諮問庁：厚生労働大臣
諮問日：令和３年９月２１日（令和３年（行情）諮問第３８５号）
答申日：令和５年９月２５日（令和５年度（行情）答申第３４１号）
事件名：ＰＣＲ検査に関する検討資料の不開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
別紙の２に掲げる文書（以下「本件対象文書」という。）につき，その全部を不開示とした決定については，その全部を開示すべきである。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
本件審査請求の趣旨は，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，令和３年６月４日付け厚生労働省発健０６０４第５号により厚生労働大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った不開示決定（以下「原処分」という。）について，その取消しを求めるというものである。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は，審査請求書の記載によると，おおむね以下のとおりである。
不開示の理由は「公にすることにより，率直な意見の交換又は意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ及び不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれがあるもの」とあるが該当文書は公党の代表のツイッターに掲載され，類似文書も東京新聞2020.10.11「「ＰＣＲが受けられない」訴えの裏で…厚労省は抑制に奔走していた」という記事で紹介されている。以上の事から混乱を生じさせる可能性は低いと考え，審査請求を希望する。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 本件審査請求の経緯
（１）審査請求人は，令和３年４月７日付けで処分庁に対して，法３条の規定に基づき，別紙の１に掲げる文書の開示請求を行った。
（２）これに対して，処分庁が，令和３年６月４日付け厚生労働省発健０６０４第５号により，原処分を行ったところ，審査請求人は，原処分を不服として，同年６月１１日（同月１４日受付）で本件審査請求を提起したものである。
２ 諮問庁としての考え方
本件審査請求に関し，本件対象文書を不開示とした原処分は妥当であり，本件審査請求は棄却すべきものと考える。
３ 理由
（１）本件対象文書の特定について
本件対象文書は，「ＰＣＲ検査に関する検討資料の一部」である。（２）不開示情報該当性について
本件対象文書については，まさに新型コロナウイルス感染症の感染拡大が最初に始まった時期のものであり，当該感染症に係る新たな知見が随時発見され，新たな知見を踏まえて取るべき対策の方向性が随時更新されている状況において，行政機関としての最終的な意思決定がなされる前の内部検討のために作成された文書である。かかる文書を開示した場合，率直な意見の交換又は意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ及び不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれがあるため，法５条５号に該当する。
４ 審査請求人の主張について
審査請求人は，審査請求書の「第４審査請求の趣旨及び理由」の中で，該当文書は公党の代表のツイッターに掲載され，類似文書も東京新聞2020.10.11「「ＰＣＲ検査が受けられない」訴えの裏で・・・厚労省は抑制に奔走していた」という記事で紹介されている」ことから混乱を生じさせる可能性は低いと主張する。しかしながら，上記３（２）のとおり，本件対象文書は行政機関としての最終的な意思決定がなされる前の内部検討のために作成された文書であり，外部の者によりその全部若しくは一部又は類似の文書が紹介されているとしても，行政機関が，内部検討のために作成された文書を公にした場合，当該文書の内容が当該行政機関により最終的な意思決定がなされたものであるという誤解を生じさせ，不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれがあるため，その主張は認められない。
また，かかる文書が公開された場合，外部からの圧力や干渉等の影響を受けることなどにより，率直な意見の交換又は意思決定において，中立性が不当に損なわれるおそれがあるが，審査請求人はこの点を考慮していない。
５ 結論
以上のとおり，本件対象文書について，不開示とした原処分は妥当であり，本件審査請求は棄却すべきと考える。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和３年９月２１日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年１０月１３日審議
④ 令和５年２月２７日委員の交代に伴う所要の手続の実施，本件対象文書の見分及び審議
⑤ 同年７月６日審議
⑥ 同年９月８日審議
⑦ 同月２０日審議
第５ 審議会の判断の理由
１ 本件開示請求について
本件開示請求は，別紙の１に掲げる文書の開示を求めるものである。処分庁は，本件対象文書について，その全部が法５条５号に該当するとして，不開示とする原処分を行ったところ，審査請求人は，「記事で紹介されていることから，混乱を生じさせる可能性は低いと考え，審査請求を希望する」とし，本件対象文書の開示を求めている。
これに対し，諮問庁は，不開示とした原処分は妥当であり，本件審査請求は棄却すべきとしていることから，以下，本件対象文書の不開示情報該当性について検討する。
２ 本件対象文書の不開示情報該当性について
（１）諮問庁は，理由説明書において，おおむね以下のとおり説明する。本件対象文書については，正に新型コロナウイルス感染症の感染拡大が最初に始まった時期のものであり，当該感染症に係る新たな知見が随時発見され，新たな知見を踏まえて取るべき対策の方向性が随時更新されている状況において，行政機関としての最終的な意思決定がなされる前の内部検討のために作成された文書である。かかる文書を開示した場合，率直な意見の交換又は意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ及び不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれがある。
また，かかる文書が公開された場合，外部からの圧力や干渉等の影響を受けることなどにより，率直な意見の交換又は意思決定において，中立性が不当に損なわれるおそれがある。
（２）原処分に対して，審査請求人は，上記第２の２のとおり，該当文書は公党の代表のツイッターに掲載され，類似文書も新聞記事で紹介されていることから混乱を生じさせる可能性は低いと主張している。
（３）以上を踏まえ検討する。
ア 当審査会にて確認したところ，本件対象文書は，広範なＰＣＲ検査の実施に関する問題点を整理したものであり，対応方針の検討を行うために取りまとめられた資料であることが認められる。
イ 法５条５号は，国の機関の内部又は相互間における審議，検討又は協議に関する情報であって，公にすることにより，率直な意見の交換又は意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがあるものを不開示情報と規定している。このような検討・協議等に関する情報については，行政機関としての意思決定が行われた後においては，一般的には，当該意思決定そのものに影響が及ぶことはなくなり，同号の不開示情報に該当するとは判断され難くなる。一方で，意思決定が行われた後であっても，このような情報が公になると，国民の間に混乱を生じさせたり，将来予定されている同種の審議，検討等に係る意思決定に不当な影響を与えるおそれがある場合等には，同号に該当する場合があり得る。
ウ 諮問庁は，本件対象文書を不開示とする理由として，上記（１）のとおり説明する。これについて，当審査会事務局職員をして，更に詳細な説明を求めさせたところ，以下のとおりであった。
（ア）本件対象文書については，文書内の一部の表現，数値が強調された形で，ＳＮＳによる公表及び新聞報道されたため，厚生労働省がＰＣＲ検査に抑制的であるという，誤った見解が拡散したという認識である。（イ）また，本件対象文書については，他の機関の作成したものを取得したわけではなく，厚生労働省が作成したものであり，各方面への説明に用いた事実は否定しないが，いつ頃作成されたかについては，少なくとも各方面への説明が行われた，令和２年５月以前と思われる。
エ これに関して，当審査会事務局職員をして確認させたところによると，本件開示請求が行われた令和３年４月時点では，既に社会的に広くＰＣＲ検査が実施されていたことが認められる。
また，当審査会において本件対象文書を見分したところ，本件対象文書は，仮定の条件を設定した場合における試算や想定される状況，これらを踏まえたＰＣＲ検査の在り方に関する一般的な考え方等が示されている。こうしたＰＣＲ検査の在り方に関する類似の解説については，医師会，学会関係者等により，インターネット上で広く公開されていたことが認められる。
オ 以上からすると，本件対象文書の内容は，開示請求時点においては意思決定前とはいえず，これを公にしても，ＰＣＲ検査の実施に混乱を招くおそれや，不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれ，将来の意思決定に不当な影響を及ぼすおそれがあるとまでは認められない。
したがって，本件対象文書は，法５条５号に該当するとは認められず，開示すべきである。
３ 本件不開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，その全部を法５条５号に該当するとして不開示とした決定については，同号に該当せず，開示すべきであると判断した。
（第３部会）
委員長屋聡，委員久末弥生，委員葭葉裕子
別紙
１ 昨年に作成されたとされる新型コロナワクチンの検査に関する内部資料特定政党の特定氏がツイッターにおいて以下のような内容をツイートしている。“昨年５月，厚労省は「検査を拡大すると医療崩壊が起こる」とする内部文書を作成し，検査拡大を妨害していた。”
上記内部文書について開示を要求する。
２ 本件対象文書
ＰＣＲ検査に関する検討資料の一部
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0507.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
本文は公表資料（PDF 等）から機械的に抽出・整形したもので、改行や記号に誤りを含むことがあります。正確な文言は原本でご確認ください。