諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和５年１月１９日（令和５年（行情）諮問第３４号）
答申日：令和６年１月２５日（令和５年度（行情）答申第６２６号）
事件名：たちかぜアンケート事案に係る懲戒手続に関し平成２５年に海幕服務室が作成した文書の一部開示決定に関する件（文書の特定）
答申書
第１ 審査会の結論
別紙の１に掲げる文書（以下「本件請求文書」という。）の開示請求につき，別紙の２に掲げる７５８文書（以下「本件対象文書」という。）を特定し，一部開示した決定については，本件対象文書を特定したことは，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，令和２年１１月２７日付け防官文第１８７２５号により，防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について，その取消し及び文書の再特定・全部開示の決定を求める。
２ 審査請求の理由
（１）審査請求書
ア 防衛事務次官通達「自衛隊法施行規則第８５条（懲戒手続の特例）の規定に基づき審理を省略する場合の留意事項について」（防人服第８０９号２０．１．２８）３（１）に基づく，「審理の意義や懲戒手続の内容を記載した書面」が無いのはおかしい。特に，電子データさえ無いのはおかしい。電子データが無ければ，懲戒事件が生起するたび，被疑者への被疑事実通知書の送付に際して，「審理の意義や懲戒手続の内容を記載した書面」をゼロから作り直さなければならない。そんな面倒なことを避けるため，以前の事件で使った電子データを残しておくはずである。
イ また，平成２４年から平成２６年にかけて，たちかぜ公益通報者の懲戒処分が検討された際，海幕法務室等から，たちかぜ公益通報者を厳罰に処することを求める要望書・意見書のようなものが提出されたということであり，それがあるはずである。
（２）意見書
ア はじめに
まず本来，諮問は審査請求から９０日以内に為されなければならないところ，約２年もかかったことに抗議する。昨今の情報公開・個人情報保護審査会の答申では，付言で諮問庁の諮問遅れを指摘するかどうかの分水嶺は５年前後になっているようである。防衛省が５年～６年の諮問遅れを平気でやるので審査会の感覚も麻痺しているのかもしれないが，本来の限度は「９０日」であることを忘れないで頂きたい。防衛省は，平成１７年の関係省庁申合せにおける９０日の限度を「空文化」できればしめたものと考えており，残念ながら審査会は，それに「はまって」いる。特に第４部会は，令和４年から，５年前後の諮問遅れがあっても付言で指摘しなくなり，防衛省の諮問遅れに事実上「お墨付き」を与えてしまっている。第４部会は，諮問遅れの容認のほか，諮問庁が防衛省の場合，審査請求人が対象文書を具体的に指摘しても無視する・過去の防衛省の主張と矛盾する文書が見つかっても無視する…といったことをしており，防衛省に対する特別な好意でもあるのかと憂慮される。
イ 開示請求について
本件理由説明書をはじめ，諮問庁の理由説明書には，いつも「上記２のとおり，作成又は取得しておらず，所要の探索を行ったにもかかわらず保有を確認できなかった…」とか，「本件対象文書が本件開示請求に係る行政文書として確認できたものの全てであり…」といった決まり文句が書かれているが，審査請求人が審査請求で指摘した点に対して具体的に反論して頂きたい。
そうでないと，理由説明書を受けた意見書において，十分な再反論ができない。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件開示請求は，本件請求文書の開示を求めるものである。
本件開示請求については，法１１条に規定する開示決定等の期限の特例を適用し，まず，別紙の２（１）に掲げる各文書（以下「先行開示文書」という。）について，法５条１号及び６号ニに該当する部分を不開示とする一部開示決定処分（以下「先行処分」という。）を行った後，令和２年１１月２７日付け防官文第１８７２５により，別紙の２（２）に掲げる本件対象文書について，法５条１号，２号イ及び６号ニに該当する部分を不開示とする原処分を行った。
本件審査請求は，原処分に対して提起されたものである。
なお，本件審査請求について，審査請求が提起されてから審査会への諮問を行うまでに約２年を要しているが，その間多数の開示請求に加え，開示請求の件数を大幅に上回る大量の審査請求が提起され，それらにも対応しており，諮問を行うまでに長期間を要したものである。
２ 法５条該当性について
原処分において，不開示とした部分及び不開示とした理由は，別表（省略）のとおりであり，本件対象文書のうち，法５条１号，２号イ及び６号ニに該当する部分を不開示とした。
３ 審査請求人の主張について
審査請求人は，上記第２の２を理由として，先行処分で特定した文書及び本件対象文書以外の文書の特定を求めるが，先行処分で特定した文書及び本件対象文書が本件開示請求に係る行政文書として確認できたものの全てであり，本件審査請求を受け，念のため，先行処分で特定した文書及び本件対象文書以外に本件開示請求に該当する行政文書を保有していないか改めて探索を行い，それらが全てであることを確認した。
よって，審査請求人の主張には理由がなく，原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和５年１月１９日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年２月２７日審査請求人から意見書を収受
④ 同年１２月１９日審議
⑤ 令和６年１月１９日審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件開示文書について
本件開示請求は，本件請求文書の開示を求めるものである。
処分庁は，別紙の２（２）に掲げる本件対象文書を特定し，法５条１号，２号イ及び６号ニに該当する部分を不開示とする原処分を行った。これに対し，審査請求人は原処分の取消し及び文書の再特定・全部開示決定を求める旨主張するが，審査請求書の内容に鑑みれば，具体的には本件請求文書に該当する文書の再特定を求めるものと解される。
諮問庁は，本件対象文書を特定した原処分を妥当としていることから，以下，本件対象文書の特定の妥当性について検討する。
２ 本件対象文書の特定の妥当性について
（１）本件対象文書の特定の妥当性について，当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ，諮問庁から次のとおり説明があった。
ア 審査請求人は，平成２５年に海上幕僚監部服務室（以下「海幕服務室」という。）において作成した「たちかぜアンケート事案に係る懲戒の手続きに関する業務」の文書を求めていることから，海幕服務室及び関係部署において執務室内の机，書庫及びパソコン上のファイル等の探索を行い，本件請求文書に該当する文書として，別紙の２に掲げる先行開示文書（３文書）及び本件対象文書（７５８文書）を特定したものであり，当該文書以外に本件請求文書に該当する文書は保有していない。
イ 審査請求人は，審査請求書において本件請求文書に該当する文書として上記第２の２（１）ア及びイが存在するはずであると主張するが，同ア及びイについては，これと同旨の対象文書を求めた別件開示請求に対する令和４年度（行情）答申第２０２号（以下「先例答申Ａ」という。）及び令和５年度（行情）答申第５１５号（以下「先例答申Ｂ」という。）において，いずれも保有しているとは認められないとの判断を得ているところであり，審査請求人の主張に理由はない。
ウ 本件審査請求を受け，念のため上記アと同様の探索を行ったものの，先行開示文書及び本件対象文書以外に本件請求文書に該当する文書は確認できなかった。
（２）審査請求人が本件請求文書に該当すると主張する文書について，当審査会において，改めて審議したところ，先例答申Ａ及び先例答申Ｂにおける対象文書の保有の有無に係る判断を変更すべき事情の変化は認められないことから，これと同一の判断に至った。その判断の理由は別紙の３及び４のとおりである。
また，先行開示文書及び本件対象文書の外に本件請求文書に該当する文書を保有していないなどとする諮問庁の上記（１）アの説明は特段不自然・不合理とはいえず，これを覆すに足りる特段の事情も認められない。
さらに，上記第３の３並びに上記（１）ア及びイの探索の範囲等も不十分とはいえず，他に本件請求文書に該当する文書の存在をうかがわせる事情も見いだせないことから，防衛省において，先行開示文書及び本件対象文書の外に本件請求文書に該当する文書を保有しているとは認められない。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は，当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから，本件請求文書の開示請求につき，本件対象文書を特定し，一部開示した決定については，防衛省において，先行開示文書及び本件対象文書の外に開示請求の対象として特定すべき文書を保有しているとは認められないので，本件対象文書を特定したことは，妥当であると判断した。
（第２部会）
委員白井玲子，委員太田匡彦，委員佐藤郁美
別紙
１（本件請求文書）
平成２５年に海幕服務室（員）が作成した文書で，海幕服務室に現存するもの一切。（「文書」には紙媒体のほか電子データを含み，「海幕服務室に現存する」とは，物理的に現存する場合のほか，電子データとして服務室（員）の管理する領域に存在する場合を含む。）（たちかぜアンケート事案に係る懲戒の手続きに関する業務）
２（本件対象文書を含む文書）
（１）先行開示文書
文書１申立却下通知書（２５．３．２５）文書２口頭注意書（２５．３．２８）文書３訓戒書（２５．１２．１３）
（２）本件対象文書
文書１調査報告書１
文書２調査報告書２
文書３調査報告書３
文書４調査報告書４
文書５調査報告書５
文書６調査報告書６
文書７調査報告書７
文書８調査報告書８
文書９調査報告書９
文書１０調査報告書１０
文書１１調査報告書１１
文書１２調査報告書１２
文書１３調査報告書１３
文書１４調査報告書１４
文書１５調査報告書１５
文書１６調査報告書１６
文書１７調査報告書１７
文書１８調査報告書１８
文書１９調査報告書１９
文書２０調査報告書２０文書２１調査報告書２１文書２２調査報告書２２文書２３調査報告書２３文書２４調査報告書２４文書２５調査報告書２５文書２６調査報告書２６文書２７調査報告書２７文書２８調査報告書２８文書２９調査報告書２９文書３０調査報告書３０文書３１調査報告書３１文書３２調査報告書３２文書３３調査報告書３３文書３４調査報告書３４文書３５調査報告書３５文書３６調査報告書３６文書３７調査報告書３７文書３８調査報告書３８文書３９調査報告書３９文書４０調査報告書４０文書４１調査報告書４１文書４２調査報告書４２文書４３調査報告書４３文書４４調査報告書４４文書４５調査報告書４５文書４６調査報告書４６文書４７調査報告書４７文書４８調査報告書４８文書４９調査報告書４９文書５０調査報告書５０文書５１調査報告書５１文書５２調査報告書５２文書５３調査報告書５３文書５４調査報告書５４文書５５調査報告書５５文書５６調査報告書５６文書５７調査報告書５７文書５８調査報告書５８文書５９調査報告書５９文書６０調査報告書６０文書６１調査報告書６１文書６２調査報告書６２文書６３調査報告書６３文書６４調査報告書６４文書６５調査報告書６５文書６６調査報告書６６文書６７調査報告書６７文書６８調査報告書６８文書６９調査報告書６９文書７０調査報告書７０文書７１調査報告書７１文書７２調査報告書７２文書７３調査報告書７３文書７４調査報告書７４文書７５調査報告書７５文書７６調査報告書７６文書７７調査報告書７７文書７８調査報告書７８文書７９調査報告書７９文書８０調査報告書８０文書８１調査報告書８１文書８２調査報告書８２文書８３調査報告書８３文書８４調査報告書８４文書８５調査報告書８５文書８６調査報告書８６文書８７調査報告書８７文書８８調査報告書８８文書８９調査報告書８９文書９０調査報告書９０文書９１調査報告書９１文書９２調査報告書９２文書９３調査報告書９３文書９４調査報告書９４文書９５調査報告書９５文書９６調査報告書９６
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文書９８調査報告書９８
文書９９調査報告書９９
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文書２２３認定理由書２
文書２２４認定理由書３
文書２２５認定理由書４
文書２２６認定理由書５
文書２２７認定理由書６
文書２２８認定理由書７
文書２２９認定理由書８
文書２３０認定理由書９
文書２３１認定理由書１０文書２３２認定理由書１１文書２３３認定理由書１２文書２３４認定理由書１３文書２３５認定理由書１４文書２３６懲戒補佐官意見書１文書２３７懲戒補佐官意見書２文書２３８懲戒補佐官意見書３文書２３９懲戒補佐官意見書４文書２４０懲戒補佐官意見書５文書２４１懲戒補佐官意見書６文書２４２懲戒補佐官意見書７文書２４３懲戒補佐官意見書８文書２４４懲戒補佐官意見書９文書２４５懲戒補佐官意見書１０文書２４６懲戒補佐官意見書１１文書２４７懲戒補佐官意見書１２文書２４８懲戒補佐官意見書１３
文書２４９懲戒補佐官意見書１４
文書２５０懲戒補佐官意見書１５
文書２５１懲戒補佐官意見書１６
文書２５２懲戒補佐官意見書１７
文書２５３懲戒補佐官意見書１８
文書２５４懲戒補佐官意見書１９
文書２５５口頭注意書について
文書２５６口頭注意書について（起案用紙のみ）文書２５７被疑事実について１
文書２５８被疑事実について２
文書２５９被疑事実について（起案用紙のみ）
文書２６０被疑事実について３
文書２６１被疑事実について４
文書２６２被疑事実について５
文書２６３被疑事実について６
文書２６４被疑事実について７
文書２６５被疑事実について８
文書２６６被疑事実通知書について
文書２６７被疑事実通知書について（起案用紙のみ）１文書２６８被疑事実通知書について（起案用紙のみ）２文書２６９被疑事実通知書について（起案用紙のみ）３文書２７０被疑事実通知書について（起案用紙のみ）４文書２７１被疑事実通知書について（起案用紙のみ）５文書２７２被疑事実通知書について（起案用紙のみ）６文書２７３被疑事実通知書について（起案用紙のみ）７文書２７４被疑事実通知書について（起案用紙のみ）８文書２７５被疑事実通知書について（起案用紙のみ）９文書２７６被疑事実通知書について（起案用紙のみ）１０文書２７７被疑事実通知書について（起案用紙のみ）１１文書２７８被疑事実通知書について（起案用紙のみ）１２文書２７９被疑事実通知書１
文書２８０被疑事実通知書２
文書２８１被疑事実通知書３
文書２８２被疑事実通知書４
文書２８３被疑事実通知書５
文書２８４被疑事実通知書６
文書２８５被疑事実通知書７
文書２８６被疑事実通知書８文書２８７被疑事実通知書９文書２８８被疑事実通知書１０文書２８９被疑事実通知書１１文書２９０被疑事実通知書１２文書２９１被疑事実通知書１３文書２９２被疑事実通知書１４文書２９３被疑事実通知書１５文書２９４被疑事実通知書１６文書２９５被疑事実通知書１７文書２９６被疑事実通知書１８文書２９７被疑事実通知書１９文書２９８被疑事実通知書２０文書２９９被疑事実通知書２１文書３００被疑事実通知書２２文書３０１被疑事実通知書２３文書３０２被疑事実通知書２４文書３０３被疑事実通知書２５文書３０４被疑事実通知書２６文書３０５被疑事実通知書２７文書３０６被疑事実通知書２８文書３０７被疑事実通知書２９文書３０８被疑事実通知書３０文書３０９被疑事実通知書３１文書３１０被疑事実通知書３２文書３１１被疑事実通知書３３文書３１２被疑事実通知書３４文書３１３被疑事実通知書３５文書３１４被疑事実通知書３６文書３１５被疑事実通知書３７文書３１６被疑事実通知書３８文書３１７被疑事実通知書３９文書３１８被疑事実通知書４０文書３１９被疑事実通知書４１文書３２０被疑事実通知書４２文書３２１被疑事実通知書４３文書３２２被疑事実通知書４４文書３２３被疑事実通知書４５文書３２４被疑事実通知書４６
文書３２５被疑事実通知書４７
文書３２６被疑事実通知書４８
文書３２７被疑事実通知書４９
文書３２８被疑事実通知書５０
文書３２９被疑事実通知書５１
文書３３０被疑事実通知書５２
文書３３１被疑事実通知書５３
文書３３２被疑事実通知書５４
文書３３３被疑事実通知書５５
文書３３４被疑事実通知書５６
文書３３５被疑事実通知書５７
文書３３６被疑事実通知書５８
文書３３７被疑事実通知書５９
文書３３８被疑事実通知書６０
文書３３９被疑事実通知書６１
文書３４０被疑事実通知書６２
文書３４１被疑事実通知書６３
文書３４２被疑事実通知書６４
文書３４３被疑事実通知書６５
文書３４４被疑事実通知書６６
文書３４５被疑事実通知書６７
文書３４６被疑事実通知書６８
文書３４７被疑事実通知書６９
文書３４８被疑事実通知書７０
文書３４９被疑事実通知書７１
文書３５０申立却下通知書
文書３５１申立却下通知書について
文書３５２申立却下通知書について【起案用紙のみ】文書３５３懲戒に係る調査の委嘱について１文書３５４懲戒に係る調査の委嘱について２文書３５５懲戒に係る調査の委嘱について【起案用紙のみ】文書３５６自衛官の規律違反被疑事案について文書３５７申立書１
文書３５８申立書２
文書３５９申立書３
文書３６０申立書４
文書３６１申立書５
文書３６２申立書６
文書３６３申立書７
文書３６４申立書８
文書３６５申立書９
文書３６６申立書１０文書３６７申立書１１文書３６８申立書１２文書３６９申立書１３文書３７０申立書１４文書３７１申立書１５文書３７２申立書１６文書３７３申立書１７文書３７４申立書１８文書３７５申立書１９文書３７６申立書２０文書３７７申立書２１文書３７８申立書２２文書３７９申立書２３文書３８０申立書２４文書３８１申立書２５文書３８２申立書２６文書３８３申立書２７文書３８４申立書２８文書３８５供述調書１文書３８６供述調書２文書３８７供述調書３文書３８８供述調書４文書３８９供述調書５文書３９０供述調書６文書３９１供述調書７文書３９２供述調書８文書３９３供述調書９文書３９４供述調書１０文書３９５供述調書１１文書３９６供述調書１２文書３９７供述調書１３文書３９８供述調書１４文書３９９供述調書１５文書４００供述調書１６文書４０１供述調書１７文書４０２供述調書１８文書４０３供述調書１９文書４０４供述調書２０文書４０５供述調書２１文書４０６供述調書２２文書４０７供述調書２３文書４０８供述調書２４文書４０９供述調書２５文書４１０供述調書２６文書４１１供述調書２７文書４１２供述調書２８文書４１３供述調書２９文書４１４供述調書３０文書４１５供述調書３１文書４１６供述調書３２文書４１７供述調書３３文書４１８供述調書３４文書４１９供述調書３５文書４２０供述調書３６文書４２１供述調書３７文書４２２供述調書３８文書４２３供述調書３９文書４２４供述調書４０文書４２５供述調書４１文書４２６供述調書４２文書４２７供述調書４３文書４２８供述調書４４文書４２９供述調書４５文書４３０供述調書４６文書４３１供述調書４７文書４３２供述調書４８文書４３３供述調書４９文書４３４供述調書５０文書４３５供述調書５１文書４３６供述調書５２文書４３７供述調書５３文書４３８供述調書５４文書４３９供述調書５５文書４４０供述調書５６文書４４１供述調書５７文書４４２供述調書５８文書４４３供述調書５９文書４４４供述調書６０文書４４５供述調書６１文書４４６供述調書６２文書４４７供述調書６３文書４４８供述調書６４文書４４９供述調書６５文書４５０供述調書６６文書４５１供述調書６７文書４５２供述調書６８文書４５３供述調書６９文書４５４供述調書７０文書４５５供述調書７１文書４５６供述調書７２文書４５７供述調書７３文書４５８供述調書７４文書４５９供述調書７５文書４６０供述調書７６文書４６１供述調書７７文書４６２供述調書７８文書４６３供述調書７９文書４６４供述調書８０文書４６５供述調書８１文書４６６供述調書８２文書４６７供述調書８３文書４６８供述調書８４文書４６９供述調書８５文書４７０供述調書８６文書４７１供述調書８７文書４７２供述調書８８文書４７３供述調書８９文書４７４供述調書９０文書４７５供述調書９１文書４７６供述調書９２文書４７７供述調書９３文書４７８供述調書９４文書４７９供述調書９５文書４８０供述調書９６文書４８１供述調書９７文書４８２供述調書９８文書４８３供述調書９９文書４８４供述調書１００文書４８５供述調書１０１文書４８６供述調書１０２文書４８７供述調書１０３文書４８８供述調書１０４文書４８９供述調書１０５文書４９０供述調書１０６文書４９１供述調書１０７文書４９２供述調書１０８文書４９３供述調書１０９文書４９４供述調書１１０文書４９５供述調書１１１文書４９６供述調書１１２文書４９７供述調書１１３文書４９８供述調書１１４文書４９９供述調書１１５文書５００供述調書１１６文書５０１供述調書１１７文書５０２供述調書１１８文書５０３供述調書１１９文書５０４供述調書１２０文書５０５供述調書１２１文書５０６供述調書１２２文書５０７供述調書１２３文書５０８供述調書１２４文書５０９供述調書１２５文書５１０供述調書１２６文書５１１供述調書１２７文書５１２供述調書１２８文書５１３供述調書１２９文書５１４供述調書１３０文書５１５供述調書１３１文書５１６供述調書１３２文書５１７供述調書１３３文書５１８供述調書１３４文書５１９供述調書１３５文書５２０供述調書１３６文書５２１供述調書１３７文書５２２供述調書１３８文書５２３供述調書１３９文書５２４供述調書１４０文書５２５供述調書１４１文書５２６供述調書１４２文書５２７供述調書１４３文書５２８供述調書１４４文書５２９供述調書１４５文書５３０供述調書１４６文書５３１供述調書１４７文書５３２供述調書１４８文書５３３供述調書１４９文書５３４供述調書１５０文書５３５供述調書１５１文書５３６供述調書１５２文書５３７供述調書１５３文書５３８供述調書１５４文書５３９供述調書１５５文書５４０供述調書１５６文書５４１供述調書１５７文書５４２供述調書１５８文書５４３供述調書１５９文書５４４供述調書１６０文書５４５供述調書１６１文書５４６供述調書１６２文書５４７供述調書１６３文書５４８供述調書１６４文書５４９供述調書１６５文書５５０供述調書１６６文書５５１供述調書１６７文書５５２供述調書１６８文書５５３供述調書１６９文書５５４供述調書１７０文書５５５供述調書１７１文書５５６供述調書１７２文書５５７供述調書１７３文書５５８供述調書１７４文書５５９供述調書１７５文書５６０供述調書１７６文書５６１供述調書１７７文書５６２供述調書１７８文書５６３供述調書１７９文書５６４供述調書１８０文書５６５供述調書１８１文書５６６供述調書１８２文書５６７供述調書１８３文書５６８供述調書１８４文書５６９供述調書１８５文書５７０供述調書１８６文書５７１供述調書１８７文書５７２供述調書１８８文書５７３供述調書１８９文書５７４供述調書１９０文書５７５供述調書１９１文書５７６供述調書１９２文書５７７供述調書１９３文書５７８供述調書１９４文書５７９供述調書１９５文書５８０供述調書１９６文書５８１供述調書１９７文書５８２供述調書１９８文書５８３供述調書１９９文書５８４供述調書２００文書５８５供述調書２０１文書５８６供述調書２０２文書５８７供述調書２０３文書５８８供述調書２０４文書５８９供述調書２０５文書５９０供述調書２０６文書５９１供述調書２０７文書５９２供述調書２０８文書５９３供述調書２０９文書５９４供述調書２１０文書５９５供述調書２１１文書５９６供述調書２１２文書５９７供述調書２１３文書５９８供述調書２１４文書５９９供述調書２１５文書６００供述調書２１６文書６０１供述調書２１７文書６０２供述調書２１８文書６０３供述調書２１９文書６０４供述調書２２０文書６０５供述調書２２１文書６０６供述調書２２２文書６０７供述調書２２３文書６０８供述調書２２４文書６０９供述調書２２５文書６１０供述調書２２６文書６１１供述調書２２７文書６１２供述調書２２８文書６１３供述調書２２９文書６１４供述調書２３０文書６１５供述調書２３１文書６１６供述調書２３２文書６１７供述調書２３３文書６１８供述調書２３４文書６１９供述調書２３５文書６２０供述調書２３６文書６２１供述調書２３７文書６２２供述調書２３８文書６２３供述調書２３９文書６２４供述調書２４０文書６２５供述調書２４１文書６２６供述調書２４２文書６２７供述調書２４３文書６２８供述調書２４４
文書６２９供述調書２４５
文書６３０供述調書２４６
文書６３１供述調書２４７
文書６３２供述調書２４８
文書６３３供述調書２４９
文書６３４供述調書２５０
文書６３５供述調書２５１
文書６３６供述調書２５２
文書６３７答申書１
文書６３８答申書２
文書６３９答申書３
文書６４０処分検討案１
文書６４１処分検討案２
文書６４２処分検討案３
文書６４３処分検討案４
文書６４４処分検討案５
文書６４５処分検討案６
文書６４６処分検討案７
文書６４７処分検討案８
文書６４８処分検討案９
文書６４９処分検討案１０
文書６５０処分検討案１１
文書６５１処分検討案１２
文書６５２処分検討案１３
文書６５３処分検討案１４
文書６５４処分検討案１５
文書６５５護衛艦「たちかぜ」アンケート事案特命監察における監察班に係る懲戒手続きについて
文書６５６護衛艦「たちかぜ」アンケート事案における不適切な行政文書管理について１
文書６５７護衛艦「たちかぜ」アンケート事案における不適切な行政文書管理について２
文書６５８護衛艦「たちかぜ」アンケート事案における不適切な行政文書管理について３
文書６５９護衛艦「たちかぜ」アンケート事案における不適切な行政文書管理について４
文書６６０護衛艦「たちかぜ」アンケート事案における不適切な行政文書管理について５
文書６６１護衛艦「たちかぜ」アンケート事案における不適切な行政文書管理について６
文書６６２横監＊＊＊が保管していたアンケートの写しにかかる規律違反文書６６３横監＊＊＊が保管していたアンケートの写しにかかる規律違反文書６６４横監＊＊＊が保管していたアンケートの写しにかかる規律違反文書６６５横監＊＊＊が保管していたアンケートの写しにかかる規律違反文書６６６手紙１
文書６６７手紙２
文書６６８手紙３
文書６６９手紙４
文書６７０経歴１
文書６７１経歴２
文書６７２経歴３
文書６７３○月までの計画１
文書６７４○月までの計画２
文書６７５○月までの計画３
文書６７６○月までの計画４
文書６７７○月までの計画５
文書６７８○月までの計画６
文書６７９○月までの計画７
文書６８０○月までの計画８
文書６８１○月までの計画９
文書６８２○月までの計画１０
文書６８３○月までの計画１１
文書６８４○月までの計画１２
文書６８５○月までの計画１３
文書６８６○月までの計画１４
文書６８７○月までの計画１５
文書６８８組織図１
文書６８９組織図２
文書６９０組織図３
文書６９１組織図４
文書６９２たちかぜアンケート事案特命監察にかかる懲戒手続の実施について１
文書６９３たちかぜアンケート事案特命監察にかかる懲戒手続の実施について２
文書６９４護衛艦「たちかぜ」アンケート事案に係る懲戒手続について（報告）１
文書６９５護衛艦「たちかぜ」アンケート事案に係る懲戒手続について（報告）２
文書６９６たちかぜアンケート事案にかかる調査の再開及び追加聴取り調査対象となった者の懲戒手続について１
文書６９７たちかぜアンケート事案にかかる調査の再開及び追加聴取り調査対象となった者の懲戒手続について２
文書６９８たちかぜアンケート事案にかかる調査の再開及び追加聴取り調査対象となった者の懲戒手続について３
文書６９９たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）
文書７００たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）別紙第２付紙第１～第５１
文書７０１たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）別紙第２付紙第１～第５２
文書７０２たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）別紙第２付紙第１～第５３
文書７０３たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）別紙第２付紙第１～第５４
文書７０４たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）別紙第２付紙第１～第５５
文書７０５たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）別紙第２付紙第１～第５６
文書７０６たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）別紙第２付紙第６・第７
文書７０７たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）別紙第２付紙第８
文書７０８たちかぜアンケート事案にかかる懲戒手続の実施について（中間報告）別紙第２付紙第１～第５及び第８
文書７０９平成２４年度特命監察（護衛艦「たちかぜ」アンケート事案）に関する追加調査について１
文書７１０平成２４年度特命監察（護衛艦「たちかぜ」アンケート事案）に関する追加調査について２
文書７１１平成２４年度特命監察（護衛艦「たちかぜ」アンケート事案）に関する追加調査について３
文書７１２横監＊＊＊文書管理担当者等名簿
文書７１３「たちかぜ」アンケート事案事実関係１
文書７１４「たちかぜ」アンケート事案事実関係２
文書７１５たちかぜアンケート事案処分量定（案）一覧１
文書７１６たちかぜアンケート事案処分量定（案）一覧２
文書７１７たちかぜアンケート事案処分量定（案）一覧３
文書７１８隊員に対する訓戒について
文書７１９訓戒書
文書７２０隊員に対する訓戒について【起案用紙のみ】
文書７２１＊＊＊の問い合わせ関連Ｑ＆Ａ１
文書７２２＊＊＊の問い合わせ関連Ｑ＆Ａ２
文書７２３＊＊＊海自３佐懲戒処分関連Ｑ＆Ａ１
文書７２４＊＊＊海自３佐懲戒処分関連Ｑ＆Ａ２
文書７２５＊＊＊海自３佐懲戒処分関連Ｑ＆Ａ３
文書７２６＊＊＊海自３佐懲戒処分関連Ｑ＆Ａ４
文書７２７たちかぜアンケート事案にかかる懲戒処分について（案）文書７２８たちかぜアンケート事案にかかる懲戒処分等（案）文書７２９海幕＊＊＊での「アンケート（写）を含むファイル」の流れ文書７３０経過概要１
文書７３１経過概要２
文書７３２処分申渡しの実施について１
文書７３３処分申渡しの実施について２
文書７３４文書リスト１
文書７３５文書リスト２
文書７３６「たちかぜ」海自３佐懲戒処分関連Ｑ＆Ａ１
文書７３７「たちかぜ」海自３佐懲戒処分関連Ｑ＆Ａ２
文書７３８「たちかぜ」海自３佐懲戒処分関連Ｑ＆Ａ３
文書７３９「たちかぜ」アンケート事案にかかる調査結果について１文書７４０「たちかぜ」アンケート事案にかかる調査結果について２文書７４１たちかぜアンケート事案における公判，処分・公表時期に関する検討（案）
文書７４２たちかぜアンケート事案等における追加調査報告，懲戒手続，処分・公表時期等（案）
文書７４３質疑応答
文書７４４たちかぜアンケート事案にかかる調査結果の与える影響等について
文書７４５「たちかぜ」アンケート事案の概要
文書７４６たちかぜアンケート事案審理の目的等（その１）（その２）文書７４７住所・宛名
文書７４８２次担当再割り当て
文書７４９「被疑事実通知発送に伴う優先順位」及び「被疑事実通知書確認，検討事項」
文書７５０たちかぜアンケート事案被疑事実通知数（２５．１２．１０現在）
文書７５１手紙５
文書７５２Ｑ＆Ａ
文書７５３懲戒手続の概要
文書７５４ダンボールでの中継文書
文書７５５受領書・審理辞退届記入要領
文書７５６受領書・審理辞退届フォーマット
文書７５７申立書フォーマット
文書７５８懲戒処分宣告書フォーマット
３（先例答申Ａの関連部分の抜粋）
２ 本件対象文書の保有の有無について
（１）本件対象文書の保有の有無について，当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ，諮問庁から次のとおり説明があった。上記第３の２のとおり，本件開示請求及び本件審査請求を受けて，海上幕僚監部の関係部局を探索したが，本件対象文書の存在は確認できなかった。そのため，本件開示請求と一部同旨の開示請求に対し，対象文書を保有していないとして不開示とする処分庁の決定を妥当とした先例答申も踏まえ，本件対象文書を不存在のため不開示とした。
（２）本件諮問に伴い，当審査会において改めて審議したところ，本件対象文書の存在は確認できなかった旨の上記（１）の諮問庁の説明が不自然・不合理とはいえず，また，先例答申（平成３０年度（行情）答申第２５２号。以下「先例答申」という。）における対象文書の保有の有無に係る判断を変更すべき事情の変化は認められないことから，これと同一の判断に至った。その判断の理由は別紙２のとおりであり，その内容は，先例答申と同旨である。
別紙２（先例答申の関連部分の抜粋）
（２）本件対象文書２の保有の有無について
ア 本件対象文書２の保有の有無について，当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ，諮問庁から次のとおり説明があった。（ア）防衛省・自衛隊では，自衛隊法施行規則（以下「施行規則」という。）８５条（懲戒手続の特例）の規定に基づき審理を省略する場合に，次官通達（当審査会注平成２０年１月１８日付事務次官通達（防人服第８０９号）を指す。以下同じ。）において，被疑隊員に被疑事実通知書を送達する際に，審理の意義や懲戒手続の内容を記載した書面を添付することとされている。
（イ）本件開示請求にいう「②の人々」とは，異議申立人のいう「特定事件」に関連し，規則違反の疑いがあるものとして調査の対象となった者と解されるところ，当該対象者（被疑事実通知書の通知を受けた者）のうち，防衛省本省がある市ヶ谷地区又はその近傍にいる対象者には対面での説明を行った後に審理の意義や懲戒手続の内容を記載した書面を手交し，それ以外の対象者については，当該書面を送付している。
（ウ）したがって，本件開示請求にいう「②の人々のうち，それが送られなかった」者とは，当該対象者のうち，当該書面の手交や送付を受けなかった者と解されるが，そのような者はおらず，「②の人々のうち，それが送られなかったのが誰か分かる文書」に該当する文書は作成も取得もしていない。
（エ）一方，審理の意義や懲戒手続の内容を記載した書面については，上記（イ）のとおり，被疑事実通知書の通知を受けた者に手交又は送付しているものの，本件開示請求を受け，海上幕僚監部の関係部署において執務室内の机，書庫及びパソコン上のファイル等の探索を行ったが，その存在を確認することはできなかった。
（オ）当該書面について，異議申立人は意見書において，「理由説明書には『作成』していないとある」旨主張する。しかしながら，理由説明書の記載は「その作成及び取得を確認することができなかった」である。当該記載の趣旨は，本件開示請求に該当する文書について探索したところ，その保有を確認できなかったことから，これに加えて，当時，職務上関係したと思われる職員に聞き取りを行ったが，それでも当該文書の発見に至らなかったことを説明しているものであり，当該書面を作成していないという趣旨ではない。
（カ）本件異議申立てを受け，再度上記（エ）と同様の探索を行うとともに，対象者に手交又は送付した審理の意義や懲戒手続の内容を記載した書面の保存期間や当該書面をつづったと考えられる行政文書ファイルの行政文書ファイル管理簿への登録の有無等，探索の手掛かりとなり得る当該書面の取扱いについても上記（オ）と同様に聞き取りを行ったものの判然とせず，当該書面の保有を確認することはできなかった。
（キ）なお，異議申立人が対象文書として特定すべきと主張する特定文書１ないし特定文書４は，いずれも被疑事実通知書の通知を受けた者に手交又は送付した審理の意義や懲戒手続の内容を記載した書面とは異なるため，本件請求文書３（本件対象文書２）には該当しない。
イ 諮問庁から施行規則及び次官通達の提示を受けて確認したところ，その内容は諮問庁の上記ア（ア）のとおりであると認められる。しかしながら，審理の意義や懲戒手続の内容を記載した書面を作成の上，特定事件に関連して被疑事実通知書の通知を受けた者に手交又は送付したものの，本件開示請求時点において当該書面の所在が不明であり，当該書面の保存期間や行政文書ファイル管理簿への登録状況も判然とせず，もはやその保有さえ確認できない旨の上記ア（イ）ないし（キ）の諮問庁の説明については，にわかに首肯し難い。
特に，当該書面の本来の保存期間が，諮問庁の関係部署の標準文書保存期間基準において最も短い分類である１年であったとしても，本件開示請求時点では保存期間を満了していないことに鑑みても，実際には当初から当該書面を作成又は取得していなかったとの疑いを抱かざるを得ないものの，いずれにしても当該書面を保有していないとする説明については，これを覆すに足りる事情も見いだせないことから，防衛省において本件対象文書２を保有しているとは認められない。
本件請求文書１①平成１９年の文書管理状況点検において，不適切な文書管理をしたとされた２３３名の海上自衛隊の文書管理
者及びその部下らに対して発せられた被疑事実通知書
本件請求文書２②特定年月Ａ頃，海幕服務室は特定事件の関係者約２００名に対し被疑事実通知書を送付したが，関係者のうち
被疑事実通知書が送られなかった者が誰か，及びその理
由が分かる文書
本件請求文書３③②の人々に送られた，審理の意義・内容について説明する文書（平成２０年の事務次官通達参照。）及び，②
の人々のうち，それが送られなかったのが誰か分かる文
書
本件請求文書４④海幕服務室が，①の人々より特定事件公益通報者の方が文書管理が悪質だと判断した根拠が分かる文書
本件請求文書５⑤②のうち，審理辞退届フォーマット及び記入要領を送付したのが誰か分かる文書。及び，それらの人々につい
て自衛隊法施行規則８５条２項の要件が満たされると判
断した根拠が分かる文書（「軽処分を超える」「事実が
明白」「争う余地がない」）
本件対象文書１①平成１９年の文書管理状況点検において，不適切な文書管理をしたとされた２３３名の海上自衛隊の文書管理
者及びその部下らに対して発せられた被疑事実通知書
本件対象文書２③②の人々に送られた，審理の意義・内容について説明する文書（平成２０年の事務次官通達参照。）及び②の
人々のうち，それが送られなかったのが誰か分かる文書
本件対象文書３④海幕服務室が，①の人々より特定事件公益通報者の方が文書管理が悪質だと判断した根拠が分かる文書
本件対象文書４⑤②のうち，審理辞退届フォーマット及び記入要領を送付したのが誰か分かる文書及びそれらの人々について自
衛隊法施行規則８５条２項の要件が満たされると判断し
た根拠が分かる文書（「軽処分を超える」「事実が明
白」「争う余地がない」）
４（先例答申Ｂの関連部分の抜粋）
２ 本件対象文書の保有の有無について
（１）本件対象文書の保有の有無について，当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ，諮問庁から次のとおり説明があった。
ア 公益通報者保護法において，公益通報者とは，公益通報をした者を指すこと（同法２条２項）を踏まえ，本件対象文書については，本件の開示請求文言から，たちかぜに関する不特定の公益通報者を厳罰に処するよう求める旨の，海上幕僚監部法務室等で作成された文書を求めているものと解した。
イ 公益通報者保護法においては，公益通報者に対して，公益通報をしたことを理由として免職その他不利益な取扱いをすることが禁止されている（同法９条）。
ウ そうすると，不特定のたちかぜ公益通報者について，公益通報をしたことを理由として厳罰に処するよう求めることは，違法な要求になり，仮にかかる違法な要求が行われていたとしても，通常，明確な違法行為を促す内容の行政文書が作成・保存されることはない。本件では，そもそも海上幕僚監部において公益通報者の「厳罰」を求めるような議論や検討が行われていた記録は確認できず，また，本件対象文書を作成していた事実も確認できなかった。
エ 念のため，本件審査請求を受け，改めて関係部署において，机，書庫，パソコン内のファイル等を探索したものの，本件対象文書に該当する文書の保有を確認することができなかったことから，文書不存在につき不開示とした。
（２）公益通報者に対して公益通報をしたことを理由として不利益な取扱いをすることは違法行為であって，そのような行政文書を通常作成することはないものと認められる。また，海上幕僚監部において公益通報者の「厳罰」を求めるような議論や検討が行われていた記録は確認できず，本件対象文書を作成していた事実は確認できなかったなどとする上記（１）ウの諮問庁の説明は特段不自然・不合理とはいえない。加えて，審査請求人において，本件対象文書に該当する文書が存在するという具体的な根拠に関する主張等もない上，他に本件対象文書に該当する文書の存在をうかがわせる事情も認められない。また，上記（１）エの探索の範囲も不十分とはいえないことからすると，防衛省において，本件対象文書を保有しているとは認められない。
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0513.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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