諮問庁：外務大臣
諮問日：令和５年７月１３日（令和５年（行情）諮問第６１０号），同月２４日（同第６３１号）及び同年９月２１日（同第８４０号）
答申日：令和６年２月２２日（令和５年度（行情）答申第７３３号，同第７３４号及び同第７３９号）
事件名：予算委員会要求資料のうち特定の開示決定等で特定された後に作成されたものの不開示決定（不存在）に関する件
予算委員会要求資料のうち特定の開示決定等で特定された文書において「別途提出」の対象となった文書の不開示決定（不存在）に関する件
予算委員会要求資料のうち特定の開示決定等で特定された文書において「別途提出」の対象となった文書の不開示決定（不存在）に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
別紙の１に掲げる各文書（以下「本件対象文書」という。）につき，これを保有していないとして不開示とした各決定は，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく各開示請求に対し，令和５年５月１２日付け情報公開第００２７８号，同年６月１６日付け同第００５８０号及び同年９月１日付け同第０１２８５号により外務大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った各不開示決定（以下，順に「原処分１」ないし「原処分３」といい，併せて「原処分」という。）について，その取消しを求める。
２ 審査請求の理由
（１）原処分１及び原処分２
情報公開第０１６１２号（２０２２－００３５０）での不開示決定と同様に文書の存在を見落としていると思われるので，関係部局を探索の上，発見に努めるべきである。
（２）原処分３
関連部局を探索の上，改めて発見に努めるべきである。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
処分庁は，令和５年４月１２日付けで受理した開示請求２０２３－０００２５（以下「本件開示請求１」という。），同年５月１７日付けで受理した開示請求２０２３－００１０５（以下「本件開示請求２」という。）及び同年８月２日付で受理した開示請求２０２３－００２４０（以下「本件開示請求３」といい，「本件開示請求１」及び「本件開示請求２」と併せて「本件開示請求」という。）に対し，それぞれ不開示（不存在）とする決定を行った（令和５年５月１２日付け決定通知第００２７８号，同年６月１６日付け決定通知第００５８０号及び同年９月１日付け決定通知第０１２８５号）。
これに対し，審査請求人は，「情報公開第０１６１２号（２０２２－００３５０）での不開示決定と同様に文書の存在を見落としていると思われるので，関係部局を探索の上，発見に努めるべきである。」とする令和５年５月１２日付け及び同年７月１日付け審査請求（以下「本件審査請求１」及び「本件審査請求２」という。）及び「関連部局を探索の上，改めて発見に努めるべきである。」とする同年９月５日付け審査請求（以下「本件審査請求３」といい，「本件審査請求１」及び「本件審査請求２」と併せて，「本件審査請求」という。）を行った。
２ 原処分について
処分庁は，該当する文書を作成していなかったため，不開示（不存在）とした。
３ 審査請求人の主張について
今般，審査請求人は，「情報公開第０１６１２号（２０２２－００３５０）での不開示決定と同様に文書の存在を見落としていると思われるので，関係部局を探索の上，発見に努めるべきである。」及び「関係部局を探索の上，発見に努めるべきである。」旨主張している。
処分庁は，開示請求２０２２－００７５０「予算委員会要求資料。＊対象は衆参両院及び各会派請求のもの。対象時期は今年。」に対して対象文書８件を特定の上，同年４月６日付けで開示ないし部分開示とする決定を行っている。
今次審査請求を受けて改めて対象文書の有無を確認したが，上記対象文書８件の中で「別途提出」としていたものを含め，審査請求人が当該開示請求２０２３－０００２５を行った時点までに，該当する文書は作成していない。
４ 結論
上記３を踏まえ，諮問庁としては，原処分を維持することが妥当であると判断する。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件各諮問事件について，以下のとおり，併合し，調査審議を行った。
① 令和５年７月１３日諮問の受理（令和５年（行情）諮問第６１０号）
② 同日諮問庁から理由説明書を収受（同上）
③ 同月２４日諮問の受理（令和５年（行情）諮問第６
３１号）
④ 同日理由説明書を収受（同上）
⑤ 同年９月２１日諮問の受理（令和５年（行情）諮問第８
４０号）
⑥ 同日理由説明書を収受（同上）
⑦ 令和６年２月１日審議（令和５年（行情）諮問第６１０号，同第６３１号及び同第８４０号）
⑧ 同月１６日令和５年（行情）諮問第６１０号，同第
６３１号及び同第８４０号の併合並びに審
議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件対象文書について
本件各開示請求は，本件対象文書の開示を求めるものである。審査請求人は，原処分の取消しを求めており，諮問庁は，該当する文書を作成していないとして，本件対象文書の不存在を理由に不開示とした原処分を妥当としていることから，以下，本件対象文書の保有の有無について検討する。
２ 本件対象文書の保有の有無について
（１）本件対象文書の保有の有無について，当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ，諮問庁から次のとおり説明があった。
ア 令和５年の予算委員会に伴い，外務省は衆議院の特定政党Ａ及び特定政党Ｂ並びに参議院予算委員会調査室から資料要求を受けた。
イ 本件各開示請求文言にある「情報公開第０００５９号（２０２２－００７５０）」は，特定年月日１に受理された審査請求人による特定開示請求（以下「別件開示請求」という。）に対する外務省の決定（以下「別件開示決定」という。）を指すものと解した。別件開示決定においては，同年の予算委員会要求資料のうち，別件開示請求の受理日である特定年月日１までの間に処分庁が作成又は取得した文書として８文書を特定し，開示又は一部開示としている。当該８文書のうち，文書１ないし文書５並びに文書７において，「別途提出」と記された資料項目が存在する。
ウ 本件開示請求１は，同年の予算委員会要求資料のうち，特定年月日１の翌日以降に処分庁が作成又は取得した文書を求めているものと解した。また，本件開示請求２及び本件開示請求３は，同年の予算委員会要求資料のうち，別件開示決定において特定された文書において，「別途提出」と記された資料項目の資料として処分庁が作成又は取得した文書を求めているものと解した。
エ 処分庁は，特定年月日１の翌日から本件開示請求１の受理日である特定年月日２までの間に，文書１ないし文書５並びに文書７において「別途提出」と記された資料を含め，予算委員会要求資料を作成又は取得していない。また，特定年月日２の翌日から本件開示請求２の受理日である特定年月日３までの間，及び特定年月日３の翌日から本件開示請求３の受理日である特定年月日４までの間に，文書１ないし文書５並びに文書７において「別途提出」と記された資料項目の資料を作成又は取得していない。このため，本件対象文書について，不存在とする原処分１ないし原処分３を行った。
オ 本件審査請求を受け，念のため外務省の関係部署において，改めて執務室内の書庫，書架及び共有フォルダ等の探索を行ったが，本件対象文書に該当する文書の存在は確認できなかった。
（２）当審査会において，諮問庁から別件開示決定において特定された８文書の表紙及び目次部分の提示を受けて確認したところ，「別途提出」と記された資料項目が存在する文書については上記（１）イの諮問庁の説明のとおりと認められる。
特定年月日１の翌日から特定年月日２までの間に予算委員会要求資料を作成又は取得しておらず，また，特定年月日２の翌日から特定年月日４までの間に，別件開示決定において特定された文書において「別途提出」と記された資料項目の資料を作成又は取得していないとする上記（１）の諮問庁の説明に特段不自然，不合理な点はなく，これを覆すに足りる特段の事情も認められない。さらに，探索の範囲等が不十分であるともいえない。
したがって，外務省において本件対象文書を保有しているとは認められない。
３ 本件各不開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，これを保有していないとして不開示とした各決定については，外務省において本件対象文書を保有しているとは認められず，妥当であると判断した。
（第２部会）
委員白井玲子，委員太田匡彦，委員佐藤郁美
別紙
１ 本件対象文書
本件対象文書１：予算委員会要求資料のうち情報公開第０００５９号（２０２２－００７５０）で特定された後に作成されたもの
全て。
本件対象文書２：予算委員会要求資料のうち情報公開第０００５９号（２０２２－００７５０）で特定された文書において「別途
提出」の対象となった文書の全て。
本件対象文書３：予算委員会要求資料のうち情報公開第０００５９号（２０２２－００７５０）で特定された文書において「別途
提出」の対象となった文書の全て。
２ 別件開示決定において特定された文書
（１）衆議院予算委員会要求資料（特定政党Ａ：第１回提出分）令和５年２月各省庁共通事項
（２）衆議院予算委員会要求資料（特定政党Ａ：第１回提出分）外務省分（３）衆議院予算委員会要求資料（特定政党Ａ：第２回提出分）令和５年２月各省庁共通事項
（４）衆議院予算委員会要求資料（特定政党Ａ：第２回提出分）外務省分（５）衆議院予算委員会要求資料（特定政党Ｂ：第１回提出分）令和５年２月各省庁共通分
（６）衆議院予算委員会要求資料（特定政党Ｂ：第１回提出分）外務省分（７）衆議院予算委員会要求資料（特定政党Ｂ：第２回提出分）令和５年２月各省庁共通分
（８）参議院予算委員会要求資料（令和５年度総予算）令和５年２月３日
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0515.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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