諮問庁：法務大臣
諮問日：令和５年９月２６日（令和５年（行個）諮問第２３１号）
答申日：令和６年４月１９日（令和６年度（行個）答申第８号）
事件名：特定年度における特定刑事施設保有の本人に係る「診療録」の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
「「診療録」特定年度（特定刑事施設Ａ保有）」に記録された保有個人情報（以下「本件対象保有個人情報」という。）につき，その一部を不開示とした決定は，妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
個人情報の保護に関する法律（以下「法」という。）７６条１項の規定に基づく開示請求に対し，令和５年２月２８日付け福管総発第７０号により福岡矯正管区長（以下「処分庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について，開示を求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由の要旨は，審査請求書及び意見書によると，おおむね以下のとおりである。
（１）審査請求書
不開示とされている部分は，開示すべきモノとした判断が「令和２年（行ヒ）第１０２号，情報不開示決定取消等請求事件，令和３年６月１５日，第三小法廷判決」により下りている為，開示求めます。（２）意見書
理由説明書（下記第３を指す。）の２としてあるが，被収容者が収容中の処遇等に対して不満を抱いたぐらいで，報復を示唆する事も行う事例も事件化している現実も世間的に実状として存在していない。又，そもそも，「不満」として被収容者への当該刑事施設の職員や医師関係等による，医療放棄，暴行，殺人，とされた，特定刑事施設Ｂ，や，特定刑事施設Ｃ，や特定官庁，等々で行われてる○○事件や特定企業で死亡させた人権侵害等の方が世間では事件化し法務省の人権の配慮の無さが取り沙汰されていて，法務省が問題視され実感し改善を行わなければならないとした禍中（原文ママ）にあるハズである。
上記のとおり，の中，法務省の理由は人権侵害を受けた人間達へ，ツバを吐き踏みにじり，セカンドレイプするかの様な人権侵害な思考で，自己都合な理由である。
又，この様な人権侵害を行っていて他国への人権侵害を責める資格も無く，国策的にも，国際的な人権配慮した国際法とも反していて，「法の支配」と言っておきながら自ら国際法を破り「腐敗した法の支配」を行うと国内外へ発信する，人権侵害なモノであり，現，法務大臣の判断とするなら国内外の司法世情に疎い法務大臣どころか政事家（原文ママ）としての資格に著しく欠けた者である事を証明していますので，速やかな，辞任を求めますとともに，○○党なり他党なり他のマトモな法務を司るのに「人権」配慮可能な大臣を置くマトモな人撰（原文ママ）を岸田総理にも求めたいところです。（○○党，○○，○○，○○，○○）と他党にも，人権配慮する世情に敏感な主張している（判読不能）政治家は多数います。
○○県等は，第三小法廷の判決に従い開示している。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 本件審査請求は，審査請求人が福岡矯正管区長（処分庁）に対し，令和５年１月１０日受付保有個人情報開示請求書により開示請求し，処分庁が，本件対象保有個人情報について，その一部を不開示とした一部開示決定を行い，審査請求人は，当該不開示部分について，矯正施設において勤務する医師，看護師，放射線技師等（以下，第３において「医師等」という。）の氏名及び印影（以下「氏名等」という。）が記録された部分（以下「本件不開示部分」という。）の開示を求めているものと解されることから，以下，本件不開示部分の不開示情報該当性について検討する。
２ 本件不開示部分の不開示情報該当性について
刑事施設においては，被収容者が収容中の処遇等に対して不満を抱き，当該刑事施設の職員やその家族に対し，釈放後自ら又は関係者への働き掛けによる報復を示唆する事案が多々見られることからすると，本件不開示部分に記録された医師等の氏名等が開示されることにより，当該職員又はその家族に対し，被収容者又はその関係者等から，不当な圧力，中傷，攻撃等が加えられる事態が現実に発生するおそれが相当程度高まり，その結果として，刑事施設の責務である裁判や刑の執行を阻害することとなることはもとより，保安事故，職員籠絡事案その他の刑事施設の規律及び秩序が適正に維持されない状況が発生するおそれが生じ，公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあることは明らかであるから，当該情報は，法７８条５号に規定される不開示情報に該当する。
また，刑事施設では，各職員の士気を高め，施設全体の高い士気を維持することが適正な被収容者処遇及び施設の管理運営上不可欠であるところ，医師等の氏名等が開示されることとなれば，前述のように不当な圧力等を加えられることを懸念した職員が職務に消極的になって，施設全体の士気の低下を招き，矯正行政の適正な遂行に支障を生ずるおそれがあることから，当該情報は，同条７号に規定される不開示情報にも該当する。なお，本件対象保有個人情報が記録された文書が作成された時点の直近に発刊されていた国立印刷局編「職員録」には，本件不開示部分に記載された医師等と同一の職にある者の氏名は掲載されておらず，このことからも，本件不開示部分に記載された氏名等が開示されるべき情報であるとはいえない。
また，審査請求人は，令和３年６月１５日第三小法廷判決（令和２年（行ヒ）第１０２号民集７５巻７号３０６４頁。以下「最高裁判決」という。）の趣旨に照らして，「不開示とされている部分は，開示すべき」旨主張しているところ，最高裁判決は「医療行為に関するインフォームド・コンセントの理念等の浸透を背景とする国民の意見，要望等を踏まえ，診療関係事項に係る保有個人情報一般を開示請求の対象」とした行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律に基づき，被収容者が収容中に受けた診療も社会一般において提供される診療と性質の異なるものではないことから，被収容者が収容中に受けた診療に関する保有個人情報を開示すべき旨を判示したものであり，医師等の氏名等を不開示とした原処分の妥当性を左右するものではない。
３ 原処分の妥当性について
以上のとおり，原処分において，処分庁が，本件不開示部分を法７８条５号及び７号に規定される不開示情報に該当するとして不開示としたことは妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は，本件諮問事件について，以下のとおり，調査審議を行った。
① 令和５年９月２６日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年１０月１３日審議
④ 同月２３日審査請求人から意見書を収受
⑤ 令和６年４月１２日本件対象保有個人情報の見分及び審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件開示請求について
本件開示請求は，本件対象保有個人情報を含む複数の保有個人情報の開示を求めるものであるところ，処分庁は，本件対象保有個人情報につき，その一部を法７８条５号及び７号柱書きに該当するとして不開示とする原処分を行った。
これに対し，審査請求人は，本件不開示部分の開示を求めているところ，諮問庁は，原処分は妥当であるとしていることから，以下，本件対象保有個人情報の見分結果を踏まえ，本件不開示部分の不開示情報該当性について検討する。
２ 本件不開示部分の不開示情報該当性について
本件不開示部分は，特定刑事施設Ａにおいて保有する審査請求人本人の診療記録に記録された保有個人情報のうち，刑事施設において勤務する医師，看護師，放射線技師等（以下，併せて「職員」という。）の氏名及び印影が記録されている部分と認められる。
刑事施設においては，被収容者が収容中の処遇等に対して不満を抱き，当該刑事施設の職員やその家族に対し，釈放後自ら又は関係者への働き掛けによる報復を示唆する事案が多々見られることからすると，本件不開示部分が開示されることにより，当該職員又はその家族に対し，被収容者又はその関係者等から，不当な圧力，中傷，攻撃等が加えられる事態が現実に発生するおそれがあり，その結果として，刑事施設の責務である裁判や刑の執行を阻害することとなることはもとより，保安事故，職員籠絡事案その他の刑事施設の規律及び秩序が適正に維持されない状況が発生するおそれがある旨の上記第３の２の諮問庁の説明は，不自然，不合理とはいえない。
なお，当審査会事務局職員をして，本件対象保有個人情報が記録された文書が作成された時点の直近に発刊されていた独立行政法人国立印刷局編「職員録」を確認させたところ，本件不開示部分に記載されている職員の氏名は，いずれも掲載されていない。
そうすると，本件不開示部分は，これを開示すると，刑の執行その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので，法７８条５号に該当し，同条７号柱書きについて判断するまでもなく，不開示としたことは妥当である。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は，当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから，本件対象保有個人情報につき，その一部を法７８条５号及び７号柱書きに該当するとして不開示とした決定については，不開示とされた部分は，同条５号に該当すると認められるので，同条７号柱書きについて判断するまでもなく，妥当であると判断した。
（第１部会）
委員合田悦三，委員木村琢麿，委員中村真由美
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r06k001.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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