諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和７年７月１７日（令和７年（行情）諮問第８２３号）
答申日：令和８年１月２８日（令和７年度（行情）答申第８５４号）
事件名：「「洋上で不慮の遭遇をした場合の行動基準」運用上の留意事項について（通達）」の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
「洋上で不慮の遭遇をした場合の行動基準」運用上の留意事項について（通達）（海幕運第１１６１号。３０．１１．１９）（以下「本件対象文書」という。）につき、その一部を不開示とした決定について、諮問庁がなお不開示とすべきとしている部分は、不開示とすることが妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し、令和元年１０月２１日付け防官文第８９１４号及び令和２年１２月３日付け同第１９３３１号により防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った各決定（以下、順に「原処分１」及び「原処分２」といい、併せて「原処分」という。）について、その取消しを求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は、各審査請求書及び意見書によると、おおむね以下のとおりである。なお、添付資料は省略する。（１）審査請求書１（原処分１について）
アないしエ（略）
（２）審査請求書２（原処分２について）
アないしエ（略）
オ 一部に対する不開示決定の取消し。
記録された内容を精査し、支障が生じない部分については開示すべきである。
カ及びキ（略）
（３）意見書
意見：ＣｏｄｅｆｏｒＵｎｐｌａｎｎｅｄＥｎｃｏｕｎｔｅｒ
ｓ ａｔＳｅａ（ＣＵＥＳ）は公表されている。
本件対象文書のうち添付文書２「ＣｏｄｅｆｏｒＵｎｐｌａｎｎｅｄＥｎｃｏｕｎｔｅｒｓａｔＳｅａ（ＣＵＥＳ）」はＶｅｒｓｉｏｎ１．０とＶｅｒｓｉｏｎ２が存在しており、以下の通り公表されている。
従って添付文書：２とその邦訳である添付文書３は開示可能である。Ｖｅｒｓｉｏｎ１．０ＵＲＬ（略）
Ｖｅｒｓｉｏｎ２ＵＲＬ（略）
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件開示請求は、「海幕運第１１６１号（Ｈ３０．１１．５）。」（以下「本件請求文書」という。）の開示を求めるものであり、これに該当する行政文書として、本件対象文書を特定した。
本件開示請求については、法１１条に規定する開示決定等の期限の特例を適用し、まず、令和元年１０月２１日付け防官文第８９１４号により、本件対象文書のかがみのみについて、法９条１項の規定に基づく開示決定処分（原処分１）を行った後、令和２年１２月３日付け同第１９３３１号により、本件対象文書のかがみを除く部分について、法５条３号に該当する部分を不開示とする一部開示決定処分（原処分２）を行った。本件審査請求は、原処分に対して提起されたものであり、本件諮問に当たっては、それらの審査請求を併合し諮問する。
なお、原処分に対する審査請求について、審査請求が提起されてから情報公開・個人情報保護審査会への諮問を行うまでに約５年８か月及び約４年６か月を要しているが、その間多数の開示請求に加え、開示請求の件数を大幅に上回る大量の審査請求が提起され、それらにも対応しており、諮問を行うまでに長期間を要したものである。
２ 法５条該当性について
原処分において、不開示とした部分及び不開示とした理由は、別表１のとおりであり、本件対象文書のうち、法５条３号に該当する部分を不開示とした。本件審査請求を受け、本件対象文書の同条該当性を改めて検討した結果、別表２に掲げる不開示部分については同条３号に該当せず、開示することとするが、そのほかの部分については、原処分のとおり同条３号に該当するため不開示を維持することとする。
３ 審査請求人の主張について
（１）審査請求人は、「一部に対する不開示決定の取消し」として、支障が生じない部分について開示を求めるが、上記２のとおり、本件対象文書の法５条該当性を改めて検討した結果、不開示とした部分のうち一部を開示することとするが、そのほかの部分については、同条３号に該当することから当該部分を不開示としたものである。
（２）審査請求人のその他の主張は、令和７年５月１４日付け情個審第１７５５号等により情報公開・個人情報保護審査会から通知された意見を踏まえると、法１９条１項に規定する諮問をしなければならない場合に該当しない。
（３）以上のことから、上記２及び上記（１）のとおり、不開示とした部分の一部を開示することとするが、審査請求人のその他の主張にはいずれも理由がなく、原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は、本件諮問事件について、以下のとおり、調査審議を行った。
① 令和７年７月１７日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同年９月２日審査請求人から意見書を収受
④ 同月１８日審議
⑤ 令和８年１月２２日本件対象文書の見分及び審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件開示請求について
本件開示請求は、本件請求文書の開示を求めるものであり、処分庁は、本件対象文書の一部を法５条３号に該当するとして不開示とする原処分を行った。
これに対し、審査請求人は、不開示部分の開示等を求めているところ、諮問庁は、原処分において不開示とされた部分のうち、別表２に掲げる不開示部分については開示することとするが、その余の部分（以下「不開示維持部分」という。）については不開示を維持することが妥当としていることから、以下、本件対象文書の見分結果を踏まえ、不開示維持部分の不開示情報該当性について検討する。
なお、本件において、諮問庁は、原処分１に係る審査請求についても併せて諮問しているが、その内容からすると当審査会で判断すべき内容はないと解されることから、当該処分に係る判断はしない。
２ 不開示維持部分の不開示情報該当性について
本件対象文書の不開示維持部分には、海上自衛隊における我が国周辺海域における行動基準及び西太平洋海軍シンポジウムで採択された「ＣＵＥＳ「洋上で不慮の遭遇をした場合の行動基準」Ｖｅｒｓｉｏｎ２．０（２０１８．１０．１２）」（以下「ＣＵＥＳ」という。）の運用に係る留意事項について具体的かつ詳細に記載されていることが認められる。当該部分は、これを公にすることにより、海上自衛隊の行動要領が推察され、海上自衛隊の任務の効果的な遂行に支障を及ぼし、ひいては国の安全を害するおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので、法５条３号に該当し、不開示とすることが妥当である。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は、当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件一部開示決定の妥当性について以上のことから、本件対象文書につき、その一部を法５条３号に該当するとして不開示とした決定については、諮問庁がなお不開示とすべきとしている部分は、同号に該当すると認められるので、不開示とすることが妥当であると判断した。
（第４部会）
委員白井幸夫、委員田村達久、委員野田崇別表１（原処分において不開示とした部分及び理由）不開示とした部分
不開示とした理由
ページ不開示箇所
添付書類：１５ページ「２（４）エ海上自衛隊の我が国周辺別紙統幕交話要領海域における行動基準に関との関係」のする情報であり、これを公本文の一部にすることにより、海上自衛隊の行動態様が明らかと
なり、自衛隊の任務の効果
的な遂行に支障を及ぼし、
ひいては我が国の安全を害
するおそれがあることか
ら、法５条３号に該当する
ため不開示とした。
「２（５）アＣＵＥＳの内容が推察さ故障が発生しれる情報であり、これを公た場合の手にすることにより、我が国順」の本文のを含む採択国との間の信頼一部関係が損なわれるおそれが
あることから、法５条３号
に該当するため不開示とし
た。
６ページ「２（５）イ海上自衛隊のＣＵＥＳ運潜水艦との訓用に係る情報及びＣＵＥＳ練に関する事の内容が推察される情報で項」の本文のあり、これを公にすること一部により、海上自衛隊の行動
要領が明らかとなり、自衛
隊の任務の効果的な遂行に
支障を及ぼし、ひいては我
が国の安全を害するおそれ
があるとともに、我が国を
含む採択国との間の信頼関
係が損なわれるおそれがあ
ることから、法５条３号に
該当するため不開示とし
た。
「２（６）アＣＵＥＳの内容が推察さ
原則」の本文れる情報であり、これを公の一部にすることにより、我が国
を含む採択国との間の信頼
関係が損なわれるおそれが
あることから、法５条３号
に該当するため不開示とし
た。
６ページな「３ＣＵＥ海上自衛隊のＣＵＥＳ運いし８ペーＳの使用に当用に係る情報及びＣＵＥＳ
ジ たっての留意の内容が推察される情報で事項」の本文あり、これを公にすることの一部により、海上自衛隊の行動
８ページ「４記録等要領が明らかとなり、自衛について」の隊の任務の効果的な遂行に本文の一部支障を及ぼし、ひいては我
が国の安全を害するおそれ
があるとともに、我が国を
含む採択国との間の信頼関
係が損なわれるおそれがあ
ることから、法５条３号に
該当するため不開示とし
た。
添付書類：２３ページな全部洋上で不慮の遭遇をしたＣＵＥＳ「ＣＯいし２７ペ場合における採択国海軍のＤＥｆｏｒージ行動の詳細にかかる内容でＵＮＰＬＡＮＮあり、これを公にすることＥＤＥＮＣＯにより、我が国を含む採択ＵＮＴＥＲＳ国との間の信頼関係が損なａｔＳＥＡ」われるおそれがあることかＶｅｒｓｉｏｎら、法５条３号に該当する２．０（１２ため不開示とした。
Ｏｃｔｏｂｅｒ
２０１８）
添付書類：３２ページな全部ＣＵＥＳ「洋上いし２７ペで不慮の遭遇をージ
した場合の行動
基準」Ｖｅｒｓ
ｉｏｎ２．０
（和訳版）（２
０１８．１０．
１２）
別表２（諮問庁が開示することとした部分）ページ新たに開示する部分
添付書類：１別紙５ページ及び「２ＣＵＥＳの解説」の６ページ「（５）安全手順」及び
「（６）通信手順」の不開
示部分全て
７ページ「３ＣＵＥＳの使用に当
たっての留意事項（２）そ
の他」の本文１行目の不開
示部分
８ページ「４記録等について
（２）」の不開示部分全て
添付書類：２ＣＵＥＳ「Ｃ３ページない全てＯＤＥｆｏｒＵＮＰＬＡし２７ページＮＮＥＤＥＮＣＯＵＮＴＥ
ＲＳａｔＳＥＡ」Ｖｅｒ
ｓｉｏｎ２．０（１２Ｏｃ
ｔｏｂｅｒ２０１８）
添付書類：３ＣＵＥＳ「洋２ページない全て上で不慮の遭遇をした場合のし２７ページ行動基準」Ｖｅｒｓｉｏｎ
２．０（和訳版）（２０１
８．１０．１２）
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0718.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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