諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和６年１０月１０日（令和６年（行情）諮問第１０９９号）
答申日：令和７年３月１４日（令和６年度（行情）答申第１０３７号）
事件名：「術科訓練指導指針（立入検査）」の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
「術科訓練指導指針（立入検査）（訓指群訓第１４５号。２８．６．２２）別冊第１８」（以下「本件対象文書」という。）につき、その一部を不開示とした決定は、妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し、平成３０年７月２日付け防官文第１０８３７号により防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について、その取消しを求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は、審査請求書の記載によると、おおむね以下のとおりである。なお、添付資料は省略する。
（１）不開示決定の取消し（他にも文書が存在するものと思われる）。
ア 国の解釈によると、「行政文書」とは、「開示請求時点において、『当該行政機関が保有しているもの』」（別件の損害賠償請求事件における国の主張）【別紙１（略）】である。
イ 国が法の統一的な運用を確保するために作成した指針である「情報公開事務処理の手引」（平成１８年３月総務省行政管理局情報公開推進室）【別紙２（略）】は、「行政文書を文書又は図画と電磁的記録の両方の形態で保有している場合には、文書又は図画について、スキャナで読み取ってできた電磁的記録を交付する方法と既に保有している電磁的記録をそのまま交付する方法とがあることから、開示請求の手続の中で開示請求者にその旨教示し、対象となる行政文書をあらかじめ請求者に特定して頂いておくことが必要である」（表紙から２２枚目）と定めている。
ウ ア及びイの理由から、開示決定においては特定された電磁的記録を開示請求者に予め特定させるためには、処分庁は開示決定時において開示請求者にそれを特定・明示する必要がある。
エ 本件開示決定で具体的な電磁的記録形式を特定していないのは、実質的な不開示決定（かつその事実の隠蔽）であり、その取消しと、具体的な電磁的記録形式の特定・明示を求めるものである。
（２）履歴情報の特定を求める。
本件開示決定通知からは不明であるので、履歴情報が特定されていなければ、改めてその特定を求めるものである。
（３）特定されたＰＤＦファイルが本件対象文書の全ての内容を複写しているか確認を求める。
平成２２年度（行情）答申第５３８号で明らかになったように、電子ファイルを紙に出力する際に、当該ファイル形式では保存されている情報が印刷されない場合が起こり得る。
これと同様に当該ファイル形式を他のファイル形式に変換する場合にも、変換先のファイル形式に情報が移行しない場合が設定等により技術的に起こり得るのである。
本件対象文書が当初のファイル形式を変換して複写の交付が行われている場合、本件対象文書の内容が、交付された複写には欠落している可能性がある。そのため、特定されたＰＤＦファイルが本件対象文書の全ての内容を複写しているか確認を求めるものである。
（４）「本件対象文書の内容と関わりのない情報」（平成２４年４月４日付け防官文第４６３９号）についても特定を求める。
平成２４年４月４日付け防官文第４６３９号で示すような「本件対象文書の内容と関わりのない情報」との処分庁の勝手な判断は、法に反するので、本件対象文書に当該情報が存在するなら、改めてその特定と開示・不開示の判断を改めて求めるものである。
（５）一部に対する不開示決定の取消し。
記録された内容を精査し、支障が生じない部分については開示すべきである。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件開示請求は、「「術科訓練指導指針（立入検査）」。【出典（受付番号：２０１７．９．１１－本本Ｂ７９２）を裏面にプリントアウト】」の開示を求めるものであり、これに該当する行政文書として、本件対象文書を特定し、平成３０年７月２日付け防官文第１０８３７号により、法５条３号に該当する部分を不開示とする一部開示決定処分（原処分）を行った。
本件審査請求は、原処分に対して提起されたものである。
なお、本件審査請求について、審査請求が提起されてから情報公開・個人情報保護審査会への諮問を行うまでに約６年２か月を要しているが、その間多数の開示請求に加え、開示請求の件数を大幅に上回る大量の審査請求が提起され、それらにも対応しており、諮問を行うまでに長期間を要したものである。
２ 法５条該当性について
原処分において、不開示とした部分及び不開示とした理由は、別表のとおりであり、本件対象文書のうち、法５条３号に該当する部分を不開示とした。
３ 審査請求人の主張について
（１）審査請求人は、「不開示決定の取消し（他にも文書が存在するものと思われる）」として、電磁的記録形式の特定及び明示を行うよう求めるが、法その他の関係法令において、そのようなことを義務付ける趣旨の規定はないことから、当該電磁的記録の記録形式を特定し明示することはしていない。
（２）審査請求人は、「履歴情報の特定を求める」とともに、「「本件対象文書の内容と関わりのない情報」（平成２４年４月４日付け防官文第４６３９号）についても特定を求める」として、いわゆる変更履歴情報等についても特定し、開示・不開示を判断するよう求めるが、それらは、いずれも防衛省において業務上必要なものとして利用又は保存されている状態になく、法２条２項の行政文書に該当しないため、本件開示請求に対して特定し、開示・不開示の判断を行う必要はない。
（３）審査請求人は、「特定されたＰＤＦファイルが本件対象文書の全ての内容を複写しているか確認を求める」としているが、本件対象文書と開示を実施した文書の内容を改めて確認したところ、欠落している情報はなく、開示の実施は適正に行われていることを確認した。
（４）審査請求人は、「一部に対する不開示決定の取消し」として、支障が生じない部分について開示を求めるが、原処分においては、本件対象文書の法５条該当性を十分に検討した結果、上記２のとおり、本件対象文書の一部が同条３号に該当することから当該部分を不開示としたものであり、その他の部分については開示している。
（５）以上のことから、審査請求人の主張にはいずれも理由がなく、原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は、本件諮問事件について、以下のとおり、調査審議を行った。
① 令和６年１０月１０日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同月２５日審議
④ 令和７年３月１０日本件対象文書の見分及び審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件開示請求について
本件開示請求は、本件対象文書の開示を求めるものであり、処分庁は、その一部を法５条３号に該当するとして不開示とする原処分を行った。これに対し、審査請求人は、不開示部分の開示等を求めており、諮問庁は、原処分を妥当としていることから、以下、本件対象文書の見分結果を踏まえ、不開示部分の不開示情報該当性について検討する。
２ 不開示部分の不開示情報該当性について
本件対象文書の不開示部分には、自衛艦の乗員の立入検査等に係る訓練の実施要領等に関する情報が記載されていると認められる。
当該部分は、これを公にすることにより、自衛隊の運用要領、能力及び練度が推察され、悪意を有する相手方をして、対抗措置を講ずることを容易ならしめるなど、自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼすおそれがある旨の諮問庁の上記第３の２及び別表の「不開示とした理由」欄の説明を否定することまではできない。
そうすると、当該不開示部分は、これを公にすることにより、国の安全が害されるおそれ等があると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので、法５条３号に該当し、不開示としたことは妥当である。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は、当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから、本件対象文書につき、その一部を法５条３号に該当するとして不開示とした決定については、不開示とされた部分は、同号に該当すると認められるので、妥当であると判断した。
（第４部会）
委員白井幸夫、委員田村達久、委員野田崇
別表
不開示とした部分
不開示とした理由
ページ不開示とした場所
「実施要領１」の本文の一部並びに「実自衛隊の行動、運用施要領１（１）」の全部及び教育訓練に係る
「実施要領３（３）」の全部情報であり、これを「実施要領３（５）ア」の例の全部公にすることによ
２３ 「評価１及び７」のそれぞれ一部り、自衛隊の運用要「状況」の一部領、能力及び練度が
２４ 「器材等１（３）」の全部推察され、自衛隊の「実施要領１（６）ア」の例の全部任務の効果的な遂行
２５ 「実施要領１（６）ク」の例の全部に支障を生じさせる「器材等１（２）及び（３）」のそれぞおそれがあることかれ全部ら、法５条３号に該
２６ 当するため不開示と
「実施要領６（１）及び（８）」の例の
全部した。
２８ 「状況」の一部
「実施要領３（６）ア」の例の全部
「評価１」の一部
「実施要領１（１）、（３）～（５）」
３０ のそれぞれ一部
「実施要領１（７）ア」の例の一部
「実施要領１（７）イ」及び「実施要領
３１ ２（１）～（３）」のそれぞれ一部
「評価１」の一部
「実施要領１（１）～（５）」のそれぞ
れ全部
「実施要領２（２）」の一部
「実施要領３（１）」の例の全部
３３ 「評価１」の一部
「実施要領１（１）ア～オ」の全部
「実施要領１（２）」の一部
「実施要領２（１）ア～ウ」のそれぞれ
全部
「実施要領２（２）ア」の例１及び例２
のそれぞれ全部
「実施要領２（２）ウ」の一部
「実施要領３（１）～（３）」のそれぞ
３６ れ全部
「評価１」の一部
３７ 「実施要領２（１）」の例の一部「実施要領１（２）」の一部
「実施要領１（３）イ」の一部
「実施要領３（２）ア」の例の全部「評価１」の一部
４２ 「実施要領２（４）ア」の例の全部「実施要領５（１）ウ（ア）」の例の全部
「器材等１（７）」の一部
４４ 「編成２及び３」のそれぞれ一部「準備５」の一部
４８ 「実施要領１（１）ウ（ア）」の一部「実施要領２（４）ア」の一部
４９ 「実施要領２（５）ア～ウ及びオ」のそれぞれ全部
５１ 「実施要領３（１）」の一部「器材等１（２）及び（３）」のそれぞれ全部
「実施要領１（１）」の件名全部
「実施要領１（１）ウ（ア）」の一部「実施要領１（２）」の件名全部
「実施要領１（２）ア及びイ」のそれぞれ一部
「実施要領１（２）」の例の一部
５４ 「実施要領２（２）ア～オ」のそれぞれ全部
「実施要領２（３）ア及びイ」の件名のそれぞれ全部
「実施要領３」の一部
「目的１及び２」のそれぞれ全部
「実施要領２及び３」の件名のそれぞれ全部
「実施要領２及び３」の本文のそれぞれ一部
「実施要領２（３）ア」の本文及び例のそれぞれ一部
「目的１～３」のそれぞれ全部
「実施要領２」の件名及び本文のそれぞれ一部
「実施要領２（３）ア」の一部
「実施要領３及び４」の件名全部並びに本文のそれぞれ一部
５９及「実施１～８」のそれぞれ全部び６０
６０ 「留意事項２」の一部
「実施要領２」の本文全部
「実施要領２（１）及び（２）」の件名及び項目記号除く全部
「実施要領４」の本文全部並びに「実施要領４（１）」の件名全部
「実施要領４（１）ア」の一部
「実施要領４（１）ウ」の一部
「実施要領４（２）」の件名全部並びに「実施要領４（２）ウ」の一部
「実施要領４（３）」の件名全部並びに「実施要領４（３）ア及びカ」のそれぞれ一部
「実施要領４（４）ア及びイ」のそれぞれ一部
「実施要領５」の一部
６３ 「応用２及び３」のそれぞれ全部「評価２～５」のそれぞれ一部
表の「項目」及び「要領」の列のそれぞれ一部
「実施要領１（１）～（６）」のそれぞれ全部
６５ 「実施要領２」の本文全部並びに「実施要領２（２）及び（３）」のそれぞれ全部
６６ 「実施要領３」の本文全部
「実施要領３（１）～（５）」の項目記
号除く全部
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0621.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
本文は公表資料（PDF 等）から機械的に抽出・整形したもので、改行や記号に誤りを含むことがあります。正確な文言は原本でご確認ください。