諮問庁：防衛大臣
諮問日：令和７年９月１０日（令和７年（行情）諮問第１０３９号）
答申日：令和８年５月２０日（令和８年度（行情）答申第１１７号）
事件名：「陸上自衛隊の向かうべき方向－３大改革と陸上自衛官の倫理観について」の一部開示決定に関する件
答申書
第１ 審査会の結論
別紙の２に掲げる文書（以下「本件対象文書」という。）につき、その一部を不開示とした決定は、妥当である。
第２ 審査請求人の主張の要旨
１ 審査請求の趣旨
行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「法」という。）３条の規定に基づく開示請求に対し、令和２年４月２０日付け防官文第６３１７号及び同年９月４日付け同第１４１４７号により防衛大臣（以下「処分庁」又は「諮問庁」という。）が行った各決定（以下、順に「原処分１」及び「原処分２」といい、併せて「原処分」という。）について、その取消しを求める。
２ 審査請求の理由
審査請求人の主張する審査請求の理由は、各審査請求書及び意見書によると、おおむね以下のとおりである。
（１）審査請求書１（原処分１について）
ア及びイ（略）
（２）審査請求書２（原処分２について）
ア 一部に対する不開示決定の取消し。
記録された内容を精査し、支障が生じない部分については開示すべきである。
イ及びウ（略）
（３）意見書
意見：以下の箇所については開示可能である。
ア ２ページの２行目ないし８行目
出典である北部方面隊広報誌「あかしや」は公開されていたはずである。
現在は同方面隊のホームページで公開されており、当時も同様に公開されていたものと思料される。
ＵＲＬ（略）
イ ９ページの６行目ないし２０行目
出典である「修親」は部外の団体が発行している雑誌であり、同誌への寄稿は「部外に対する意見発表」に該当する。
また諮問庁はこれまでも同誌を行政文書開示請求により開示している。
第３ 諮問庁の説明の要旨
１ 経緯
本件開示請求は、別紙の１に掲げる文書（以下「本件請求文書」という。）の開示を求めるものであり、これに該当する行政文書として、本件対象文書を特定した。
本件開示請求については、法１１条に規定する開示決定等の期限の特例を適用し、まず、令和２年４月２０日付け防官文第６３１７号により、本件対象文書の表紙のみについて、法９条１項の規定に基づく開示決定処分（原処分１）を行った後、同年９月４日付け同第１４１４７号により、本件対象文書の表紙を除く部分について、法５条１号、３号及び５号に該当する部分を不開示とする一部開示決定処分（原処分２）を行った。本件審査請求は、原処分に対して提起されたものであり、本件諮問に当たっては、それらの審査請求を併合し諮問する。
なお、原処分に対する審査請求について、審査請求が提起されてから情報公開・個人情報保護審査会への諮問を行うまでに約５年４か月及び約４年１０か月を要しているが、その間多数の開示請求に加え、開示請求の件数を大幅に上回る大量の審査請求が提起され、それらにも対応しており、諮問を行うまでに長期間を要したものである。
２ 法５条該当性について
原処分において、不開示とした部分及び不開示とした理由は、別表のとおりであり、本件対象文書のうち、法５条１号、３号及び５号に該当する部分を不開示とした。
３ 審査請求人の主張について
（１）審査請求人は、「一部に対する不開示決定の取消し」として、支障が生じない部分について開示を求めるが、原処分においては、本件対象文書の法５条該当性を十分に検討した結果、上記２のとおり、本件対象文書の一部が同条１号、３号及び５号に該当することから当該部分を不開示としたものであり、その他の部分については開示している。
（２）審査請求人のその他の主張は、令和７年５月１４日付け情個審第１７５５号等により情報公開・個人情報保護審査会から通知された意見を踏まえると、法１９条１項に規定する諮問をしなければならない場合に該当しない。
（３）以上のことから、審査請求人の主張にはいずれも理由がなく、原処分を維持することが妥当である。
第４ 調査審議の経過
当審査会は、本件諮問事件について、以下のとおり、調査審議を行った。
① 令和７年９月１０日諮問の受理
② 同日諮問庁から理由説明書を収受
③ 同月２９日審議
④ 同年１０月２１日審査請求人から意見書を収受
⑤ 令和８年５月１４日本件対象文書の見分及び審議
第５ 審査会の判断の理由
１ 本件開示請求について
本件開示請求は、本件請求文書の開示を求めるものであり、処分庁は、本件対象文書の一部を法５条１号、３号及び５号に該当するとして不開示とする原処分を行った。
これに対し、審査請求人は、不開示部分の開示等を求めており、諮問庁は、原処分を維持することが妥当としていることから、以下、本件対象文書の見分結果を踏まえ、不開示部分の不開示情報該当性について検討する。なお、本件において、諮問庁は、原処分１に係る審査請求についても併せて諮問しているが、その内容からすると当審査会で判断すべき内容はないと解されることから、当該処分に係る判断はしない。
２ 不開示部分の不開示情報該当性について
（１）別表の番号１について
ア 標記の不開示部分を不開示とした理由について、当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ、次のとおり説明があった。当該部分には、特定個人（元陸上幕僚長）が訓示等において述べた個人的主観を交えた未成熟な情報又は事実関係の確認が不十分な情報が含まれており、これらを公にすると、開示部分とあいまって、防衛省・自衛隊の公式見解であるかのような誤った推認、誤解を招きかねず、不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれがあるため不開示とした。
イ これを検討するに、当該部分には、特定個人（元陸上幕僚長）の主観的な見解を交えた叙述が記載されていると認められ、これを公にすれば、国民の誤解を招き、ひいては不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれがある旨の諮問庁の上記アの説明は否定し難く、これを覆すに足りる事情も認められない。
したがって、当該部分は、法５条５号に該当し、不開示としたことは妥当である。
（２）別表の番号２について
ア 標記の不開示部分には、他国に関する情報が、特定個人（元陸上幕僚長）の主観を交えて記載されていると認められ、これを公にすれば、他国との信頼関係が損なわれるおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由があると認められるので、当該部分は、法５条３号に該当し、不開示としたことは妥当である。
イ 審査請求人は、意見書（上記第２の２（３））において、当該部分の出典元の文書は、過去に公にされているはずである旨主張する。そこで、当審査会事務局職員をして諮問庁に確認させたところ、上記出典元の各刊行物については、部内向けの広報誌であって、本件対象文書の作成当時（平成１２年頃）の公開状況は明らかではないものの、現在では公開されていないこと、又は購読者が陸上自衛隊の現職幹部及びその退職者に限られていることが認められる。そうすると、当該部分が公にされているとまでは認められない。（３）別表の番号３について
標記の不開示部分には、講話者である特定個人（元陸上幕僚長）の身体、健康及び経歴に関する情報が記載されていると認められる。当該部分は、特定個人（元陸上幕僚長）の氏名と一体として、法５条１号本文前段に規定する個人に関する情報であって、特定の個人を識別できるものに該当し、同号ただし書イないしハに該当する事情も認められない。
さらに、原処分において個人識別部分である特定個人（元陸上幕僚長）の氏名は既に開示されていることから、法６条２項による部分開示の余地はなく、法５条１号に該当し、不開示としたことは妥当である。
３ 審査請求人のその他の主張について
審査請求人のその他の主張は、当審査会の上記判断を左右するものではない。
４ 本件一部開示決定の妥当性について
以上のことから、本件対象文書につき、その一部を法５条１号、３号及び５号に該当するとして不開示とした決定については、不開示とされた部分は、同条１号、３号及び５号に該当すると認められるので、妥当であると判断した。
（第４部会）
委員白井幸夫、委員田村達久、委員野田崇
別紙
１ 本件請求文書
教育訓練参考資料「陸上自衛隊の向かうべき方向性」。
２ 本件対象文書
教育訓練参考資料「陸上自衛隊の向かうべき方向－３大改革と陸上自衛官の倫理観について」（特定個人（元陸上幕僚長）訓示・講話集）平成１２年４月陸上幕僚監部教育訓練部
別表
番号不開示とした部分不開示とした理由
１ ６ページ、８ページ、１０ページ未成熟な情報や事実関係の確認ないし１２ページ、１４ページなが不十分な情報であり、これをいし２３ページ、２５ページ及び公にすることにより、国民の誤２６ページのそれぞれ一部（２１解や憶測を招き、不当に混乱をページの９（１）の６行目及び２生じさせるおそれがあることか５ページの１０（１）の１５行目ら、法５条５号に該当するためのそれぞれ一部並びに２６ページ不開示とした。
の（２）アの３行目及び４行目の
全てを除く。）
２ ２ページの２行目ないし８行目、他国に関する情報であり、これ９ページの６行目ないし２０行目を公にすることにより、他国と並びに２６ページの（２）アの３の信頼関係が損なわれるおそれ行目及び４行目のそれぞれ全てがあることから、法５条３号に該当するため不開示とした。
３ ２１ページの９（１）の６行目及個人に関する情報であり、これび２５ページの１０（１）の１５を公にすることにより、特定の行目のそれぞれ一部個人が識別されることから、法
５条１号に該当するため不開示
とした。
※ページ番号は、本件対象文書に記載されているページ番号を指す。
出典：総務省ホームページ「情報公開・個人情報保護審査会 答申」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/singi/jyouhou/toushin_r0803.html）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。
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