諮問庁：厚生労働大臣
諮問日：令和３年６月２９日（令和３年（行情）諮問第２７２号）
答申日：令和６年４月１２日（令和６年度（行情）答申第７号）
事件名：「ワクチン等の品質確保を目的とした新たな国家検定システムの構築のための研究」における記述の根拠となった諸外国と日本の検定実施期間を比較した文書の不開示決定（不存在）に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
「厚生労働科学研究費補助金の対象となった健康安全確保総合研究分野医薬品・医療機器等レギュラトリーサイエンス政策研究「ワクチン等の品質確保を目的とした新たな国家検定システムの構築のための研究」（平成３０年度開始）の報告書で，「国家検定に要する期間」について記述する根拠となった①ワクチンの種類別に諸外国と日本の検定実施期間を比較した一切の文書や図面並び電磁的記録。②開示決定時点までの間に，検定制度の変更により情報が更新されていた場合，更新後の情報を含む一切の文書や図面ならび電磁的記録。」（以下「本件対象文書」という。）につき，これを保有していないとして不開示とした決定は，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の要旨
本件審査請求の趣旨は，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し，令和３年４月８日付け感染研発第２１８号により国立感染症研究所長（以下「処分庁」という。）が行った不開示決定（以下「原処分」という。）について，その取消しを求めるというものである。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は，審査請求書及び意見書の記載によると，おおむね以下のとおりである。
（１）審査請求書
不開示決定において，当該文書不存在とした理由として「研究代表者から厚生労働省担当課に直接成果報告を行っているため」としている。だが，開示請求の対象文書を作成した研究代表者は感染症研究所に所属しており，当該研究は感染症研究所内部において行われている。上記理由は文書不存在とする理由になりえない，と考えるため。
（２）意見書
ア 本件，諮問庁である厚生労働大臣は原処分を維持すべき理由として「厚生労働科学研究費補助金等事務処理要領（平成２８年１１月２日科発１１０２第３号厚生科学課長決定）」の１０（５）において「研究の成果は，研究者等に帰属する」と定めている点を挙げる。
イ だが，原処分庁たる国立感染症研究所長は，自らが定める「国立感染症研究所における研究データの取扱いに関する基本方針（令和３年４月８日更新）」（６・データの帰属・利用条件）において「データの知的財産権は別に定める場合を除いて，感染研に帰属する」と明確に規定している。
さらに（１・目的）の項においては「感染研が保有している研究情報を人類共有の財産として広くかつ利用しやすいデータとして公開することが，当研究所に課せられた最も重要な使命の一つと考える」としている。
ウ 上記より，原処分庁において研究データは，研究者に帰属するものであるかどうかに関わらず，原則として，原処分庁に帰属することは明らかである。今般の開示請求対象文書が原処分庁内に存在していないということはできず，原処分には妥当性がない。対象文書を開示するとの裁決を求める。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 本件審査請求の経緯
（１）審査請求人は，令和３年３月１０日付けで，処分庁に対して，法３条の規定に基づき，本件対象文書に係る開示請求を行った。
（２）これに対し，処分庁が令和３年４月８日付け感染研発第２１８号により原処分を行ったところ，審査請求人はこれを不服として，令和３年４月１６日付け（同月１９日受付）で本件審査請求を提起したものである。
２ 諮問庁としての考え方
処分庁は，本件対象文書を取得しておらず，保有していないことから，原処分を維持することが妥当である。
３ 理由
厚生労働科学研究費補助金等事務処理要領（平成２８年１１月２日科発１１０２第３号厚生科学課長決定）においては，１０（５）で「研究の成果は，研究者等に帰属する」旨を定めている。そのため，研究費配分機関及び研究者所属機関では，研究者が実施した全ての研究成果を保管しておく義務はなく，研究者より研究報告書として提出があった研究成果等のみ保管しているところである。
本件対象文書は，研究者より研究報告書として登録があった研究成果等ではないことから，研究費配分機関及び研究者所属機関において取得していない。以上のとおり，原処分における不開示理由中に明記はないものの，本件対象文書は不存在であり，不開示とした原処分を維持することが妥当である。
４ 結論
以上のとおり，原処分を維持して不開示とすることが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和３年６月２９日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年８月３日審査請求人から意見書を収受
④ 令和４年１２月１日審議
⑤ 令和６年３月２７日審議
⑥ 同年４月５日審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件開示請求について
本件開示請求は，本件対象文書の開示を求めるものであり，処分庁は，これを保有していないとして，不開示とする原処分を行った。
これに対し，審査請求人は，原処分の取消しを求めているが，諮問庁は原処分を維持することが妥当としていることから，以下，本件対象文書の保有の有無について検討する。
２ 本件対象文書の保有の有無について
（１）諮問庁は，本件対象文書を保有していない理由として，上記第３の３のとおり説明しており，その中で，「厚生労働科学研究費補助金等事務処理要領」の１０（５）において，「研究の成果は，研究者等に帰属する」とされていると説明している。
一方で，審査請求人は，審査請求書及び意見書で，「国立感染症研究所における研究データの取扱いに関する基本方針」の「データの知的財産権は別に定める場合を除いて，感染研に帰属する」との規定を引用し，本件対象文書が国立感染症研究所に存在していないということはできない旨，主張している。
（２）当審査会において，「厚生労働科学研究費補助金等事務処理要領」を確認したところ，厚生労働科学研究費補助金等は，厚生労働科学研究を行う大学や国立・民間の試験研究機関に所属する研究者を交付対象とする補助金であり，研究者の所属機関に交付されるものではなく，研究者個人に交付されるものであると認められる。また，その研究の成果についても，諮問庁の説明どおり，「研究の成果は，研究者等に帰属する」とされていることが認められる。
また，「国立感染症研究所における研究データの取扱いに関する基本方針」を確認したところ，同方針の６において，「データの知的財産権は別に定める場合を除いて，感染研に帰属する」とされていることが認められる。当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ，厚生労働科学研究費補助金における研究の成果については，この除外事項に該当するため，国立感染症研究所という組織ではなく，研究者個人に帰属しているとのことであった。
（３）また，当審査会事務局職員をして，諮問庁に対し，国立感染症研究所における研究の実施状況等について確認させたところ，諮問庁は，おおむね以下のとおり説明する。
ア 研究職の職員による研究の実施について
研究職の職員が勤務時間中に外部の競争的資金を獲得した研究を行う場合，当該研究案件の内容が，当該試験研究機関の所掌事務を逸脱せず，かつ，当該研究職の職員が，当該研究案件について外部からの謝金を受領していないという条件を満たした上で，職務命令が出ていれば，競争的資金を獲得した研究を国の試験研究機関の公務・職務とみなすことが可能であり，勤務時間中に職務として従事することは差し支えない。
イ 本件開示請求の対象となった研究に係るデータ等について本件開示請求の対象となった研究においては，その研究成果，解析に用いたデータ等は全て実施した研究者個人が管理するＰＣや実験ノートで資料・データを保存しており，当該試験研究機関の共有フォルダや書棚等には保存されていない。なお，共有フォルダや書棚等を改めて探索したが，本件開示請求の対象となった研究に係るデータ等の存在は確認できなかった。
ウ 本件開示請求の内容について
審査請求人が本件開示請求で開示を求めているのは，「国家検定に要する期間」について記述する根拠となった「ワクチンの種類別に諸外国と日本の検定実施期間を比較した一切の文書や図面並び電磁的記録」であるが，当該研究では，他国との制度の比較は行っているが，ワクチンの種類別の検定期間の比較は行っておらず，該当する文書等は存在しない。したがって，情報の更新も行っていない。
（４）上記のとおり，当該研究の成果は研究者等に帰属しており，その保有状況等からみて，研究成果・データ等は「当該行政機関の職員が組織的に用いるものとして，当該行政機関が保有しているもの」には該当せず，行政文書とは認められない。また，国立感染症研究所の当該研究においては，ワクチンの種類別の検定期間の比較を行っておらず，該当する文書等は存在しないとする諮問庁の説明について，これを覆す事情は認められず，他に本件対象文書の存在をうかがわせる事情も認められない。したがって，国立感染症研究所において本件対象文書を保有しているとは認められない。
３ 本件不開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象文書につき，これを保有していないとして不開示とした決定については，国立感染症研究所において本件対象文書を保有しているとは認められず，妥当であると判断した。
（第３部会）
委員長屋聡，委員久末弥生，委員葭葉裕子
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0601.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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