3枚目3行目
文書41枚目件名欄の20文字目ないし61文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書51枚目件名欄の20文字目ないし61文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書61枚目件名欄の20文字目ないし42文字目を除いた不開示部分
4枚目12行目
文書71枚目件名欄の20文字目ないし44文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
5枚目11行目
文書81枚目件名欄の20文字目ないし61文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書91枚目件名欄の20文字目ないし53文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書101枚目件名欄の19文字目ないし38文字目を除いた不開示部分
2枚目23行目
文書111枚目件名の8文字目ないし31文字目及び電信本文を除いた不開示部分
2枚目1行目を除いた不開示部分
文書121枚目件名欄の19文字目ないし43文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
3枚目16行目
文書131枚目件名欄の19文字目ないし43文字目を除いた不開示部分
6枚目6行目
文書141枚目件名欄の19文字目ないし53文字目を除いた不開示部分
2枚目24行目
文書151枚目件名欄の19文字目ないし49文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書161枚目件名欄の19文字目ないし42文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び4行目
文書171枚目件名欄の17文字目ないし51文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書181枚目件名欄の17文字目ないし44文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び4行目
文書191枚目件名欄の19文字目ないし44文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
4枚目27行目
文書201枚目件名欄の17文字目ないし47文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び10行目
文書211枚目件名欄の17文字目ないし41文字目を除いた不開示部分
3枚目8行目
文書221枚目件名欄の17文字目ないし38文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び7行目
文書231枚目件名欄の17文字目ないし44文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び7行目
文書241枚目件名欄の17文字目ないし39文字目を除いた不開示部分
3枚目5行目
文書251枚目件名欄の17文字目ないし47文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び6行目
文書261枚目件名欄の17文字目ないし51文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書271枚目件名の17文字目ないし39文字目及び電信本文を除いた不開示部分
2枚目1行目ないし13行目を除いた不開示部分
文書281枚目件名欄の17文字目ないし41文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
3枚目14行目
文書291枚目件名欄の17文字目ないし51文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
4枚目7行目
文書301枚目件名欄の17文字目ないし26文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び4行目
文書311枚目件名欄の17文字目ないし44文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
4枚目2行目
文書321枚目件名欄の17文字目ないし41文字目を除いた不開示部分
文書331枚目件名欄の17文字目ないし47文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び6行目
文書341枚目件名欄の17文字目ないし39文字目を除いた不開示部分
2枚目22行目
文書351枚目件名欄の17文字目ないし40文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
3枚目10行目
文書361枚目件名欄の17文字目ないし44文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
4枚目16行目
文書371枚目件名欄の17文字目ないし40文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
4枚目4行目
文書381枚目件名欄の17文字目ないし47文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び6行目
文書391枚目件名欄の17文字目ないし44文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目及び24行目
文書401枚目件名欄の17文字目ないし44文字目を除いた不開示部分
2枚目5行目
文書411枚目件名の17文字目ないし42文字目及び電信本文を除いた不開示部分
2枚目1行目ないし6行目を除いた不開示部分
文書421枚目件名欄の17文字目ないし33文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書431枚目件名欄の17文字目ないし41文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目及び21行目
文書441枚目件名欄の17文字目ないし33文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書451枚目件名欄の17文字目ないし35文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書461枚目件名欄の17文字目ないし44文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
4枚目12行目
文書471枚目件名欄の17文字目ないし32文字目を除いた不開示部分
4枚目10行目
文書481枚目件名欄の17文字目ないし33文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書491枚目件名欄の17文字目ないし35文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び4行目
文書501枚目件名欄を除いた不開示部分
4枚目20行目
文書511枚目件名欄の17文字目ないし52文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書521枚目件名欄の17文字目ないし33文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書531枚目件名欄の17文字目ないし52文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書541枚目件名欄の1文字目ないし22文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
文書551枚目件名欄の17文字目ないし44文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び4行目
文書561枚目件名欄の17文字目ないし52文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書571枚目件名の17文字目ないし39文字目及び電信本文を除いた不開示部分
10枚目1行目ないし19行目を除いた不開示部分
文書581枚目件名欄の17文字目ないし35文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び4行目
文書591枚目件名欄の17文字目ないし47文字目を除いた不開示部分
2枚目13行目
文書601枚目件名欄の17文字目ないし41文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
4枚目9行目
文書611枚目件名の17文字目ないし37文字目及び電信本文を除いた不開示部分
2枚目全て
文書621枚目件名欄の17文字目ないし35文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び4行目
文書631枚目件名欄の19文字目ないし36文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
3枚目全て
文書641枚目件名の17文字目ないし49文字目及び電信本文を除いた不開示部分
10枚目1行目ないし13行目を除いた不開示部分
文書651枚目件名欄の1文字目ないし23文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目及び22行目
文書661枚目件名の19文字目ないし50文字目及び電信本文を除いた不開示部分
3枚目1行目ないし4行目を除いた不開示部分
文書671枚目件名欄の8文字目ないし31文字目を除いた不開示部分
4枚目11行目
文書681枚目件名欄の17文字目ないし35文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び4行目
文書691枚目件名欄の17文字目ないし49文字目を除いた不開示部分
3枚目12行目
文書701枚目件名欄の17文字目ないし73文字目を除いた不開示部分
2枚目23行目
文書711枚目件名欄の17文字目ないし47文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目
12枚目7行目
文書721枚目件名欄の22文字目ないし48文字目を除いた不開示部分
2枚目21行目
文書731枚目件名欄の10文字目ないし75文字目を除いた不開示部分
3枚目13行目
文書741枚目件名の19文字目ないし47文字目及び電信本文を除いた不開示部分
2枚目1行目ないし13行目を除いた不開示部分
文書751枚目件名欄の19文字目ないし40文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書761枚目件名欄の19文字目ないし46文字目を除いた不開示部分
2枚目7行目
文書771枚目件名欄の19文字目ないし37文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び4行目
文書781枚目件名欄の19文字目ないし39文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目及び5行目
文書791枚目件名欄の19文字目ないし49文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目
13枚目15行目
文書801枚目件名欄の22文字目ないし34文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目
5枚目4行目
文書811枚目件名の22文字目ないし39文字目及び電信本文を除いた不開示部分
文書821枚目件名の26文字目ないし46文字目及び電信本文を除いた不開示部分
文書831枚目件名欄の22文字目ないし45文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目
3枚目3行目
文書841枚目件名の22文字目ないし37文字目及び電信本文を除いた不開示部分
文書851枚目件名欄の19文字目ないし42文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目及び14行目
文書861枚目件名の22文字目ないし34文字目及び電信本文を除いた不開示部分
文書871枚目件名欄の22文字目ないし29文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
4枚目9行目
文書881枚目件名の26文字目ないし36文字目電信本文を除いた不開示部分
2枚目1行目ないし20行目を除いた不開示部分
文書891枚目件名の22文字目ないし47文字目及び電信本文を除いた不開示部分
2枚目1行目ないし10行目を除いた不開示部分
文書901枚目件名欄の22文字目ないし45文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
3枚目全て
文書911枚目件名欄の1文字目ないし28文字目を除いた不開示部分
6枚目13行目
文書921枚目件名欄の22文字目ないし45文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
5枚目17行目
文書931枚目件名の26文字目ないし47文字目及び電信本文を除いた不開示部分
3枚目1行目ないし4行目を除いた不開示
文書941枚目件名欄の22文字目ないし29文字目及び添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分
2枚目1行目
5枚目18行目
文書951枚目件名の22文字目ないし38文字目及び電信本文を除いた不開示部分
2枚目1行目及び2行目を除いた不開示部分
文書961枚目添付ファイル欄の添付ファイル名を除いた不開示部分2枚目1行目及び6行目ないし10行目
5枚目な全て
いし11
枚目
文書971枚目件名欄の1文字目ないし22文字目を除いた不開示部分
2枚目1行目
出典:総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」(https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0402.html)を加工して作成(加工:TaiLexi AI)。
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