諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和７年６月１１日（令和７年（行情）諮問第６５９号）
答申日：令和７年１０月２２日（令和７年度（行情）答申第４７０号）
事件名：「通達件名一覧令和６年陸上幕僚監部」の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
別紙の１に掲げる文書（以下「本件対象文書」という。）につき、その一部を不開示とした決定については、別紙の２に掲げる部分を開示すべきである。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し、令和７年３月１０日付け防官文第５１８６号により防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った一部開示決定（以下「原処分」という。）について、その取消しを求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は、審査請求書の記載によると、おおむね以下のとおりである。なお、添付資料は省略する。
（１）本件対象文書の電磁的記録の特定を求める。
令和５年度（行情）答申第６５４号に従い、本件対象文書の電磁的記録の特定を求める。
（２）変更履歴情報及びプロパティ情報等の特定を求める。
本件開示決定通知からは不明であるので、変更履歴情報（別紙１（略）で説明されているもの）及びプロパティ情報（別紙２（略）で説明されているもの）が特定されていなければ、改めてその特定を求めるものである。
（３）特定されたＰＤＦファイルが本件対象文書の全ての内容を複写しているか確認を求める。
平成２２年度（行情）答申第５３８号で明らかになったように、電子ファイルを紙に出力する際に、当該ファイル形式では保存されている情報が印刷されない場合が起こり得る。
これと同様に当該ファイル形式を他のファイル形式に変換する場合にも、変換先のファイル形式に情報が移行しない場合が設定等により技術的に起こり得るのである。
本件対象文書が当初のファイル形式を変換して複写の交付が行われている場合、本件対象文書の内容が、交付された複写には欠落している可能性がある。そのため、特定されたＰＤＦファイルが本件対象文書の全ての内容を複写しているか確認を求めるものである。
（４）「本件対象文書の内容と関わりのない情報」（平成２４年４月４日付け防官文第４６３９号）についても特定を求める。
平成２４年４月４日付け防官文第４６３９号で示すような「本件対象文書の内容と関わりのない情報」との処分庁の勝手な判断は、法に反するので、本件対象文書に当該情報が存在するなら、改めてその特定と開示・不開示の判断を改めて求めるものである。
（５）一部に対する不開示決定の取消し。
記録された内容を精査し、支障が生じない部分については開示すべきである。
（６）不開示処分の対象部分の特定を求める。
「一部」という表現では、具体的な箇所を知ることができない。これでは総務省情報公開・個人情報保護審査会の審議において意見を申し立てるに当たって具体的な箇所の特定に支障が生じるものである。またこのような表現では、交付された複写に本来不開示とされていない箇所に誤って被膜が施されても審査請求人は確認することができない。更に「情報公開事務処理の手引」（平成３０年１０月総務省行政管理局情報公開・個人情報保護推進室）が、「部分開示（部分不開示）の範囲（量）が明確になるように開示を実施する必要がある」（２４頁）と定めており、「部分開示（部分不開示）の範囲（量）が明確」になっているかを確認する上でも不開示箇所の具体的な特定が求められる。（７）紙媒体についても特定を求める。
「行政文書」に関する国の解釈に従い、紙媒体が特定されなかったものについては、その特定を求めるものである。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件開示請求は、「陸上幕僚長通達の一覧（２０２４年１～１２月）。」の開示を求めるものであり、これに該当する行政文書として、本件対象文書を特定し、令和７年３月１０日付け防官文第５１８６号により、法５条３号に該当する部分を不開示とする一部開示決定処分（原処分）を行った。本件審査請求は、原処分に対して提起されたものである。
２ 法５条該当性について
原処分において、不開示とした部分及び不開示とした理由は、別表のとおりであり、法５条３号に該当する部分を不開示とした。
３ 審査請求人の主張について
（１）審査請求人は、「一部に対する不開示決定の取消し」として、支障が生じない部分について開示を求めるが、原処分においては、本件対象文書の法５条該当性を十分に検討した結果、上記２のとおり、本件対象文書の一部が同条３号に該当することから当該部分を不開示としたものであり、その他の部分については開示している。
（２）審査請求人のその他の主張は、令和７年５月１４日付け情個審第１７５５号等により情報公開・個人情報保護審査会から通知された意見を踏まえると、法１９条１項に規定する諮問をしなければならない場合に該当しない。
（３）以上のことから、審査請求人の主張にはいずれも理由がなく、原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は、本件諮問事件について、以下のとおり、調査審議を行った。
① 令和７年６月１１日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年７月１７日審議
④ 同年１０月１６日本件対象文書の見分及び審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件対象文書について
本件対象文書は、上記第１のとおりであり（別紙の１）、処分庁は、その一部を法５条３号に該当するとして不開示とする原処分を行った。これに対し、審査請求人は、不開示部分の開示等を求めているが、諮問庁は、原処分を妥当としていることから、以下、本件対象文書の見分結果を踏まえ、不開示部分の不開示情報該当性について検討する。
２ 不開示部分の不開示情報該当性について
（１）別表の番号１、２、３、５ないし９について
ア 不開示部分には、自衛隊の運用、教育訓練、通信の保全及び情報保全に関する情報等が記載されていると認められる。
イ 原処分で文書日付が開示されていることを踏まえると、当該不開示部分（別紙の２に掲げる部分を除く。）は、これを公にすることにより、作成時点における自衛隊の運用要領、練度、通信の保全要領及び情報保全態勢等が推察され、自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし、ひいては我が国の安全が害されるおそれがある旨の諮問庁の上記第３の２及び別表の「不開示とした理由」欄の説明を否定することまではできない。
ウ そうすると、当該不開示部分を公にすることにより、国の安全が害されるおそれ等があると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので、当該不開示部分は、法５条３号に該当し、不開示としたことは妥当である。
エ しかしながら、別紙の２に掲げる部分については、当該情報は、処分庁に対して行われた同旨の開示請求に係る諮問事件において開示された文書において、既に開示されている部分と同旨の情報であると認められる。
そうすると、当該部分を公にしても、国の安全が害されるおそれ等があると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があるとはいえないため、当該部分は、法５条３号に該当せず、開示すべきである。
（２）別表の番号２及び４について
不開示部分には、他国に関する情報が記載されていると認められる。当該不開示部分は、これを公にすることにより、当該他国との信頼関係が損なわれるおそれがある旨の諮問庁の上記第３の２及び別表の「不開示とした理由」欄の説明を否定することまではできない。
そうすると、当該不開示部分を公にすることにより、他国との信頼関係が損なわれるおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので、当該不開示部分は、法５条３号に該当し、不開示としたことは妥当である。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は、当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから、本件対象文書につき、その一部を法５条３号に該当するとして不開示とした決定については、不開示とされた部分のうち、別紙の２に掲げる部分を除く部分は、同号に該当すると認められるので、不開示としたことは妥当であるが、別紙の２に掲げる部分は、同号に該当せず、開示すべきであると判断した。
（第４部会）
委員白井幸夫、委員田村達久、委員野田崇
別紙
１ 本件対象文書
通達件名一覧令和６年陸上幕僚監部（１～１２月）
２ 開示すべき部分
９６枚目の陸幕情第１０号及び陸幕情第６２号のそれぞれ件名の一部
別表
番号不開示とした部分不開示とした理由
１ ５１枚目、５６枚目、自衛隊の運用に関する情報であり、これ８８枚目及び１０８枚を公にすることにより、自衛隊の運用要領目のそれぞれ一部及び能力が推察され、自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし、ひいては我が国
の安全を害するおそれがあることから、法
５条３号に該当するため不開示とした。
２ ５２枚目の一部自衛隊の運用及び教育訓練に関する情報であり、これを公にすることにより、自衛
隊の運用要領及び練度が推察され、自衛隊
の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし、ひ
いては我が国の安全を害するおそれがある
とともに、他国に関する情報であり、これ
を公にすることにより、他国との信頼関係
が損なわれるおそれがあることから、法５
条３号に該当するため不開示とした。
３ ５３枚目の一部自衛隊の教育訓練に関する情報であり、これを公にすることにより、自衛隊の練度
が推察され、自衛隊の任務の効果的な遂行
に支障を及ぼすおそれがあることから、法
５条３号に該当するため不開示とした。
４ ６１枚目の一部他国に関する情報であり、これを公にすることにより、他国との信頼関係が損なわ
れるおそれがあることから、法５条３号に
該当するため不開示とした。
５ ７７枚目及び７８枚目自衛隊の教育訓練に関する情報であり、のそれぞれ一部これを公にすることにより、自衛隊の練度が推察され、自衛隊の任務の効果的な遂行
に支障を及ぼし、ひいては我が国の安全を
害するおそれがあるとともに、他国に関す
る情報であり、これを公にすることによ
り、他国との信頼関係が損なわれるおそれ
があることから、法５条３号に該当するた
め不開示とした。
６ ９２枚目及び９５枚目自衛隊の通信の保全に関する情報であのそれぞれ一部り、これを公にすることにより、通信保全要領の一端が推察され、自衛隊の任務の効
果的な遂行に支障を及ぼし、ひいては我が
国の安全を害するおそれがあることから、
法５条３号に該当するため不開示とした。
７ ９３枚目及び９４枚目自衛隊の教育訓練に関する情報であり、のそれぞれ一部これを公にすることにより、自衛隊の練度が推察され、自衛隊の任務の効果的な遂行
に支障を及ぼし、ひいては我が国の安全を
害するおそれがあるとともに、自衛隊の通
信の保全に関する情報であり、これを公に
することにより、通信保全要領の一端が推
察され、自衛隊の任務の効果的な遂行に支
障を及ぼし、ひいては我が国の安全を害す
るおそれがあることから、法５条３号に該
当するため不開示とした。
８ ９６枚目の一部自衛隊の情報保全に関する情報であり、これを公にすることにより、自衛隊の情報
保全態勢が推察され、自衛隊の任務の効果
的な遂行に支障を及ぼし、ひいては我が国
の安全を害するおそれがあることから、法
５条３号に該当するため不開示とした。
９ ９７枚目から９９枚目自衛隊の運用に関する情報であり、これまでのそれぞれ一部を公にすることにより、自衛隊の運用要領が推察され、自衛隊の任務の効果的な遂行
に支障を及ぼし、ひいては我が国の安全を
害するおそれがあるとともに、自衛隊の情
報保全に関する情報であり、これを公にす
ることにより、自衛隊の情報保全態勢が推
察され、自衛隊の任務の効果的な遂行に支
障を及ぼし、ひいては我が国の安全を害す
るおそれがあることから、法５条３号に該
当するため不開示とした。
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0710.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
本文は公表資料（PDF 等）から機械的に抽出・整形したもので、改行や記号に誤りを含むことがあります。正確な文言は原本でご確認ください。