諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和５年７月２７日（令和５年（行情）諮問第６４２号）
答申日：令和６年６月２１日（令和６年度（行情）答申第１８１号）
事件名：特定日の日米防衛協力小委員会における協議に係る文書の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
「ＳＤＣ１～７（５５．１．１０（日））」（以下「本件対象文書」という。）につき，その一部を不開示とした決定については，別紙に掲げる部分を開示すべきである。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，令和５年５月２２日付け防官文第１１０３７号により防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について，本件対象文書の一部開示決定処分を取り消し，不開示部分の開示を求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は，審査請求書の記載によると，おおむね以下のとおりである。
本件対象文書は，日米防衛協力小委員会（ＳＤＣ）において「日米防衛協力のための指針（ガイドライン）」を取りまとめるまでの日米協議の内容を記録したものである。
日米協議は１９７６年８月から１９７８年１０月まで行われたもので，すでに約４５年が経過しているが，防衛省は本件処分において協議の内容が記録された部分のほぼすべてを不開示としている。
これでは，ガイドラインが策定されるまでの経緯を公文書で検証することがまったく不可能となり，「行政機関の保有する情報の一層の公開を図り，もって政府の有するその諸活動を国民に説明する責務が全うされるようにするとともに，国民の的確な理解と批判の下にある公正で民主的な行政の推進に資する」とする法の理念にも反する。
本件処分にあたっては，法５条３号および６号に該当しない情報まで不開示とされている可能性があるため，改めて精査したうえで，開示できる部分については不開示決定処分を取り消して開示することを求める。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件開示請求は，「昭和５３年７月に開かれた第７回日米防衛協力小委員会の議事の内容を記録した文書すべて」（以下「本件請求文書」という。）の開示を求めるものであり，これに該当する行政文書として，別紙第１（略）に掲げる４文書を特定した。
本件開示請求については，法１１条に規定する開示決定等の期限の特例を適用し，まず，令和３年６月１７日付け防官文第１０６７２号により，別紙第１（略）に掲げる文書１及び文書２について，法９条１項に基づく開示決定処分を行った後，令和５年５月２２日付け同第１１０３７号により，別紙第１（略）に掲げる文書３及び文書４の２文書（このうち，文書４が本件対象文書である。）について，法５条３号及び５号に該当する部分を不開示とする一部開示決定処分（原処分）を行った。
本件審査請求は，原処分に対して提起されたものである。
２ 法５条該当性について
原処分において，不開示とした部分及び不開示とした理由は，別紙第２（略）のとおりであり，別紙第１（略）に掲げる文書３及び文書４の２文書のうち，法５条３号及び５号に該当する部分を不開示とした（文書４（本件対象文書）の不開示部分及び不開示とした理由は，別表のとおりである。）。
３ 審査請求人の主張について
審査請求人は，上記第２の２のとおり，原処分の取消しを求めるが，原処分においては，別紙第１（略）に掲げる文書３及び文書４の２文書の法５条該当性を十分に検討した結果，上記２のとおり，別紙第１（略）に掲げる文書３及び文書４の２文書の一部が同条３号及び５号に該当することから当該部分を不開示としたものであり，その他の部分については開示している。
よって，審査請求人の主張には理由がなく，原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和５年７月２７日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年８月３１日審議
④ 令和６年５月２７日委員の交代に伴う所要の手続の実施，本件対象文書の見分及び審議
⑤ 同年６月１７日審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件開示請求について
本件開示請求は，本件対象文書の開示を求めるものであり，処分庁は，その一部を法５条３号及び５号に該当するとして不開示とする原処分を行った。
これに対し，審査請求人は，本件対象文書の不開示部分（別表のとおり）の開示を求めており，諮問庁は，原処分を妥当としていることから，以下，本件対象文書の見分結果を踏まえ，不開示部分の不開示情報該当性について検討する。
２ 不開示部分の不開示情報該当性について
（１）当審査会事務局職員をして，本件対象文書の不開示部分を不開示とした理由について諮問庁に確認させたところ，次のとおりであった。本件対象文書の不開示部分は，公にしないことを前提とした我が国政府部内の協議の内容に関する情報であり，これを公にすることにより，文書の作成又は取得から約４５年が経過した原処分時点においてもなお，我が国の安全保障に影響を及ぼす可能性を否定できない事項に関する我が国と米国との率直な見解等が明らかとなる結果，国の安全が害されるおそれ及び米国との信頼関係が損なわれるおそれがあるため，不開示とした。
（２）不開示部分のうち，別紙に掲げる部分を除く部分について標記の不開示部分には，防衛協力小委員会における議事内容等に関する情報が具体的かつ詳細に記載されていると認められる。
防衛協力小委員会が日米間の防衛協力の在り方に関する研究協議の場であり，日米間の防衛協力は我が国の安全保障の根幹に関わること，日米防衛協力のための指針（ガイドライン）については今後も協議が行われる可能性があることに鑑みると，当該部分は，これを公にすることにより，国の安全が害されるおそれ及び米国との信頼関係が損なわれるおそれがあるとの上記（１）の諮問庁の説明は否定し難い。
そうすると，当該不開示部分については，これを公にすることにより，文書の作成又は取得から約４５年が経過した原処分時点においてもなお，我が国の安全保障に影響を及ぼす可能性を否定できない事項に関する我が国と米国との率直な見解等が明らかとなる結果，国の安全が害されるおそれ及び米国との信頼関係が損なわれるおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので，法５条３号に該当し，同条５号について判断するまでもなく，不開示としたことは妥当である。
（３）不開示部分のうち，別紙に掲げる部分について
別紙の（１）に掲げる部分には，防衛協力小委員会関連業務の実施について（通達）の作成日付等の情報が，別紙の（２）に掲げる部分には，防衛協力小委員会における研究・協議の進捗を図るために下部機構として設置された３部会における研究・協議項目等に係る文書の標題が，別紙の（３）に掲げる部分には，防衛協力小委員会の議事録の作成日付が，それぞれ記載されていると認められる。
当該部分は，原処分において開示されている部分又は防衛省のウェブサイトにおいて公表されている内容から容易に推測できる内容であると認められる上，これを公にしたとしても，国の安全が害されるおそれ等があると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があるとは認められず，また，国の機関の内部における協議等について，率直な意見の交換又は意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ等があるとは認められない。
したがって，別紙に掲げる部分は，法５条３号及び５号のいずれにも該当せず，開示すべきである。
３ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，その一部を法５条３号及び５号に該当するとして不開示とした決定については，不開示とされた部分のうち，別紙に掲げる部分を除く部分は，同条３号に該当すると認められるので，同条５号について判断するまでもなく，不開示としたことは妥当であるが，別紙に掲げる部分は，同条３号及び５号のいずれにも該当せず，開示すべきであると判断した。
（第４部会）
委員白井幸夫，委員田村達久，委員野田崇
別紙（開示すべき部分）
（１）２枚目の不開示部分全て
（２）１２４枚目及び１２５枚目の標題部分
（３）１８６枚目及び２０４枚目の右上の日付部分
別表
不開示とした部分不開示とした理由
２枚目，５枚目，６枚目，１８枚目，２９枚公にしないことを前提とし目，３３枚目，４５枚目ないし５８枚目，６た我が国政府部内の協議の０枚目，６３枚目，７４枚目ないし８２枚内容に関する情報であり，目，８６枚目ないし８８枚目，１００枚目，これを公にすることによ１２３枚目，１２６枚目，１２７枚目，１３り，国の安全が害されるお１枚目ないし１３５枚目，１５５枚目，１５それ，米国との信頼関係が９枚目，１６２枚目，１６４枚目，１６７枚損なわれるおそれがあると目ないし１６９枚目，１８６枚目，１８８枚ともに，率直な意見の交換目，２０４枚目，２０５枚目，２１６枚目，又は意思決定の中立性が不２１９枚目及び２２１枚目のそれぞれ一部当に損なわれるおそれがあ３枚目，７枚目ないし１７枚目，１９枚目なることから，法５条３号及いし２５枚目，３０枚目ないし３２枚目，３び５号に該当するため不開４枚目ないし４４枚目，５９枚目，６１枚示とした。
目，６２枚目，６４枚目，６６枚目ないし７
３枚目，８３枚目，８５枚目，８９枚目ない
し９９枚目，１０１枚目ないし１２２枚目，
１３６枚目ないし１５４枚目，１５６枚目な
いし１５８枚目，１６０枚目，１６１枚目，
１６５枚目，１６６枚目，１７０枚目ないし
１８５枚目，１８７枚目，１８９枚目ないし
２０３枚目，２０６枚目ないし２１５枚目，
２１７枚目，２１８枚目，２２０枚目及び２
２２枚目ないし２２４枚目のそれぞれ秘表記
及びページ番号を除く全て
４枚目，６５枚目，８４枚目及び１６３枚目
のそれぞれ秘表記を除く全て
１２４枚目，１２５枚目及び１２９枚目のそ
れぞれ秘及び極秘表記並びにページ番号を除
く全て
１２８枚目及び１３０枚目のそれぞれ秘及び
極秘表記を除く全て
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0604.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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