諮問庁：独立行政法人郵便貯金簡易生命保険管理・郵便局ネットワーク支援機構
諮問日：令和５年１１月１日（令和５年（独個）諮問第８０号及び同第８１号）
答申日：令和６年２月２９日（令和５年度（独個）答申第４６号及び同４７号）
事件名：本人に係る貯金残高証明請求書の回答書の開示決定に関する件（保有個人情報の特定）
本人に係る貯金入出金照会請求書の回答書の開示決定に関する件（保有個人情報の特定）
答申書
第１ 審査会の結論
開示請求者に係る「貯金残高証明請求書」の調査結果の「回答書」及び「貯金入出金照会請求書」の調査結果の「回答書」に記録された保有個人情報（以下「本件請求保有個人情報」という。）の各開示請求につき，独立行政法人郵便貯金簡易生命保険管理・郵便局ネットワーク支援機構（以下「機構」，「処分庁」又は「諮問庁」という。）の保有する本件請求保有個人情報（以下「本件対象保有個人情報」という。）を特定し，開示した各決定については，本件対象保有個人情報を特定したことは，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
個人情報の保護に関する法律（以下「法」という。）７６条１項の規定に基づく各開示請求に対し，令和５年７月３１日付け機構第６７１号（令和５年（独個）諮問第８０号の関係）及び同日付け同第６７２号（令和５年（独個）諮問第８１号の関係）により処分庁が行った各開示決定（以下，順に「原処分１」及び「原処分２」といい，併せて「原処分」という。）について，正しい回答書のすべてを開示するとの裁決を求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する各審査請求の理由は，各審査請求書及び各意見書によると，おおむね以下のとおりである。なお，添付資料については省略する。
（１）各審査請求書（原処分１及び原処分２の関係）
原処分１は，（添付資料）特定年月日Ａ時点：通帳紛失の郵便貯金・総合口座「特定番号Ａ－Ｂ～Ｃ」：担保定額貯金４件（特定金額）の預入が証明されている，「貯金残高証明請求書」１１７件の正しい回答書，（残高証明書）のすべてを隠ぺいし，４年～５年後の（調査日）「特定年月日Ｂ」の虚偽の「残高証明書」の開示は法律に反した犯罪行為です。上記の，「貯金残高証明請求書」１１７件に対して，調査担当より提出されている正しい回答書（残高証明書）は，送付の段階で委託会社ゆうちょ銀行特定貯金事務センターの上司職員（氏名不詳）が隠ぺいし，事実と相違する虚偽の「回答書」（残高証明書）を「開示請求書」，「裁判所」に提出する等の凶悪な犯罪が行われているにも関わらず，法２５条（個人情報取扱事業者は，個人データの取扱いの全部又は一部を委託する場合は，その取扱いを委託された個人データの安全管理が図られるよう，委託を受けた者に対する必要かつ適切な監督を行わなければならない。）の法律に反した虚偽の開示は，委託会社特定貯金事務センターの上司職員の凶悪な犯罪をほう助した犯罪行為です。
原処分２は，（添付資料）特定年月日Ａ時点：通帳紛失の郵便貯金・総合口座「特定番号Ａ－Ｂ～Ｃ」：担保定額貯金４件（特定金額）の預入が証明されている，「貯金入出金照会請求書」２２件の正しい回答書，「通常貯金預払状況調書（担保定額定期編）」のすべてを隠ぺいし，約７年前の（調査日）「特定年月日Ｃ」の虚偽の「通常貯金預払状況調書（担保定額定期編）」の開示は法律に反した犯罪行為です。
上記の，「貯金入出金照会請求書」２２件に対して，調査担当より提出されている正しい回答書「通常貯金預払状況調書（担保定額定期編）」は，送付の段階で委託会社ゆうちょ銀行特定貯金事務センターの上司職員（氏名不詳）が隠ぺいし，事実と相違する虚偽の「通常貯金預払状況調書（担保定額定期編）」を「開示請求書」，「裁判所」に提出する等の凶悪な犯罪が行われているにも関わらず，法２５条（個人情報取扱事業者は，個人データの取扱いの全部又は一部を委託する場合は，その取扱いを委託された個人データの安全管理が図られるよう，委託を受けた者に対する必要かつ適切な監督を行わなければならない。）の法律に反した虚偽の開示は，委託会社ゆうちょ銀行特定貯金事務センターの上司職員の凶悪な犯罪をほう助した犯罪行為です。
（２）各意見書（原処分１及び原処分２の関係）
機構の，原処分１及び原処分２には，（添付資料）通帳紛失の郵便貯金・総合口座「特定番号Ａ－Ｂ～Ｃ」（担保定額貯金４件特定金額）の預入に関する，「貯金残高証明請求書」１１７件の未着の「回答書」及び「貯金入出金照会請求書」２２件の未着の「回答書」の各開示請求書に対して，原処分１は，（請求書提出日）特定年月日Ｄ～特定年月日Ｅの，請求書提出日から２週間以内に送付されるはずの未着の「回答書」１１７件が隠ぺいされ，数年後のねつ造，偽造の虚偽の「回答書」の開示，原処分２は，（請求書提出日）特定年月日Ｆ～特定年月日Ｇの，請求書提出日から２週間以内に送付されるはずの未着の「回答書」２２件が隠ぺいされた，ねつ造，偽造の虚偽の「回答書」の開示，並びに，機構の「令和５年（独個）諮問第８０号」及び「令和５年（独個）諮問第８１号」の事実と相違する各「理由説明書」（下記第３を指す。）は，法１８２条（次の各号のいずれかに該当する場合には，当該違反行為をした者は，５０万円以下の罰金に処する。）「一，第１４６条第１項の規定による報告若しくは資料の提出をせず，若しくは虚偽の報告をし，若しくは虚偽の資料を提出し，又は当該職員の質問に対して答弁をせず，若しくは虚偽の答弁をし，若しくは検査を拒み，妨げ，若しくは忌避したとき。」。「二，第１５３条の規定による報告をせず，又は虚偽の報告をしたとき。」。に該当する犯罪行為です。
各審査請求書により，「貯金残高証明請求書」１１７件の正しい「回答書」及び「貯金入出金照会請求書」２２件の正しい「回答書」を開示するとの裁決を求めます。
第３ 諮問庁の説明の要旨
諮問庁の説明は，各理由説明書によれば，おおむね以下のとおりである。
１ 経緯
（１）令和５年６月８日付け「保有個人情報開示請求書」（２通）により，審査請求人から，機構に対し，法７７条１項の規定に基づく開示請求があった。
（２）機構は，請求対象となる保有個人情報の調査に時間を要することを理由に，機構第５０２号（Ｒ５．６．２８）及び同第５０３号（Ｒ５．６．２８）各「保有個人情報開示決定等の期限の延長について（通知）」により，審査請求人に開示決定期限の延長を通知した。
（３）機構は，機構第６７１号（Ｒ５．７．３１）及び同第６７２号（Ｒ５．７．３１）「保有個人情報の開示をする旨の決定について（通知）」により，特定できた保有個人情報について開示する各決定（原処分）を審査請求人に通知した。
（４）機構は，機構第７１３号（Ｒ５．８．９）及び同第７１４号（Ｒ５．８．９）「機構保有個人情報送付書」により，審査請求人から提出のあった「開示の実施方法等申出書」による申出内容によった方法で特定した保有個人情報を開示した。
（５）機構において，審査請求人から，令和５年９月１３日付け各「審査請求書」を同月１４日受理した。
２ 各審査請求の趣旨
各審査請求書によれば，原処分１及び原処分２において，記号番号「特定番号Ａ－Ｂ～Ｃ」（担保定額貯金４件特定金額）の預入が証明されている，「貯金残高証明請求書」１１７件及び「貯金入出金照会請求書」２２件に対する正しい回答書が隠ぺいされているため，審査請求により正しい回答書を開示するとの裁決を求めている。
３ 各審査請求の検討
（１）審査請求人は，令和５年６月８日付け各「保有個人情報開示請求書」（２通）により，同請求書別紙に記載された，記号番号特定番号Ａ－Ｂ～Ｃの「貯金残高証明請求書の調査結果の回答書」及び「貯金入出金照会請求書の調査結果の回答書」の個人情報の開示を請求した。機構は郵政民営化に伴い，日本郵政公社から承継した郵便貯金（平成１９年９月３０日までに預入された通常郵便貯金を除く定期性の郵便貯金）を管理し，これらに係る債務を確実に履行するために設立された独立行政法人であるが，株式会社ゆうちょ銀行（以下「ゆうちょ銀行」という。）との間に郵便貯金管理業務委託契約を締結し，個々の郵便貯金に係る具体的な取扱事務（郵便貯金管理業務）の大部分をゆうちょ銀行に委託して行っているところ，機構が管理する郵便貯金に係る個人情報（機構保有個人情報）は，ゆうちょ銀行が受託した郵便貯金管理業務を行うために必要不可欠なことから，ゆうちょ銀行において保管しているため，機構はゆうちょ銀行に対し，開示請求に該当する機構保有個人情報の提出を文書により依頼して探索し，特定できた機構保有個人情報について開示した。
なお，機構保有個人情報の探索及び特定については，従前から一貰して前述の方法により行っており，本件についても同様に行ったものである。
（２）原処分につき，審査請求人は令和５年９月１３日付け各「審査請求書」により，「担保定額貯金４件特定金額の預入が証明されている正しい回答書がすべて隠ぺいされている」旨を記載しており，記号番号特定番号Ａ－Ｂ～Ｃの担保定額貯金の預入が証明されている「貯金残高証明請求書」１１７件及び「貯金入出金照会請求書」２２件の調査結果の回答書が開示されていないことへの疑義を主張するものと思われるが，当該郵便貯金については，平成２０年７月３日付け「保有個人情報開示請求書」により，審査請求人から当該郵便貯金に関する機構保有個人情報の開示請求がなされて以降，「保有個人情報開示請求書」による同様の開示請求が多数行われ，これらに対応すべく機構からゆうちょ銀行に対し，本件を含めた開示請求に係る機構保有個人情報について，開示請求の都度，その提出を文書により依頼してきたところであるが，いずれの依頼に係る調査においても，記号番号特定番号Ａ－Ｂ～Ｃの担保定額貯金が存在した証跡は発見されなかった。
（３）上記平成２０年７月３日付け開示請求に対する機構の不開示決定について，機構が審査請求人から異議申立てを受け貴審査会に諮問した際には，「本件対象保有個人情報を保有していないとする諮問庁の説明は，是認するのが相当である。」旨の答申（平成２１年度（独個）答申第２４号）がなされており，審査請求人によるその後の異議申立て及び審査請求に係る各答申においても，機構の決定は同様に是認されている。さらに，審査請求人とゆうちょ銀行職員を当事者とする「特定地方裁判所特定事件番号Ａ損害賠償請求事件」，審査請求人とゆうちょ銀行を当事者とする「特定地方裁判所特定事件番号Ｂ損害賠償請求事件」及び審査請求人と機構を当事者とする「特定地方裁判所特定事件番号Ｃ損害賠償請求事件」のいずれの訴訟についても，「本件全証拠によっても，前提となる本件担保定額郵便貯金（記号番号「特定番号Ａ－Ｂ～Ｃ」）の存在すら認めるに足りない」，「文書の偽造・隠蔽や改ざん行為があったことを推認することはできない」旨の判決が言い渡され，確定しており，本件担保定額郵便貯金の存在が認められない以上，これら郵便貯金の預入が証明されている各回答書が存在しないことは明らかである。
（４）以上により，本件各審査請求に係る原処分に誤りはないものである。
４ 結論
以上のことから，原処分を維持することが妥当であると考える。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件各諮問事件について，以下のとおり，併合し，調査審議を行った。
① 令和５年１１月１日諮問の受理（令和５年（独個）諮問第８０号及び同第８１号）
② 同日諮問庁から理由説明書を収受（同上）
③ 同月２９日審査請求人から意見書及び資料を収受（同
上）
④ 令和６年２月２２日令和５年（独個）諮問第８０号及び同第８１号の併合並びに審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件各開示請求について
（１）審査請求人の主張の要旨
各審査請求書及び各意見書によれば，審査請求人は，審査請求人の担保定額貯金の預入が証明されている「貯金残高証明請求書」及び「貯金入出金照会請求書」の調査結果の回答書が，隠ぺい，ねつ造等され開示されていないなどとして，本来開示対象として特定され開示されるべき保有個人情報の開示を求めるものと解される。
（２）諮問庁の主張の要旨
上記第３の３（１）ないし（３）のとおりであり，本件各開示請求に対する原処分に誤りはない旨説明する。
（３）本件対象保有個人情報について
ア 本件対象保有個人情報の特定やその正誤について，審査請求人は，上記（２）の諮問庁の説明を覆すに足りる具体的な根拠を示しているとはいえない。また，上記第３の３（１）及び（２）で諮問庁が説明するとおり，原処分に当たっての探索や特定の方法については，従来（審査請求人の過去の開示請求とこれに対する開示決定等並びに審査請求人の審査請求等を受けてなされた諮問及び答申については，上記第３の３（３）のとおり。）から一貫して同様のものであるところ，その方法に問題はない。
イ なお，当審査会において各諮問書に添付されている開示実施保有個人情報を確認したところ，原処分２において，回答書として，特定事件番号Ｄ損害賠償請求事件の被告第２準備書面及び乙第１号証が特定されていると認められることから，念のため，当該回答書について，当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ，通常，貯金入出金照会請求書の回答書については，専用の回答用紙を作成して請求者に郵送により通知しているが，開示請求の対象となった回答書は，通常の方法とは異なり，訴訟の場を通じて提出しているため，当該被告第２準備書面及び乙第１号証が，開示請求の対象となる回答書に該当し，通常作成する専用の回答用紙の回答書は作成していないとのことであり，この諮問庁の説明は，不自然，不合理ではなく，これを覆すに足りる事情も認められない。
ウ その他，本件対象保有個人情報の外に開示請求の対象として特定すべき保有個人情報の存在をうかがわせるような事情もないことから，本件各開示請求に対する原処分に誤りはない旨の諮問庁の説明に疑いを差し挟む余地はない。
２ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は，いずれも当審査会の上記判断を左右するものではない。なお，審査請求人の主張する隠ぺい，ねつ造等の存否については，上記第３の３（３）で諮問庁が説明するとおり，特定地方裁判所において，当該主張の前提となる担保定額郵便貯金の存在すら認めるに足りないとの判決が確定している。
３ 本件各開示決定の妥当性について
以上のことから，本件請求保有個人情報の各開示請求につき，本件対象保有個人情報を特定し，開示した各決定については，機構において，本件対象保有個人情報の外に開示請求の対象として特定すべき保有個人情報を保有しているとは認められないので，本件対象保有個人情報を特定したことは，妥当であると判断した。
（第１部会）
委員合田悦三，委員木村琢麿，委員中村真由美
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r05dk001.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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