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答申審査会妥当(諮問庁の判断を維持)

情報公開・個人情報保護審査会答申 令和5年7月31日

令和5年度(行情)答申第216号 行政文書ファイル「平成30年度 原発警備指揮官専科」につづられた文書の一部開示決定に関する件

審査会の結論

別紙に掲げる18文書(以下,順に「文書1」ないし「文書18」といい,併せて「本件対象文書」という。)につき,その一部を不開示とした決定は,妥当である。

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この資料について AI に質問

機関
総務省(情報公開・個人情報保護審査会)
年月日
令和5年7月31日 (2023-07-31)
事件番号
令和5年度(行情)答申第216号
事件名
行政文書ファイル「平成30年度 原発警備指揮官専科」につづられた文書の一部開示決定に関する件
種類・結果
答申 妥当(諮問庁の判断を維持)
掲載
—
分野
行政・情報公開

審査会の結論

別紙に掲げる18文書(以下,順に「文書1」ないし「文書18」といい,併せて「本件対象文書」という。)につき,その一部を不開示とした決定は,妥当である。

AI 要約AI

要旨

  • 警察大学校専科(原発警備指揮官)教養に係る行政文書の一部不開示決定について、警察庁職員の氏名・メールアドレス、講師の氏名、入校予定者の氏名、授業計画・講義内容等は法5条4号に、警察電話・他省庁の内線番号は同条6号柱書きに、法人の印影は同条2号イに該当するとした事例
事案の概要・争点・判断などを表示

事案の概要

  • 審査請求人は、行政文書ファイル管理簿に登載された「平成30年度原発警備指揮官専科」と題する行政文書ファイルに編綴された行政文書すべての開示を請求した。
  • 処分庁(警察庁長官)は、対象文書18文書を特定し、警察職員の氏名等、メールアドレス、講師の氏名、公印の印影、入校予定者の氏名、授業計画等、内線番号の各部分を法5条1号、2号イ、3号、4号、6号に該当するとして不開示とする一部開示決定(原処分)を行った。
  • 審査請求人は、不開示部分は不開示情報に該当しないと主張し、特に文書10の電話番号部分(特定部分)の1桁目は法6条1項により部分開示されるべきと主張して、原処分の取消しを求めた。
  • 諮問庁は原処分の妥当性を主張し、補充理由説明書で講師の氏名について法5条4号の不開示事由を追加した。

争点

  • 不開示部分が法5条各号に規定する不開示情報に該当するか否か
  • 特定部分(電話番号の1桁目)が法6条1項により部分開示されるべきか否か

判断

  • 警察庁職員の氏名・メールアドレスについて、公表慣行がない警部以下の職員の情報を公にすれば警察活動への妨害等が予想されるとした諮問庁の説明は不自然・不合理とはいえず、法5条4号に該当し、同条1号について判断するまでもなく不開示が妥当である。
  • 警察電話の内線番号は一般に公表されておらず、公にすればいたずら等に使用され緊急連絡等に支障を来すおそれがあるから法5条6号柱書きに該当し、他省庁の内線番号も同様に同条6号柱書きに該当する。
  • 講師の氏名について、テロ等の不法行為を行おうとする勢力が接近・懐柔するおそれがあるとの諮問庁の説明は否定できず、法5条4号に該当し、文書2ないし4、6、9ないし14の不開示部分は同条1号及び6号について判断するまでもなく不開示が妥当である。
  • 法人の印影は認証的機能を有し、公にすれば偽造・悪用されるおそれがあるから法5条2号イに該当する。入校予定者の氏名は、公にすれば原子力関連施設警備に従事していることが特定され危害が予想されるから法5条4号に該当する。
  • 授業計画・講義内容等は、公にすれば警備手法等が推測されテロ等が容易となるおそれがあるから法5条4号に該当し、同条3号について判断するまでもなく不開示が妥当である。特定部分の電話番号は教養内容等に直結する情報であり、法6条1項の部分開示の対象とならない。

判旨(本文から引用)

  • 当該部分は、これを公にすることにより、犯罪の予防、鎮圧又は捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので、法5条4号に該当し、不開示とすることが妥当である。
  • 電話番号は、通話の相手を識別するために使われる複数の数字を組み合わせた番号であるところ、複数の数字のひとまとまりが1つの情報であって、当該電話番号を更に細分化して「容易に区分する」ことはできず、特定部分を不開示とした原処分は妥当である。

結論

  • 別紙に掲げる18文書につき、その一部を不開示とした決定は、妥当である。

AI が本文から作成した要約です。引用の際は本文をご確認ください。

参照法条

行政機関の保有する情報の公開に関する法律

諮問庁:警察庁長官

諮問日:令和4年5月25日(令和4年(行情)諮問第312号)

答申日:令和5年7月31日(令和5年度(行情)答申第216号)

事件名:行政文書ファイル「平成30年度原発警備指揮官専科」につづられた文書の一部開示決定に関する件

答申書

第1 審査会の結論

別紙に掲げる18文書(以下,順に「文書1」ないし「文書18」といい,併せて「本件対象文書」という。)につき,その一部を不開示とした決定は,妥当である。

第2 審査請求人の主張の要旨

1 審査請求の趣旨

行政機関の保有する情報の公開に関する法律(以下「法」という。)3条の規定に基づく開示請求に対し,令和4年3月14日付け令4警察庁甲情公発第9-2号により,警察庁長官(以下「処分庁」又は「諮問庁」という。)が行った一部開示決定(以下「原処分」という。)の取消しを求める。

2 審査請求の理由

原処分の不開示部分はいずれも,法5条各号に規定される不開示情報に該当しないと考える。

しかしながら仮に上記主張が認められないとしても,以下の部分は法6条1項により部分開示されるべきである。

(1)処分庁は,文書10の最終行中,文字列「電話」及び文字列「内線」の間の部分を不開示とした。前後の記載及び不開示部分の面積から,前記不開示部分には原子力規制庁の加入電話番号が記載されていることが容易に推認される。前記不開示部分の不開示理由は原処分の「2不開示とした部分とその理由」からは判然としないが(「2不開示とした部分とその理由」(7)記載の不開示理由は,他省庁の内線番号のみに言及しており,他省庁の加入電話番号には言及していない),通常この種の情報は法5条6号該当を理由として不開示されることが多い。そのため,前記不開示部分も同様の理由により不開示とされたものと理解した。しかしながら,当該不開示部分に記載されている電話番号の1桁目は,「0」であることが容易に推認できる(その理由として,例えば総務省のWebサイト中のページ「総務省|電気通信番号制度|電話番号に関するQ&A」中の項目「Q1電話番号とはどのようなものですか?」,URL(略)では別紙1(省略)のとおり説明されている)から,不開示とされた番号の1桁目が公開されていない情報であるということはできない。また,不開示とされた番号の1桁目を開示したとしても,電話番号の2桁目以降の部分を特定することはおよそ不可能であるから,国の機関が行う事務又は事業の適切な遂行に支障を及ぼすおそれがあるともいえない。そうすると,不開示とされた番号のうち,少なくとも1桁目の数字は法5条6号にあたる不開示情報ではない。さらに,不開示とされた番号の1桁目以外の不開示情報が記録されている部分は容易に区分して除くことが出来るし,不開示情報が記録されている部分を除いた部分に有意の情報が記録されていないと認めることも相当ではない。

第3 諮問庁の説明の要旨

1 本件審査請求に係る行政文書開示請求について

原処分に係る行政文書開示請求(以下「本件開示請求」という。)において,審査請求人は,「Webサイト「e-GOV」で公開されている行政文書ファイル管理簿に登載されている文書の内,「平成30年度原発警備指揮官専科」と題する行政文書ファイル(府省名が警察庁,作成・取得年度等が2018年度,大分類が教養,中分類が訓練・専科,作成・取得者が警察庁警備局警備課長,起算日が2019年4月1日,保存期間が3年,保存期間満了日が2022年3月31日,媒体の種別が紙,保存場所が執務室,管理者が警察庁警備局警備課長,保存期間満了時の措置が廃棄であるもの)に編綴された行政文書すべて」の開示を求めている。

2 原処分について

処分庁は,本件開示請求に係る対象文書として,本件対象文書を特定した。

本件対象文書のうち,「慣行として公にされていない警察職員の氏名が記載された部分」については法5条1号及び4号に,「公にされていないメールアドレスが記載された部分」については同条1号及び4号に,「原子力関連施設の警戒警備に係る教養のために招へいする原子力規制庁,海上保安庁,原子力安全技術センター及び核不拡散・核セキュリティ総合支援センターの職員の氏名が記載された部分」については同条1号及び6号に,「法人が行う事業において使用する公印の印影が含まれる部分」については同条2号イに,「原発警備指揮官課程に入校予定であり,慣行として公にされている警部の警察職員の氏名等が記載された部分」については同条4号に,「原発警備指揮官課程の授業計画,教養内容等に係る部分」については同条3号及び4号に,「公にされていない警察電話の内線番号及び他省庁が使用する電話の内線番号が記載された部分」については同条6号にそれぞれ該当することから,当該部分を不開示とする原処分を行い,行政文書開示決定通知書(令和4年3月14日付け令4警察庁甲情公発第9-2号)により,審査請求人に通知した。

3 審査請求人の主張について

審査請求人は,「不開示部分は,法5条各号に該当しないと考える」旨を主張するとともに,「不開示部分のうち,他省庁の加入電話番号が記載されていると容易に推認される部分(以下「特定部分」という。)の一部は,法6条1項により開示されるべき」旨を主張するなど,原処分の取消しを求めている。

4 原処分の妥当性について

(1)不開示情報該当性について

法5条1号は,「個人に関する情報(事業を営む個人の当該事業に関する情報を除く。)であって,当該情報に含まれる氏名,生年月日その他の記述等により特定の個人を識別することができるもの(他の情報と照合することにより,特定の個人を識別することができることとなるものを含む。)又は特定の個人を識別することはできないが,公にすることにより,なお個人の権利利益を害するおそれがあるもので,同号イからハまでに掲げる情報を除いたもの」を,同条2号は,「法人その他の団体(国,独立行政法人等及び地方公共団体を除く。)に関する情報又は事業を営む個人の当該事業に関する情報であって,同号イ及びロに掲げる情報を除いたもの」を,同条3号は,「公にすることにより国の安全が害されるおそれ,他国若しくは国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ又は他国若しくは国際機関との交渉上不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」を,同条4号は,「公にすることにより,犯罪の予防,鎮圧又は捜査,公訴の維持,刑の執行その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」を,同条6号は,「国の機関,独立行政法人等,地方公共団体又は地方独立行政法人が行う事務又は事業に関する情報であって,公にすることにより,同号イからニに掲げるおそれその他当該事務又は事業の性質上,当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるもの」を,それぞれ不開示情報と規定している。

審査請求人は,審査請求書において,「不開示部分は,法5条各号に該当しないと考える」旨を主張していることから,原処分における不開示情報該当性について以下のとおり述べる。

(2)本件不開示情報について

ア 本件対象文書のうち,原処分において不開示とした「慣行として公にされていない警察職員の氏名が記載された部分」及び「公にされていないメールアドレスが記載された部分」は,慣行として公にされていない警部以下の警察庁職員に係るもので,特定の個人を識別することができる情報(他の情報と照合することにより特定の個人を識別することとなるものを含む。)であり,同号イからハまでに掲げる情報のいずれにも該当しないことから,法5条1号に該当する。また,当該情報を公にすることにより,これを手掛かりとして,犯罪等を企図する集団等の反社会勢力が,何らかの有益な情報を得ようとする,あるいは犯罪組織等にとって都合の悪い施策や法案の企画・立案を妨害しようと当該職員に接近し,懐柔しようとすることが考えられるほか,当該職員がこれを拒絶すれば,当該職員本人への攻撃はもちろん,その家族への攻撃や報復が予想されるなど,個人の権利利益が侵害されるとともに,警察業務に支障を及ぼすおそれがあり,犯罪の予防鎮圧又は捜査,その他公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあるため,法5条4号にも該当する。

イ 本件対象文書のうち,原処分において不開示とした「原子力関連施設の警戒警備に係る教養のために招へいする原子力規制庁,海上保安庁,原子力安全技術センター及び核不拡散・核セキュリティ総合支援センターの職員の氏名が記載された部分」は,特定の個人を識別することができる情報であり,法5条1号イからハまでに掲げる情報のいずれにも該当しないことから,同号に該当する。

また,当該情報を公にすることにより,当該機関との信頼関係が失われ,将来同様の教養を実施することができなくなるおそれがあるなど,警察事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあると認められることから,法5条6号にも該当する。

ウ 本件対象文書のうち,原処分において不開示とした「法人が行う事業において使用する公印の印影が含まれる部分」は,事業を営む法人の当該事業に関する情報であり,公にすることにより,当該法人の権利,競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあると認められることから,法5条2号イに該当する。

エ 本件対象文書のうち,原処分において不開示とした「原発警備指揮官課程に入校予定であり,慣行として公にされている警部の警察職員の氏名等が記載された部分」は,これを公にすることにより,当該職員の特殊な業務内容や部隊内における役職,任務等が明らかになり,当該職員等に危害が加えられるおそれがあるなど,今後の警備活動に支障を及ぼすおそれがあると認められることから,法5条4号に該当する。

オ 本件対象文書のうち,原処分において不開示とした「原発警備指揮官課程の授業計画,教養内容等に係る部分」は,これを公にすることにより,原子力関連施設の警戒警備に係る手法,知識,技術及び部隊の対処能力等が類推され,テロ等の不法行為を行おうとする勢力が研究,分析することによって,将来におけるテロ等の不法行為や特定の建造物又はシステムへの侵入・破壊が容易となるおそれがあるほか,研修を実施する施設への攻撃等を招くおそれがあるなど,今後の警備活動に支障を及ぼすおそれがあると認められるとともに,原子力関連施設に対する破壊行為や核物質の盗取が容易となれば,国の重大な利益が侵害され,国の安全が害されるおそれがあると認められることから,法5条3号及び4号に該当する。

なお,審査請求人が主張する特定部分には,特定の電話番号が記載されているが,当該電話番号を明らかにすると,上記課程の教養を担当する部署が明らかになるとともに,当該部署から教養内容や当該教養における着眼点が容易に推測されてしまうことから,上記「授業計画,教養内容等に係る部分」として不開示としている。

カ 本件対象文書のうち,原処分において不開示とした「警察電話の内線番号及び他省庁が使用する電話の内線番号が記載された部分」は,一般には公表されていないもので,公にすれば,事務妨害等を目的とした外部からの架電により,警察等の内部及び行政機関等との連絡に関する事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあると認められることから,法5条6号に該当する。

(3)特定部分の不開示情報について

法6条1項は,「行政機関の長は,開示請求に係る行政文書の一部に不開示情報が記録されている場合において,不開示情報が記録されている部分を容易に区分して除くことができるときは,開示請求者に対し,当該部分を除いた部分につき開示しなければならない。ただし,当該部分を除いた部分に有意の情報が記録されていないと認められるときは,この限りではない。」と規定している。

審査請求人は,審査請求書において,特定部分の不開示理由は,通常,法5条6号に該当することを理由とされているが,総務省のWebサイトにおいて公開されている「電話番号に関するQ&A」の内容から,特定部分に記載された電話番号の1桁目が「0」であることが容易に推認され,当該1桁目を開示しても2桁目以降の番号を特定することは不可能であるため,国の機関が行う事務又は事業の適切な遂行に支障を及ぼすおそれがない旨主張している。

また,当該1桁目以外の不開示情報が記録されている部分は容易に区分して除くことができ,不開示情報が記録されている部分を除いた部分に有意の情報が記録されていないと認めることも相当ではないとして,法6条1項により,当該1桁目を開示すべき旨主張している。しかし,上記(2)オのとおり,特定部分に記載された電話番号は,原発警備指揮官課程の教養内容等に直結する情報であることから,法5条3号及び4号に規定される不開示情報に該当する。

また,仮に,特定部分について法6条1項に規定される部分開示を検討したとしても,電話番号は,通話の相手を識別するために使われる複数の数字を組み合わせた番号であるところ,複数の数字のひとまとまりが1つの情報であって,当該電話番号を更に細分化して「容易に区分する」ことはできず,特定部分を不開示とした原処分は妥当である。

5 結語

以上のとおり,原処分は妥当なものであると認められることから,諮問庁としては,本件について原処分維持が適当と考える。

6 補充理由説明書

上記第3の4(2)イの不開示理由について,法5条1号及び6号に該当するとして不開示とした。

他方,当該職員は,原子力警戒警備に係る具体的な手法,知識及び技術を有する者と認められ,当該講師の氏名を公にすることにより,テロ等の不法行為を行おうとする者等が,当該職員から何らかの有益な情報を得ようとしたり,教養を妨害する目的で当該職員に接近したりするおそれがあり,犯罪の予防,鎮圧又は捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められることから,法5条4号の不開示事由を追加する。

第4 調査審議の経過

当審査会は,本件諮問事件について,以下のとおり,調査審議を行った。

① 令和4年5月25日諮問の受理

② 同日諮問庁から理由説明書を収受

③ 同年6月7日審議

④ 令和5年6月6日本件対象文書の見分及び審議

⑤ 同月20日諮問庁から補充理由説明書を収受

⑥ 同年7月25日審議

第5 審査会の判断の理由

1 本件対象文書について

本件対象文書は,別紙に掲げる18文書である。

審査請求人は,原処分の取消しを求めており,諮問庁は,本件対象文書の一部が法5条1号,2号イ,3号,4号及び6号に該当するとして不開示とした原処分を妥当としていることから,以下,本件対象文書の見分結果に基づき,不開示部分の不開示情報該当性について検討する。

2 不開示部分の不開示情報該当性について

本件対象文書において不開示とされた部分には,警察大学校専科(原発警備指揮官)教養(以下「本件教養」という。)に係る警察庁職員の氏名及びメールアドレス,警察電話の内線番号,講師の氏名,他省庁の内線番号,法人の印影,入校予定者の氏名並びに授業計画及び講義内容等について記載されていることが認められる。

(1)警察庁職員の氏名及びメールアドレスについて

文書1ないし文書12,文書15,文書17及び文書18の不開示部分には,警察庁職員の氏名及びメールアドレスが記載されていることが認められる。

ア 当該部分を不開示とした理由について,当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ,諮問庁から次のとおり説明があった。警察庁においては,警部及び同相当職以下の職にある職員の氏名は慣行として公とされていない。当該部分に記載されている職員は,いずれも警部及び同相当職以下の職にあるため,公表慣行がない。また,当該部分に記載されている職員は,これまでに様々な警察業務に従事した経験を有し,今後も様々な警察業務に従事する可能性があることから,その職員の氏名や職員個人に付与されたメールアドレスが公になると,これを手掛かりとして,反社会勢力等が,何らかの有益な情報を得ようとする,又は都合の悪い施策や法案の企画・立案を妨害する目的で職員に接近又は職員を懐柔しようとすることが考えられるほか,当該職員やその家族への攻撃等も予想される。

よって,警察業務に支障が生じるおそれや個人の権利利益が侵害されるおそれがあるため,警察庁職員の氏名及びメールアドレスを不開示とした。

イ 警察業務の特殊性に鑑みれば,公表慣行がない警部及び同相当職以下の職にある警察庁職員の氏名及びメールアドレスを公にすることにより,警察活動に対する妨害,当該職員本人及び家族に対する攻撃等が予想されるなどの上記アの諮問庁の説明は,特段不自然,不合理とはいえず,これを否定することはできない。

したがって,当該部分は,これを公にすることにより,犯罪の予防,鎮圧又は捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので,法5条4号に該当し,同条1号について判断するまでもなく,不開示とすることが妥当である。

(2)警察電話の内線番号について

文書1ないし文書5,文書7ないし文書12,文書15,文書17及び文書18の不開示部分には,警察電話の内線番号が記載されていることが認められる。

警察電話の内線番号は,一般には公表されておらず,これを公にすれば,いたずらや偽計等に使用され,警察庁が必要とする緊急の連絡や部外との連絡に支障を来すなど,国の機関の事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあると認められる。

したがって,当該部分は,法5条6号柱書きに該当し,不開示とすることが妥当である。

(3)講師の氏名について

文書2ないし文書4,文書6及び文書9ないし文書14の不開示部分には,本件教養のために招へいされた講師の氏名が記載されていることが認められる。また,文書7及び文書8の不開示部分には,本件教養に係る警察庁職員である講師の氏名が記載されていることが認められる。

ア 当該部分を不開示とした理由について,当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ,諮問庁から次のとおり説明があった。当該講師は,いずれも原子力警備に係る具体的な手法,知識及び技術を有する者である。

当該講師の氏名を公にすることにより,テロ等の不法行為を行おうとする勢力等が何らかの有益な情報を得ようとする,又は教養を妨害しようと,当該講師に接近,懐柔しようとするおそれがある。したがって,当該部分については,今後の警備活動に支障を及ぼすおそれが認められることから,不開示とした。

イ 本件教養の目的については,原子力関連施設の警戒警備に従事する部隊指揮官等を対象に,原子力関連施設に対する妨害・破壊行為や核物質の盗取等による不法移転の未然防止を図るために必要な知識,技術の習得及び事案対処能力の向上と認められる。

そうすると,当該講師の氏名を公にすることにより,テロ等の不法行為を行おうとする勢力等が,当該講師に接近又は懐柔しようとするおそれがあるとする上記アの諮問庁の説明は,特段,不自然,不合理とはいえず,これを否定することはできない。

したがって,当該部分は,これを公にすることにより,犯罪の予防,鎮圧又は捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので,法5条4号に該当し,文書2ないし文書4,文書6及び文書9ないし文書14の不開示部分は同法1号及び6号について判断するまでもなく,不開示とすることが妥当である。

(4)他省庁の内線番号について

文書14の不開示部分には,本件教養の部外講師の派遣に係る他省庁の内線番号が記載されていることが認められる。

他省庁の内線番号については,一般には公表されていないものであり,公にすれば,事務妨害等を目的とした外部からの架電により,部内及び他の行政機関等との連絡に関する事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあると認められる。

したがって,当該部分は,法5条6号柱書きに該当し,不開示とすることが妥当である。

(5)法人の印影について

文書13の不開示部分には,本件教養に伴い講師を派遣する法人及びその代表者の印影が記載されていることが認められる。

当該印影は,押印された書類等の記載事項の内容が真正なものであることを示す認証的機能を有するものであり,これを公にすることにより,印影が偽造され悪用されるおそれがある等,当該法人の権利,競争上の地位その他正当な利益が害されるおそれがあると認められる。したがって,当該部分は,法5条2号イに該当し,不開示とすることが妥当である。

(6)入校予定者について

文書3及び文書4の不開示部分には,本件教養の入校予定者の氏名が記載されていることが認められる。

ア 当該部分を不開示とした理由について,当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ,諮問庁から次のとおり説明があった。道府県警察においては,警部及び同相当職以上の職にある警察職員の氏名を公表しており,当該部分には慣行として公にされている内容が含まれている。しかし,氏名についての公表慣行の有無にかかわらず,特定の警察職員が原子力関連施設の警備に従事している部隊指揮官であることについて,一般的な公表慣行はなく,現に公表していない。

本件教養は,原子力関連施設の警戒警備に従事している部隊指揮官を対象に実施しており,当該部分が公になれば,原子力関連施設の警戒警備に従事している警察職員が特定され,当該職員が原子力関連施設の警戒警備に関する具体的な手法,知識及び技術を有していること等が明らかとなり,テロ等の不法行為を行おうとする勢力等が何らかの有益な情報を得ようとする,又は妨害しようとする目的で当該職員及びその家族に接近,又は懐柔しようとすることが予想される。

よって,警察業務に支障が生じるおそれや個人の権利利益が侵害されるおそれがあるため,入校予定者の氏名を不開示とした。

イ 原子力関連施設の警戒警備の重要性を踏まえれば,特定の警察職員が原子力関連施設の警戒警備に従事している部隊指揮官であることについて公表慣行はなく,本件教養の入校予定者の氏名を公にすることにより,当該職員らが原子力関連施設警備に従事していることが特定され,テロ等の不法行為を行おうとする勢力等が,当該職員及びその家族に接近又は懐柔しようとするおそれが予想されるなどとする上記アの諮問庁の説明は,特段,不自然,不合理とはいえず,これを否定することはできない。

したがって,当該部分は,これを公にすることにより,犯罪の予防,鎮圧又は捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので,法5条4号に該当し,不開示とすることが妥当である。

(7)授業計画及び講義内容等について

文書2ないし文書12及び文書14の不開示部分には,本件教養に係る授業計画,講義内容,本件教養担当者の所属部署名,氏名及び電話番号,研修場所並びに研修日程が記載されていることが認められる。

ア 当該部分を不開示とした理由について,当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ,諮問庁から次のとおり説明があった。

本件教養に係る授業計画,講義内容,研修場所及び研修日程を公にすると,原子力関連施設の警戒警備に係る具体的な手法,知識,技術及び部隊の対処能力等を推測することが可能となり,テロ等の不法行為を行おうとする勢力により,研究,分析され,将来におけるテロ等の不法行為や特定の建造物又はシステムへの侵入・破壊が容易となるおそれがあるなど,今後の警備活動に支障を及ぼすおそれがあり,原子力関連施設に対する破壊行為や核物質の盗取が容易となれば,国の重大な利益が侵害され,国の安全が害されるおそれがある。

また,本件教養担当者の所属部署名,氏名及び電話番号を公にすると,専門的な講義を担当する職員の特定を容易にさせ,テロ等の不法行為を行おうとする勢力等が当該原子力関連施設の情報を得ようとする,あるいは原子力関連施設の警戒警備に係る要員育成を妨害しようとして,当該所属の職員に接近,懐柔しようとすることが考えられ,警察業務の遂行や今後の警備活動に支障を及ぼすおそれがある。

したがって,当該部分については,いずれも今後の警備活動に支障を及ぼすおそれが認められることから,不開示とした。

イ 本件教養の目的及び原子力関連施設の警戒警備の重要性に鑑みれば,当該部分が公になれば,原子力関連施設の警戒警備に係る手法,知識,技術及び部隊の対処能力等を推測することが可能となり,テロ等の不法行為や特定の建造物等への侵入等が容易になるおそれや,専門的な講義を担当する職員の特定を容易にさせ,原子力関連施設の警戒警備に係る要員育成への妨害が生じるおそれがあるなどする上記アの諮問庁の説明は首肯できる。

したがって,当該部分は,これを公にすることにより,犯罪の予防,鎮圧又は捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので,法5条4号に該当し,同条3号について判断するまでもなく,また文書14については同条1号及び6号について判断するまでもなく,不開示とすることが妥当である。

3 審査請求人のその他の主張について

審査請求人のその他の主張は,当審査会の上記判断を左右するものではない。

4 本件一部開示決定の妥当性について

以上のことから,本件対象文書につき,その一部を法5条1号,2号イ,3号,4号及び6号に該当するとして不開示とした決定について,諮問庁が不開示とされた部分は同条1号,2号イ,3号,4号及び6号に該当することから不開示とすべきとしていることについては,不開示とされた部分は,同条2号イ,4号及び6号柱書きに該当すると認められるので,同条1号及び3号について判断するまでもなく,妥当であると判断した。

(第2部会)

委員白井玲子,委員太田匡彦,委員佐藤郁美

別紙

本件対象文書

文書1警察大学校専科第2274期(原発警備指揮官)教養の実施について(平成31年3月29日付け警察庁丁備発第130号ほか)文書2警察大学校専科第2274期(原発警備指揮官)教養の実施について(平成31年3月29日付け警察庁丁備発第130号ほか)(決裁付きのもの)

文書3警察大学校専科第2218期(原発警備指揮官課程)の細部事項について(通知)(平成30年4月●日付け事務連絡)(決裁付きのもの)

文書4警察大学校専科第2218期(原発警備指揮官課程)の細部事項について(通知)(平成30年4月11日付け事務連絡)

文書5警察大学校専科第2218期(原発警備指揮官)における校外研修の実施について(依頼)(平成30年4月●日付け事務連絡)(決裁付きのもの)

文書6警察大学校専科第2218期「原発警備指揮官課程」における講師派遣(平成30年4月6日付け)

文書7警察大学校専科第2218期「原発警備指揮官課程」における講師の派遣について(依頼)(科学警察研究所総務部長宛のもの)文書8警察大学校専科第2218期「原発警備指揮官課程」における講師の派遣について(依頼)(警察庁警備局警備企画課長宛のもの)文書9警察大学校専科「原発警備指揮官課程」における講師の派遣について(依頼)(国立研究開発法人日本原子力研究開発機構宛のもの)文書10警察大学校専科「原発警備指揮官課程」における購師の派遣について(依頼)(原子力規制庁宛のもの)

文書11警察大学校専科「原発警備指揮官課程」における購師の派遣について(依頼)(海上保安庁宛のもの)

文書12警察大学校専科「原発警備指揮官課程」における購師の派遣について(依頼)(公益財団法人原子力安全技術センター宛のもの)文書13講師派遣承諾書(平成30年4月18日付け原防-18第3号)文書14警察大学校専科「原発警備指揮官課程」における講師の派遣について(回答)(平成30年4月23日付け原規放発第18042310号)

文書15警察大学校専科第2218期(原発警備指揮官課程)教養の実施について(平成30年4月4日付け警察庁丁備発第131号ほか)(決裁付きのもの)

文書16平成30年度警察大学校(警察情報通信研究センター及び附属警察情報通信学校を除く。)教養実施計画について(通達)(平成30年2月14日付け警察庁丙人発第33号ほか)

文書17警察学校等における入校支援施策の試行実施について(平成30年2月14日付け警察庁丁人発第64号)

文書18警察大学校専科第2218期(原発警備指揮官課程)教養の実施について(平成30年4月4日付け警察庁丁備発第131号ほか)

出典:総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」(https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0505.html)を加工して作成(加工:TaiLexi AI)。
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