諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和６年１２月５日（令和６年（行情）諮問第１３４９号）、令和７年２月２０日（令和７年（行情）諮問第２３２号）及び同年４月１７日（同第４７８号）
答申日：令和７年１２月２６日（令和７年度（行情）答申第７７３号、同第７７７号及び同第７７８号）
事件名：ロシア軍の編成・装備・作戦・戦闘に係る文書のうち特定期間に作成された文書の一部開示決定に関する件
ロシア軍の編成・装備・作戦・戦闘に関して行政文書ファイルにつづられた文書のうち特定期間に作成された文書の一部開示決定に関する件
ロシア軍の編成・装備・作戦・戦闘に関して行政文書ファイルにつづられた文書のうち特定期間に作成された文書の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
別紙の１に掲げる各文書（以下、順に「本件請求文書１」ないし「本件請求文書３」といい、併せて「本件請求文書」という。）の各開示請求に対し、別紙の２に掲げる各文書（以下、順に「文書１」ないし「文書３３」といい、併せて「本件対象文書」という。）を特定し、その一部を不開示とした各決定は、妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく各開示請求に対し、令和６年９月９日付け防官文第２０２７１号、同年１１月１５日付け同第２６１５３号及び令和７年１月２７日付け同第１４３８号により防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った各一部開示決定（以下、順に「原処分１」ないし「原処分３」といい、併せて「原処分」という。）について、その取消しを求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は、各審査請求書によると、おおむね以下のとおりである。
（１）審査請求書１（原処分１について）
アないしエ（略）
オ 一部に対する不開示決定の取消し。
記録された内容を精査し、支障が生じない部分については開示すべきである。
カ及びキ（略）
ク 他に文書がないか確認を求める。
審査請求人には確認する手段がないので、他に文書がないか念のため確認を求める。
（２）審査請求書２（原処分２について）
アないしエ（略）
オ 上記（１）オと同旨。
カ及びキ（略）
ク 上記（１）クと同旨。
（３）審査請求書３（原処分３について）
アないしエ（略）
オ 上記（１）オと同旨。
カ及びキ（略）
ク 上記（１）クと同旨。
ケ （略）
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件各開示請求は、本件請求文書の開示を求めるものであり、これに該当する行政文書として、別紙の３のとおり本件対象文書を特定し、令和６年９月９日付け防官文第２０２７１号、同年１１月１５日付け防官文第２６１５３号及び令和７年１月２７日付け防官文第１４３８号により、法５条３号に該当する部分を不開示とする各一部開示決定処分（原処分）を行った。
本件各審査請求は、原処分に対して提起されたものである。
２ 法５条該当性について
原処分において、不開示とした部分及び不開示とした理由は、別表のとおりであり、本件対象文書のうち、法５条３号に該当する部分を不開示とした。
３ 審査請求人の主張について
（１）ないし（３）（略）
（４）審査請求人は、「一部に対する不開示決定の取消し」として、支障が生じない部分について開示を求めるが、原処分においては、本件対象文書の法５条該当性を十分に検討した結果、上記２のとおり、本件対象文書の一部が同条３号に該当することから当該部分を不開示としたものであり、その他の部分については開示している。
（５）及び（６）（略）
（７）審査請求人は、「他に文書がないか確認を求める」としているが、本件対象文書のほかに本件開示請求に係る行政文書は保有していない。（８）（略）（原処分３について）
（９）以上のことから、審査請求人の主張にはいずれも理由がなく、原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は、本件各諮問事件について、以下のとおり、併合し、調査審議を行った。
① 令和６年１２月５日諮問の受理（令和６年（行情）諮問第１３４９号）
② 同日諮問庁から理由説明書を収受（同上）
③ 同月２０日審議（同上）
④ 令和７年２月２０日諮問の受理（令和７年（行情）諮問第２３２号）
⑤ 同日諮問庁から理由説明書を収受（同上）
⑥ 同年３月７日審議（同上）
⑦ 同年４月１７日諮問の受理（令和７年（行情）諮問第４
７８号）
⑧ 同日諮問庁から理由説明書を収受（同上）
⑨ 同年５月２２日審議（同上）
⑩ 同年１２月２２日令和６年（行情）諮問第１３４９号、令
和７年（行情）諮問第２３２号及び同第
４７８号の併合、本件対象文書の見分並
びに審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件各開示請求について
本件各開示請求は、本件請求文書の開示を求めるものであり、処分庁は、本件対象文書を特定し、その一部を法５条３号に該当するとして不開示とする原処分を行った。
これに対し、審査請求人は、文書の追加特定及び不開示部分の開示等を求めており、諮問庁は、原処分を維持することが妥当としていることから、以下、本件対象文書の見分結果を踏まえ、本件対象文書の特定の妥当性及び不開示部分の不開示情報該当性について検討する。
２ 本件対象文書の特定の妥当性について
（１）本件対象文書の特定について、当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ、次のとおりであった。
ア 本件各開示請求については、いずれも「ロシア軍の編成・装備・作戦・戦闘に関して行政文書ファイルに綴られた文書」の開示を求めている点で共通しており、各開示請求の対象とする文書の範囲を踏まえて別紙の３のとおり本件対象文書を特定した。
イ 本件対象文書の外に本件請求文書に該当する文書は作成・取得しておらず、保有していない。
ウ 本件各審査請求を受け、関係部署において改めて探索を行ったが、本件対象文書の外に本件請求文書に該当する行政文書の保有は確認できなかった。
（２）これを検討するに、本件対象文書の特定方法に問題はなく、探索状況を踏まえると、本件対象文書の外に本件請求文書に該当する文書は保有していないとする諮問庁の上記（１）の説明に不自然、不合理な点は認められない。
他に本件請求文書に該当する文書の存在をうかがわせる事情も認められないことからすると、防衛省において、本件対象文書の外に各開示請求の対象として特定すべき文書を保有しているとは認められないので、本件対象文書を特定したことは妥当である。
３ 不開示部分の不開示情報該当性について
別表に掲げる不開示部分には、防衛省・自衛隊が活動の資とするために収集・処理した情報が記載されていると認められる。
当該部分は、これを公にすることにより、防衛省・自衛隊の情報の収集・分析能力、情報関心及び情報業務の運用要領等が明らかとなり、害意を有する相手方がその弱点をついた行動を採ることが可能となるなど、防衛省・自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を生じさせ、ひいては国の安全が害されるおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので、法５条３号に該当し、不開示としたことは妥当である。
４ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は、当審査会の上記判断を左右するものではない。
５ 本件各一部開示決定の妥当性について
以上のことから、本件請求文書の各開示請求に対し、本件対象文書を特定し、その一部を法５条３号に該当するとして不開示とした各決定については、防衛省において、本件対象文書の外に各開示請求の対象として特定すべき文書を保有しているとは認められないので、本件対象文書を特定したことは妥当であり、不開示とされた部分は、同号に該当すると認められるので、不開示としたことは妥当であると判断した。
（第４部会）
委員白井幸夫、委員田村達久、委員野田崇
別紙
１ 本件請求文書
（１）本件請求文書１（令和６年（行情）諮問第１３４９号）
ロシア軍の編成・装備・作戦・戦闘に関して行政文書ファイルに綴られた文書の全てのうち２０２４．６．４－本本Ｂ３８４で特定された後に綴られた文書の全て（ただし「２０２２年度各国データ（ロシア）」【及び当該文書の２０２３年度版以降】は除く）。
（２）本件請求文書２（令和７年（行情）諮問第２３２号）
ロシア軍の編成・装備・作戦・戦闘に関して行政文書ファイルに綴られた文書の全てのうち２０２４．７．９－本本Ｂ５９７で特定された後に綴られた文書の全て（ただしホームページに掲載されたもの、及び「２０２２年度各国データ（ロシア）」＜並びに当該文書の２０２３年度版以降＞は除く）。
（３）本件請求文書３（令和７年（行情）諮問第４７８号）
ロシア軍の編成・装備・作戦・戦闘に関して行政文書ファイルに綴られた文書の全てのうち２０２４．９．１７－本本Ｂ１０７６で特定された後に綴られた文書の全て（ただしホームページに掲載されたもの、及び「２０２２年度各国データ（ロシア）」＜並びに当該文書の２０２３年度版以降＞は除く）。
２ 本件対象文書
文書１ロシアによるウクライナ侵略令和６年６月６日防衛省
文書２ロシアによるウクライナ侵略令和６年６月１４日防衛省
文書３ロシアによるウクライナ侵略令和６年６月１７日防衛省
文書４ロシアによるウクライナ侵略令和６年６月２１日防衛省
文書５ロシアによるウクライナ侵略令和６年６月２８日防衛省
文書６ロシアによるウクライナ侵略令和６年７月３日防衛省
文書７最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．５．１７～２０２４．５．２３）（基礎資料２４－０４４２令和６年６月１８日）
文書８最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．５．２４～２０２４．５．３０）（基礎資料２４－０４６８令和６年６月２６日）
文書９ロシアによるウクライナ侵略令和６年７月１０日防衛省
文書１０ロシアによるウクライナ侵略令和６年７月１２日防衛省文書１１ロシアによるウクライナ侵略令和６年７月１９日防衛省文書１２ロシアによるウクライナ侵略令和６年７月２６日防衛省文書１３ロシアによるウクライナ侵略令和６年８月２日防衛省
文書１４ロシアによるウクライナ侵略令和６年８月９日防衛省
文書１５ロシアによるウクライナ侵略令和６年８月２３日防衛省文書１６ロシアによるウクライナ侵略令和６年８月３０日防衛省文書１７最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．７．５～２０２４．７．１１）（基礎資料２４－０５５５令和６年７月２４日）
文書１８最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．７．１２～２０２４．７．１８）（基礎資料２４－０５７０令和６年７月２９
日）
文書１９最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．７．１９～２０２４．７．２５）（基礎資料２４－０５７９令和６年７月３１
日）
文書２０最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．７．２６～２０２４．８．１）（基礎資料２４－０６０４令和６年８月７日）
文書２１最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．８．２～２０２４．８．２２）（基礎資料２４－０６７８令和６年８月２８日）
文書２２最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．８．２３～２０２４．８．２９）（基礎資料２４－０６９５令和６年９月２日）文書２３ウクライナ侵略の状況全般
文書２４最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．９．５～２０２４．９．１１）（基礎資料２４－０７７６令和６年９月２０日）
文書２５最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．９．１２～２０２４．９．１８）（基礎資料２４－０７９７令和６年９月２７
日）
文書２６最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．９．２６～２０２４．１０．２）（基礎資料２４－０８４５令和６年１０月１
５日）
文書２７最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．１０．３～２０２４．１０．９）（基礎資料２４－０８５７令和６年１０月１
７日）
文書２８最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．１０．１０～２０２４．１０．１６）（基礎資料２４－０８７６令和６年１０
月２３日）
文書２９ロシアに所在する北朝鮮兵に関するプーチン露大統領の発言（基礎資料２４－０８８８令和６年１０月２９日）
文書３０最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．１０．１７～２０２４．１０．２３）（基礎資料２４－０８９８令和６年１０
月３０日）
文書３１最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．１０．３１～２０２４．１１．６）（基礎資料２４－０９５２令和６年１１月
１５日）
文書３２最近のロシア・ＣＩＳトピック（２０２４．１１．７～２０２４．１１．１３）（基礎資料２４－０９５７令和６年１１月１８日）
文書３３ウクライナによる長距離無人機攻撃の狙いと効果（情勢分析２４－０２９令和６年１１月２０日）
３ 各開示請求の対象として特定された本件対象文書
（１）本件請求文書１の対象として特定された文書（原処分１）文書１ないし文書８
（２）本件請求文書２の対象として特定された文書（原処分２）文書９ないし文書２２
（３）本件請求文書３の対象として特定された文書（原処分３）文書２３ないし文書３３
別表
本件対象文不開示とした部分不開示とした書理由
文書７１枚目の一部防衛省・自衛
２枚目ないし１０枚目のそれぞれ全て隊がその活動文書８１枚目の一部の資とするた
２枚目ないし１５枚目のそれぞれ全てめに収集・処文書１７１枚目の一部理した情報で
２枚目ないし１８枚目のそれぞれ全てあり、これを文書１８１枚目の一部公にすること
２枚目ないし１２枚目のそれぞれ全てにより、防衛文書１９１枚目の一部省・自衛隊の
２枚目ないし１４枚目のそれぞれ全て情報関心、情文書２０１枚目の一部報分析能力が
推察され、防
２枚目ないし１５枚目のそれぞれ全て衛省・自衛隊
文書２１１枚目の一部
の任務の効果
２枚目ないし３１枚目のそれぞれ全て的な遂行に支
文書２２１枚目の一部
障を及ぼし、
２枚目ないし１１枚目のそれぞれ全てひいては我が
文書２４１枚目の一部
国の安全が害
２枚目ないし２１枚目のそれぞれ全てされるおそれ
文書２５１枚目の一部
があることか
２枚目ないし２０枚目のそれぞれ全てら、法５条３
文書２６１枚目の一部
号に該当する
２枚目ないし２２枚目のそれぞれ全てため不開示と
文書２７１枚目の一部
した。
２枚目ないし１９枚目のそれぞれ全て文書２８１枚目の一部
２枚目ないし２０枚目のそれぞれ全て文書２９１枚目の一部
文書３０１枚目の一部
２枚目ないし２３枚目のそれぞれ全て文書３１１枚目の一部
２枚目ないし１７枚目のそれぞれ全て文書３２１枚目の一部
２枚目ないし１３枚目のそれぞれ全て文書３３１枚目の一部
２枚目ないし２１枚目のそれぞれ全て
※当審査会事務局において整理した。
※各文書の枚数の表記は、当該行政文書全体の枚数を記載している。
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0716.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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