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答申審査会開示等すべき

情報公開・個人情報保護審査会答申 令和6年7月3日

令和6年度(行情)答申第221号 全国クラスター関連感染者一覧の一部開示決定に関する件

審査会の結論

別紙の2に掲げる文書(以下「本件対象文書」という。)につき,その一部を不開示とした決定については,別紙の3に掲げる部分を開示すべきである。

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この資料について AI に質問

機関
総務省(情報公開・個人情報保護審査会)
年月日
令和6年7月3日 (2024-07-03)
事件番号
令和6年度(行情)答申第221号
事件名
全国クラスター関連感染者一覧の一部開示決定に関する件
種類・結果
答申 開示等すべき
掲載
—
分野
行政・情報公開

審査会の結論

別紙の2に掲げる文書(以下「本件対象文書」という。)につき,その一部を不開示とした決定については,別紙の3に掲げる部分を開示すべきである。

AI 要約AI

事案の概要

  • 審査請求人は、令和3年6月11日、厚生労働大臣に対し、行政機関の保有する情報の公開に関する法律(法)3条に基づき、「新型コロナウイルスに同一の場で2人以上が感染したとして報道等された事案(6月7日現在)の8199件のリスト」の開示請求をした。
  • 処分庁は「全国クラスター関連感染者一覧2021/06/07時点」を本件対象文書と特定し、令和3年8月10日、都道府県、クラスター等の名称、規模(人)及び施設名を法5条1号、2号イ、6号ホに該当するとして不開示とする一部開示決定(原処分)を行った。
  • 審査請求人は、不開示情報は既に報道等で明らかになった内容であり、公開しても事業活動に支障がないなどと主張して、原処分の取消しを求めて審査請求した。
  • 諮問庁は、不開示理由として法5条6号柱書きを追加し、原処分は妥当であると説明した。
事案の概要・争点・判断などを表示

争点

  • 本件対象文書の不開示部分が法5条1号、2号イ、6号柱書き及びホに該当するか否か。

結論

  • 別紙の2に掲げる文書につき,その一部を不開示とした決定については,別紙の3に掲げる部分を開示すべきである。

AI が本文から作成した要約です。引用の際は本文をご確認ください。

参照法条

行政機関の保有する情報の公開に関する法律

諮問庁:厚生労働大臣

諮問日:令和3年12月27日(令和3年(行情)諮問第586号)

答申日:令和6年7月3日(令和6年度(行情)答申第221号)

事件名:全国クラスター関連感染者一覧の一部開示決定に関する件

答申書

第1 審査会の結論

別紙の2に掲げる文書(以下「本件対象文書」という。)につき,その一部を不開示とした決定については,別紙の3に掲げる部分を開示すべきである。

第2 審査請求人の主張の要旨

1 審査請求の趣旨

本件審査請求の趣旨は,行政機関の保有する情報の公開に関する法律(以下「法」という。)3条の規定に基づく開示請求に対し,令和3年8月10日付け厚生労働省発健0810第2号により厚生労働大臣(以下「処分庁」又は「諮問庁」という。)が行った一部開示決定(以下「原処分」という。)について,その取消しを求めるというものである。

2 審査請求の理由

情報公開請求を行った文書の情報については,既に報道などで広く明らかになっている内容について厚労省の委託業者がまとめたものであり,公開することで事業者の事業活動に支障をきたすものではない。文書で掲載されている情報について,病院など当該機関がホームページで公開しているものも少なくない。にもかかわらず,個々の情報の公表の有無を精査することなく,一律に不開示とするのは,行政側の怠慢である。また今回の開示請求を巡っては,文書の誤送付も発生しており,国民からの開示請求について,しっかりとした担当を設けず,応援職員が対応にあたり,真摯に向き合っていない姿勢が透けてみえる。もう一度,リスト上の個々の情報について開示の可否を吟味していただきたい。

第3 諮問庁の説明の要旨

諮問庁の説明の要旨は,理由説明書及び補充理由説明書によると,おおむね以下のとおりである。

1 理由説明書

(1)本件審査請求の経緯

ア 審査請求人は,令和3年6月11日付けで,処分庁に対して,法3条の規定に基づき,別紙の1に掲げる文書(以下「本件請求文書」という。)に係る開示請求を行った。

イ 処分庁においては,開示請求対象行政文書の特定及び不開示情報該当性の審査に時間を要することから,令和3年6月16日付けで,審査請求人に対して60日間の開示延長を行った。

ウ これに対して,処分庁が,令和3年8月10日付け厚生労働省発健0810第2号により,原処分を行ったところ,審査請求人は,これを不服として,同年9月25日(同月28日受付)で本件審査請求を提起したものである。

(2)諮問庁としての考え方

本件審査請求については,原処分は妥当であるから,棄却すべきである。(3)理由

ア 本件対象文書について

(ア)審査請求人は,本件開示請求において,「新型コロナウイルスに同一の場で2人以上が感染したとして報道等された事案(6月7日現在)の8199件のリスト」(本件請求文書)の開示を求めるところ,処分庁は「全国クラスター関連感染者一覧」を本件対象文書として特定した。(イ)「全国クラスター関連感染者一覧」は,全国の新聞,テレビ局などの報道や自治体が公表した,同一の場所で2人以上が感染したとされた事案の件数に関する情報を,厚生労働省が収集し,取りまとめたもので,このうち令和3年6月7日時点のものとして「全国クラスター関連感染者一覧2021/06/07時点」を本件対象文書として特定した。

イ 不開示情報該当性について

本件対象文書のうち,都道府県,クラスター等の名称,規模(人)及び施設名(以下「本件不開示情報」という。)については,公にすることにより,特定の個人・法人・企業・団体等の利益を害することにつながるおそれがある情報であり,法5条1号,同条2号イ及び同条6号ホに掲げる不開示情報に該当するから,これらの情報を不開示とした原処分は妥当である。

ウ 審査請求人の主張に対する反論

(ア)審査請求人は,審査請求書において,本件不開示情報については,既に報道などで広く明らかになっている内容をまとめたものであり,公開することで事業者の事業活動に支障をきたすものではないこと等を述べ,一律に一部不開示とすることは,認められないという旨を主張する。(イ)しかし,本件対象文書に掲載されている情報については,一部,個人や法人等のホームページなどで公表されている場合もあるが,公表内容は,対象とした期間や対象者の別(例えば職員,患者等)等により様々であり,報道された際の情報と一致していないものもある。こうした状況の下で行政機関として本件不開示情報を公にすることは,個人や法人等の権利利益を害するおそれがあることから,当該情報を不開示とした原処分は妥当である。

(ウ)本件において,特に留意すべきことは,新型コロナウイルス感染症は重大な社会問題となっており,マスコミにより新規感染者数が報道されていることに加え,都道府県のホームページでも感染者の情報が開示されているところであり,一般的には開示しても特定個人の識別が困難な情報であっても,本件においてはその特殊性から,より慎重に不開示情報該当性を判断すべきである。

(エ)また,本件不開示情報が新聞等で報道されていたとしても,当該報道から相当の期間が経過すると,「慣行として公にされている」とはいえない(同旨平成25年度(行情)答申第471号)と解されるところ,報道された際の情報と一致していないものや当該報道から相当の期間が経過したものもあることからすれば,当該情報を不開示とした原処分は妥当である。

(4)結論

以上のとおり,本件審査請求について,法5条1号,同条2号イ及び同条6号ホに掲げる不開示情報に該当する情報を不開示とした原処分は妥当である。

2 補充理由説明書

法19条1項の規定に基づき,令和3年12月27日に厚生労働省発健1227第5号により諮問した不開示理由について,下記のとおり補充して説明する。

(1)以下のとおり,不開示部分の適用条項として,法5条6号柱書きを追加する。

(2)法5条6号柱書きを適用条項として追加する理由

本件対象文書中で不開示とした,国の行政機関,地方公共団体の警察署,消防署,公立学校等については,これを公にすることにより,これらの機関等の管理体制に批判を招くおそれがあるなど,その事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるため。

第4 調査審議の経過

当審査会は,本件諮問事件について,以下のとおり,調査審議を行った。

① 令和3年12月27日諮問の受理

② 同日諮問庁から理由説明書を収受

③ 令和4年1月19日審議

④ 令和6年3月13日本件対象行政文書の見分及び審議

⑤ 同年4月25日審議

⑥ 同年5月17日諮問庁から補充理由説明書を収受

⑦ 同年6月27日審議

第5 審査会の判断の理由

1 本件開示請求について

本件開示請求は,本件請求文書の開示を求めるものであり,処分庁は,本件対象文書を特定し,その一部を法5条1号,2号イ及び6号ホに該当するとして不開示とする原処分を行った。

これに対し,審査請求人は,本件不開示情報については,既に報道などで広く明らかになっている内容をまとめたものであり,公開することで事業者の事業活動に支障をきたすものではないこと等を述べ,一律に一部不開示とすることは認められないとして,本件対象文書の開示を求めているが,諮問庁は,不開示理由に法5条6号柱書きを追加した上で原処分は妥当としていることから,以下,本件対象文書を見分した結果を踏まえ,不開示部分の不開示情報該当性について検討する。

2 不開示情報該当性について

(1)本件対象文書の作成経緯等について,当審査会事務局職員をして諮問庁に補足説明を求めさせたところ,おおむね以下のとおり説明する。

ア 本件対象文書は,新型コロナ感染症最初期においては,自治体による詳細な疫学調査及びそれに対する専門家の分析を踏まえたクラスターマップを作成・公表していたが,徐々に感染者数が増加してくるにつれて,当該方法によるクラスター発生の把握が困難になってきたことから,クラスター発生の大まかな動向を把握するための手段として,全国及び代表的な地方紙及び自治体公表情報などから,集団感染が疑われる記事について,その概要,類型,感染者数などをまとめたものである。

本件対象文書の作成は,一定のキーワードを定めて新聞記事のデータベースを検索し,明らかになった記事の見出しから絞り込み,クラスター発生が疑われる記事について,本文の内容を詳細に確認し,人数・分類,重複の排除などを目視で行い,併せて,自治体の公式発表情報なども確認したものである。

イ 本件対象文書の確認に用いた自治体の公式発表情報は,感染症法に基づく自治体からの公式情報ではないことから,飽くまでも内部の政策検討のための資料として確認したものであり,本件対象文書は,公にすることを前提にしていないものである。

ウ なお,各施設の感染者数は,その時点で報道された内容を取りまとめたものであり,その後感染者が増加した可能性があるなど,正確な実数を反映していない可能性がある。

また,記載された施設名等は報道された内容をそのまま転載したものであり,必ずしもリストの作成者側で正確性を担保したものではない。記事検索に係らなかった場合や,続報記事がなかった場合などもあり,当該資料における感染者の規模の正確性についても保証できるものではない。

エ 記事の見出しや日付・人数から,データベースを検索すれば容易に当該病院や福祉施設が同定されると考えられ,風評被害の対象にならないかが懸念される。

(2)審査請求人は,おおむね以下のように主張する。

情報公開請求を行った文書の情報については,既に報道などで広く明らかになっている内容について厚労省の委託業者がまとめたものであり,公開することで事業者の事業活動に支障を来すものではない。文書で掲載されている情報について,病院など当該機関がホームページで公開しているものも少なくない。もう一度,リスト上の個々の情報について開示の可否を吟味していただきたい。

(3)以上を踏まえ,以下検討する。

当審査会において本件対象文書を見分した結果,諮問庁の説明するとおり,本件対象文書に記載された情報は,必ずしも正確な内容のものとは認められないものも含まれるとともに,これを公にした場合,個人や法人等が特定され,その権利利益を害するおそれを否定できないことから,一律に開示することが適当とは認められない。一方で,記載された情報が抽象的な内容にとどまるものも含まれ,一律に不開示とすべき事情も認められないことから,以下の考え方のとおり,個別に開示又は不開示を判断することとする。

ア 開示すべき部分(別紙の3に掲げる部分)について

別紙の3に掲げる各項目の「都道府県」欄,「クラスター等の名称」欄及び「施設名」欄の情報については,施設名等の記載は抽象的な内容にとどまり,また,対象地域の人口規模や地域内の施設等の数が相当程度以上であることから,これらの各欄の情報と,「施設区分(大項目)」欄や「発生日等」欄の情報等を組み合わせても,当該施設名等を特定されるおそれがあるとは認められない。

このため,これらの各欄の情報は法5条1号に定める個人に関する情報とは認められず,また,これを公にしても,法人等の権利,競争上の地位その他正当な利益等を害するおそれや,国の機関等が行う事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれ,地方公共団体が経営する企業等に係る事業に関し,その企業経営上の正当な利益を害するおそれがあるとも認められない。

したがって,当該部分は,法5条1号,2号イ並びに6号柱書き及びホのいずれにも該当せず,開示すべきである。

イ その余の部分(別紙の3に掲げる部分を除く部分)について(ア)「都道府県」欄,「クラスター等の名称」欄及び「施設名」欄(別紙の3に掲げる項目を除く)

当該部分は,「クラスター等の名称」欄及び「施設名」欄に,クラスターが発生したとされる施設名等が具体的に記載されていたり,これらの欄と,「都道府県」欄の情報や原処分で既に開示されている情報等を組み合わせることにより,施設名等を特定できるおそれがあることを否定できない情報が記載されていると認められる。

このため,当該部分を公にすることにより,これらの項目に記載されている内容の関係者が特定されるおそれや,法人又は企業等の正当な利益等を害するおそれ,国の機関等が行う事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれ及び地方公共団体が経営する企業等に係る事業に関し,その企業経営上の正当な利益を害するおそれがあることは否定できない。したがって,当該部分は,法5条1号,2号イ並びに6号柱書き及び同号ホに該当し,不開示としたことは妥当である。

(イ)「規模(人)」欄

当該部分は,(1)ウの諮問庁の補足説明によれば,その項目を作成した時点で報道された内容を取りまとめたものであり,その後感染者が増加したり,精査の結果修正されたりした場合があり得るなど,各施設等における感染者の正確な実数を反映していない可能性があることが否定できない。

当該部分に記載された感染者数を公にした場合,原処分で既に開示されている「発生日等」欄の情報等と組み合わせることで,同時期に感染した個人が特定されるおそれがあることは否定できない。また,感染者数を公にすることにより,感染者が発生した施設等に対する風評被害を招いたり,正確な実数を反映していない可能性のある感染者数を公にすることにより,感染者が発生した施設等に対して,発生した感染者数に関する誤解を招いたりするおそれがあり,法人又は企業等の正当な利益等を害するおそれ,国の機関等が行う事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれ及び地方公共団体が経営する企業等に係る事業に関し,その企業経営上の正当な利益を害するおそれがあることは否定できない。

したがって,当該部分は,法5条1号,2号イ並びに6号柱書き及びホに該当し,不開示としたことは妥当である。

3 審査請求人のその他の主張について

審査請求人は,その他種々主張するが,いずれも当審査会の上記判断を左右するものではない。

4 本件一部開示決定の妥当性について

以上のことから,本件対象文書につき,その一部を法5条1号,2号イ及び6号ホに該当するとして不開示とした決定について,諮問庁が,不開示とされた部分は同条1号,2号イ並びに6号柱書き及びホに該当することから不開示とすべきとしていることについては,不開示とされた部分のうち,別紙の3に掲げる部分を除く部分は,同条1号,2号イ並びに6号柱書き及びホに該当すると認められるので,不開示としたことは妥当であるが,別紙の3に掲げる部分は,同条1号,2号イ並びに6号柱書き及びホのいずれにも該当せず,開示すべきであると判断した。

(第3部会)

委員長屋聡,委員久末弥生,委員葭葉裕子

別紙

1 本件請求文書

新型コロナウイルスに同一の場で2人以上が感染したとして報道等された事案(6月7日現在)の8199件のリスト

2 本件対象文書

全国クラスター関連感染者一覧2021/06/07時点

3 新たに開示すべき部分

本件対象文書の以下の番号における「都道府県」欄,「クラスター等の名称」欄及び「施設名」欄

5,9,12,13,21,33,35,101,102,115,166,197,211,238,314,318,319,324,326,332,333,336,344,350,354,355,359,364ないし366,369,379,380,383,386,389,395,397,404,405,410,412,415,420ないし422,427,428,430,436,438,447,448,453,454,467,470,475,476,483,487,493,496,509,511,519,542,548,552,555,557,562,568,574,579,580,584,587,597,604,606,607,610ないし613,615,619,620,630,636,637,643,644,647ないし650,657,662,665,683,685,686,702,703,709,718,719,738,740ないし742,744,745,751,760ないし762,767,785,787,799,800,802,809,825,830,847,850,851,856,866,867,885,887,893,900,906,918,921ないし924,932,938,942,943,959,965,973,978ないし980,982,983,993,1000,1002,1008,1030,1039,1040,1046,1052,1054,1055,1058,1071,1073,1076,1086,1090,1094,1095,1103,1104,1112ないし1114,1116,1122,1126,1136,1140ないし1142,1145,1156,1157,1173ないし1176,1178,1181,1183,1187ないし1189,1191,1202,1204,1207ないし1209,1213,1214,1216,1218,1220,1221,1233,1239,1243,1245ないし1247,1252,1253,1256,1260,1263,1267ないし1270,1281,1286ないし1288,1292ないし1295,1299,1313,1315,1323ないし1325,1328,1329,1331,1332,1337,1339ないし1341,1345ないし1348,1351,1354,1358,1360,1361,1363,1364,1367,1370,1372,1377ないし1379,1382,1383,1392,1396,1398,1399,1407,1411ないし1414,1417,1419ないし1421,1425ないし1428,1432,1433,1435,1436,1441,1443,1444,1447,1448,1451,1455,1458,1459,1462,1464,1466,1470,1472,1474,1475,1477,1478,1481,1482,1484,1485,1487,1490,1491,1495,1498ないし1501,1503ないし1505,1509,1510,1515ないし1517,1519ないし1527,1529,1531,1536,1539,1542,1543,1545,1548,1550,1553,1554,1562,1563,1568,1570,1577,1579ないし1581,1583ないし1585,1590ないし1593,1595ないし1597,1600ないし1603,1605,1608ないし1614,1618,1621ないし1623,1625,1626,1629,1630,1632,1635,1636,1638,1639,1648ないし1651,1654,1655,1662,1664ないし1667,1669ないし1671,1678,1680,1683,1686,1687,1694ないし1697,1699,1701,1712,1714,1719,1720,1724,1726,1730,1733,1737,1742ないし1745,1749,1756ないし1758,1763,1764,1766,1768,1769,1772,1775,1776,1778,1782,1790,1791,1793ないし1797,1799,1800,1804,1807,1810,1812,1813,1816,1821,1823,1824,1826,1833,1840ないし1845,1848ないし1850,1852,1853,1856,1858ないし1860,1862,1867,1870,1872,1877,1879,1882,1888,1890ないし1892,1903,1907ないし1909,1911,1912,1920,1926,1929,1932,1933,1940,1946,1947,1951,1952,1954,1962,1965,1966,1971,1972,1977,1978,1984,1986,1988,1990,1995,1999,2002,2005,2007ないし2009,2012,2013,2015,2021,2026,2032,2041ないし2044,2052,2053,2055,2059,2062,2063,2065,2069,2070,2073,2082,2088ないし2090,2096,2100,2106,2122,2125,2130,2133,2134,2140,2141,2143,2146,2147,2149,2156,2164,2170,2174,2175,2177,2178,2180ないし2183,2187,2188,2190,2191,2195,2199,2205,2206,2210ないし2213,2217,2219,2222,2224,2231,2237,2241ないし2243,2252,2255,2257,2258,2261,2262,2265,2271,2275,2277,2278,2284,2286,2288,2294,2299,2301,2304,2307,2314ないし2318,2321,2330,2334,2337,2341,2342,2345,2365,2366,2373,2379,2380,2387,2394ないし2396,2401,2407,2414ないし2418,2421,2422,2424,2429,2433,2441,2442,2446,2447,2453,2459,2462,2463,2479,2485ないし2489,2491,2493,2500,2502ないし2504,2508,2514,2515,2521,2522,2527,2529,2540ないし2542,2552,2557,2562,2570,2577ないし2579,2582,2587,2590ないし2592,2595,2599,2604,2608,2621,2623,2624,2627,2636,2642,2646,2648,2652,2660,2675ないし2677,2681,2684,2701,2703,2706,2711,2714,2720,2724,2729,2730,2736,2737,2739,2745,2747,2756,2758ないし2761,2767,2773,2775,2777,2781,2784,2785,2787,2805,2810,2811,2815,2830ないし2833,2840ないし2842,2846,2858,2859,2867,2870,2886,2895,2907,2909,2910,2915,2921,2923,2927,2935,2942ないし2944,2950,2951,2956,2963,2972,2974,2979,2982,2983,2988,2989,2995,3004,3010,3028,3030,3063,3066,3067,3069,3070,3074,3077,3079,3081,3086,3089,3097,3100,3107,3108,3110,3118,3125,3132,3138,3141,3151,3152,3154,3155,3157,3159,3168,3169,3173,3174,3183,3187,3189,3195,3197,3198,3203,3205,3209,3212,3213,3220,3223,3231,3235,3237,3239,3243,3245,3246,3256,3257,3260,3268,3270,3273,3278,3286,3287,3289,3303,3309,3310,3315,3316,3322,3324,3327,3338ないし3341,3343,3355,3370,3371,3378,3387,3391,3399,3411,3438,3439,3444,3447,3451,3452,3466,3478ないし3480,3485,3492,3494,3499,3505ないし3507,3517,3524,3526,3531,3541,3547,3556,3560ないし3563,3571,3573,3578,3585,3594,3597,3598,3601,3605,3608,3612,3614,3623,3630,3635,3644,3645,3648,3650,3659,3661,3662,3679,3680,3685,3690,3693ないし3696,3698,3706ないし3708,3710,3720,3721,3724,3729,3733,3739,3742,3746,3750,3756ないし3758,3761,3762,3766,3768,3770,3773,3775,3781,3783,3789,3800,3805,3808,3811,3818,3820,3821,3825,3830,3833,3835,3839,3841,3843,3848ないし3850,3852,3864,3868,3873,3884,3899,3907ないし3909,3912,3914,3916,3920,3923,3934,3937,3938,3943,3945,3946,3951ないし3953,3961,3980,3982,3996,3997,4009,4010,4017,4023ないし4025,4028,4033,4034,4036,4040,4045,4051,4052,4060,4065,4068,4072,4076,4077,4081,4091,4101,4103,4111,4116,4119,4120,4122,4133ないし4135,4143ないし4146,4149,4151,4166,4172,4173,4177,4190,4200,4218,4219,4229,4241,4246,4248,4270ないし4273,4275,4284,4285,4291,4300,4318,4324,4325,4332ないし4335,4341,4342,4354,4355,4361,4366,4368,4369,4373ないし4375,4381,4383,4389,4400,4410ないし4412,4428,4432,4433,4451,4453,4459,4460,4462,4464,4475,4478,4484,4507,4512,4518,4521,4529,4536,4539,4556,4568,4590,4604,4609,4616,4618,4621,4624,4626,4630ないし4632,4643,4652,4656ないし4659,4664,4674,4676,4677,4685,4690,4691,4693ないし4695,4699,4717,4724,4731,4737,4740,4741,4753,4757ないし4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出典:総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」(https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0605.html)を加工して作成(加工:TaiLexi AI)。
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