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訟月高裁判決訟月39巻5号913頁

東京高判 平成4年6月29日

平成3年(行コ)第80号 課税処分取消請求控訴事件

判決要旨

一国税通則法二三条四項の規定に基づく更正をすべき理由がない旨の通知処分と同法二四条の規定に基づく更正処分とは手続上別個独立のものであって、そのいずれを先に行うかは、法令上別段の定めがなく、税務署長の判断にゆだねられている。

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裁判所
東京高等裁判所
裁判年月日
平成4年6月29日 (1992-06-29)
事件番号
平成3年(行コ)第80号
事件名
課税処分取消請求控訴事件
裁判の種類・結果
判決
判例集等
訟月39巻5号913頁
分野
租税・行政

判示事項

一

同一年分の所得税についてされた更正の請求に対する更正をすべき理由がない旨の通知処分と増額更正処分との関係

二

同一年分の所得税について、更正の請求に対する更正をすべき理由がない旨の通知処分と増額更正処分の両者の取消訴訟が係属している場合において、右通知処分の取消しを求める訴えの利益の有無(消極)

判決要旨

一国税通則法二三条四項の規定に基づく更正をすべき理由がない旨の通知処分と同法二四条の規定に基づく更正処分とは手続上別個独立のものであって、そのいずれを先に行うかは、法令上別段の定めがなく、税務署長の判断にゆだねられている。

二同一年分の所得税について、更正の請求に対する更正をすべき理由がない旨の通知処分と増額更正処分とがされた場合において、税額等を争う納税者は、増額更正処分に対する取消訴訟をもって争えば足り、これと別個に右通知処分を争う利益や必要を有しないから、右通知処分の取消しを求める訴えは不適法である。

当事者

被控訴人:横須賀税務署長

控訴人:X1 ほか一名

解説(法務省・訟務月報)

一本件の事案の概要は、訟務月報三八巻三号五二一ページ以下記載のとおりであるが、判示事項と関連する範囲で要約すると次のとおりである。X1及びX2(いずれも原告・控訴人。以下両名を「Xら」という。)は、Xらの同族会社であるA会社に対する所有不動産の売却により、譲渡所得が発生したとして、Y(税務署長、被告・被控訴人)に対し、昭和五八年分の所得税の確定申告をした。その後、A会社の倒産により、右売却代金の一部が回収不能になったとしてXらが、昭和六〇年二月一九日付けで、同年分の所得税につき更正の請求をしたところ、Yが、昭和六〇年一二月二七日付けで、増額更正処分(以下「本件更正処分」という。)等を、さらに、昭和六一年三月二四日付けで、右更正の請求に対する更正をすべき理由がない旨の通知処分(以下「本件通知処分」という。)をしたことから、両処分を不服とするXらが、その取消しを求めて本件訴訟を提起したものである。二本件においては、同一年分の所得税について、本件更正処分と本件通知処分とが順次行われたことから、手続法上の争点として、#1両処分の関係、具体的には、取消訴訟の対象となるのはいずれの処分か、#2更正の請求に対して、まず更正をすべき理由がない旨の通知処分等によつて応答することなく、増額更正を行ったことの適否が争われ、実体法上の争点として、#3XらとA会社との間の不動産譲渡の法的性質、すなわち、本件不動産はA社に売却されたが、A社が倒産したため代金の一部が回収不能になっているものか、あるいは、本件不動産は、負担付きでA社に贈与されたものかなどが争われた。

三一審判決は、#1の争点について通知処分と増額更正処分の両者につき取消訴訟が係属している場面では、両処分がいずれも同一年分の所得税という一個の納税義務を確定させる処分であることにかんがみ、裁判の統一を図る趣旨から、右通知処分は増額更正の処分内容としてこれに吸収されて一体となり、その外形が消滅することにより、右通知処分の取消訴訟はその対象を失い、不適法な訴えになる、#2の争点について、更正の請求に対する更正をすべき理由がない旨の通知処分と更正処分とは別個独立のものであり、いずれを先に行うかは税務署長の判断にゆだねられている、#3の争点について、XらとA会社間の不動産譲渡の実質は負担付贈与に当たるところ、本件更正に、おける所得金額は右負担付贈与を前提として計算した所得金額の範囲内にあるから、本件更正は適法であるなどと判示した上、本件通知処分の取消しの訴えを却下し、本件更正処分の取消請求を棄却した。

四本判決は、#1の争点について、更正の請求に対する更正をすべき理由がない旨の通知処分と増額更正処分との関係につき、両処分は、手続的には別個独立の処分であるが、同一の所得税の納税義務の確定に係り、相互に密接な関連を持つものであること、右通知処分は、申告税額の減少のみにかかわるのに対し、増額更正処分は、納付すべき税額全体にかかわり、実質的には申告税額等を正当でないものとして否定し、これに増額変更を加えて税額の総額を確定するものであることからすると、増額更正処分の内容は、右通知処分の内容を包摂する関係にあるといい得るものであって、両処分がされた場合には、税額等を争う納税者は、増額更正処分に対し取消訴訟をもって争えば足り、これと別個に右通知処分を争う利益や必要を有しないものと判示して、本件通知処分の取消しの訴えを不適法として却下した一審判決の結論を維持した。また、#2の争点については、一審判決の判示に加えて理由を補足し、#3の争点については、一審判決の判示をおおむね引用した上、いずれも一審判決の判断を維持して、Xらの控訴を棄却した。

五課税処分取消訴訟における訴えの対象に関しては、学説上いわゆる併存説・吸収説等、諸説の対立のあるところである。しかしながら、最高裁判所は、更正の後に増額再更正がされた場合においては、当初の更正の取消しを求める訴えは、訴えの利益を失い、不適法なものになり、専ら増額再更正の取消しを求めるべきであるとしており(最高裁昭和三二年九月一九日第一小法廷判決・民集一一巻九号一六〇八ページ、最高裁昭和四二年九月一九日第三小法廷判決・民集二一巻七号一八二八ページ・訟務月報一三巻一二号一五七六ページ、最高裁昭和五五年一一月二〇日第一小法廷判決・訟務月報二七巻三号五九七ページ等)、いわゆる吸収説的見解を採用する一方、更正後に減額再更正がされた場合においては、減額再更正は、当初の更正を変更・一部取り消す納税者に有利な処分であり、それ自体別個独立の課税処分ではないから、その取消しを求める訴えの利益は認められず、この場合、専ら一部減額された当初の更正の取消しを求めて救済を得るべきであるとしており(最高裁昭和五六年四月二四日第二小法廷判決・民集三五巻三号六七二ページ)、裁判実務もおおむねこれに倣っている。

他方、納税者から自己の申告税額が過大であったとして更正の請求がされ、これに対する更正をすべき理由がない旨の通知処分と、これと前後して増額更正処分とがされた場合における両処分の関係について言及した裁判例として判例雑誌に登載されたものとしては、吸収関係を認めた本件一審判決のほか、両処分を対象とした取消訴訟を提起し得るとして、併存関係を認めた東京地方裁判所平成元年七月二六日判決(判例タイムズ七三二号二一七ページ)があるにとどまる。この意味で、更正処分と更正をすべき理由がない旨の通知処分の性質等に言及しながら、両者の関係を詳細に検討した控訴審段階の判断として本判決の意義は少なくないと考えられる。

参照法条

主文

一本件控訴をいずれも棄却する。

二控訴費用は控訴人らの負担とする。

事実

第一 当事者の求めた裁判

一控訴の趣旨

1 原判決を取り消す。

(甲事件)

2 被控訴人が、控訴人X1に対して昭和六〇年一二月二七日付でした昭和五八年分所得税の更生処分(以下「本件更生(ママ)一」という。)及び過少申告加算税の賦課決定処分(以下「本件賦課決定一」という。)は、これを取り消す。

3 被控訴人が、控訴人X1に対して昭和六一年三月二四日付でした昭和五八年分所得税にかかる更生の請求につき更生をすべき理由がない旨の通知処分(以下「本件通知処分一」という。)は、これを取り消す。

(乙事件)

4 被控訴人が、控訴人X2に対して昭和六〇年一二月二七日付でした昭和五八年分所得税の更生処分(以下「本件更生二」という。)及び過少申告加算税の賦課決定処分(以下「本件賦課決定二」という。)は、これを取り消す。

5 被控訴人が、控訴人X2に対して昭和六一年三月二四日付でした昭和五八年分所得税にかかる更生の請求につき更生をすべき理由がない旨の通知処分(以下「本件通知処分二」という。)は、これを取り消す。

6 訴訟費用は、第一、二審とも、被控訴人の負担とする。

二控訴の趣旨に対する答弁

第二 本件の争点

原判決「第二本件の争点」記載のとおりであるから、これを引用する。

第三 事案の概要等

以下のとおり、付加、訂正するほか、原判決「第三事案の概要等」記載のとおりであるから、これを引用する。

一原判決八枚目表九行目(編注・訟務月報三八巻三号(以下月報巻号省略)五三〇ページ上段六行目)の「本文」の次に「(昭和六三年法律第四号による改正前のもの)」を加える。

二同九枚目表一一行目(編注・五三〇ページ下段一六行目)の「措置法」の次に「(昭和六三年法律第一〇九号による改正前のもの)」を加える。

三同一〇枚目表一〇行目(編注・五三一ページ下段七行目)の「過少申告加算税の」を「過少申告加算税三万六五〇〇円を課したものであり、本件」に改める。四同一三枚目表一〇行目(編注・五三三ページ下段一四行目)の「X2」の次に「は」を加える(編注・原判決をもって訂正処理済み)。

五同一七枚目裏一行目(編注・五三六ページ下段一七行目)の「受け」を「得」に改め、同一一行目(編注・五三七ページ上段一二行目)の「措置法」の次に「(昭和六三年法律第四号による改正前のもの)」を加える。

六同一九枚目表三行目(編注・五三八ページ上段五行目)の「措置法」の次に「(昭和六三年法律第一〇九号による改正前のもの)」を加える。

七同二〇枚目表三行目(編注・五三八ページ下段一七行目)の「過少申告加算税の」を「過少申告加算税一二万四五〇〇円を課したものであり、本件」を加える。

第四 当裁判所の判断

当裁判所も、控訴人らの本件各通知処分の取消しを求める訴えを却下し、その余の請求をいずれも棄却した原判決を相当と判断するものであって、その理由は、次のとおり、付加訂正するほか、原判決「第四争点に対する判断」のとおりであるから、これを引用する。

一<略>

二同二四枚目裏二行目(編注・五四二ページ上段一〇行目)の「計上する、」の次に「低廉な価格による譲渡が否定され、時価による譲渡としての課税がなされるのを避けるため、」を加える。

三同二五枚目表六行目(編注・五四二ページ下段一二行目)の「ある」を「あり、利息の約定もされず、実効性のある債権確保の方法も講じられなかった」を加える。

四同二六枚目表一行目(編注・五四三ページ上段一七行目)の「X2」の次に「(原審)及び控訴人X1(当審)」を、同三行目(編注・同ページ下段二行目)の「供述するが、」の次に「同時に、控訴人X2(原審)は、『売買代金はもらうということだったか。』との問いに対し『会社が再建さえすればいい。』と、控訴人X1(当審)は、『代金をもらうよりは会社の再建を優先に考える。』とも供述して、代金を受け取る考えはないかのように思われる態度も表明している。」をそれぞれ加える。

五同二六枚目裏二行目(編注・五四三ページ下段一四行目ないし一五行目)の「X2の」を「X2及び控訴人X1の代金の返済を受けるつもりであった旨の前記各」に改め、同四行目(編注・同一七行目)の「なって」の次に「い」を加える。六同二八枚目表三行目(編注・五四五ページ上段九行目)の「措置法」の次に「(昭和六三年法律第四号による改正前のもの)」を加え、同六行目(編注・同一三行目ないし一四行目)の「ついて、は」を「ついては、」に改め(編注・原判決をもって訂正処理済み)、同八行目(編注・同一五行目)の「一項」の次に「一号」を加える。

七同二八枚目裏七行目(編注・五四五ページ下段一〇行目)の「被告の本訴主張額」を「控訴人X1にかかる右認定の長期譲渡所得金額」に改め、同九行目(編注・同一三行目)の冒頭に「本件賦課決定一は、」を加える。

八同二九枚目表三行目(編注・五四六ページ上段一行目)の「から」を「ものとして」に改め、同三行目(編注・同二行目)の「同法」の次に「(前記法律による改正後のもの)」を加え、同四行目(編注・同四行目)の過少申告加算税」から同五行目(編注・同行)の「である」までを「過少申告加算税三万六五〇〇円を賦課するものであるが、本件賦課決定一に何ら違法な点は認められない」にそれぞれ改め、同六行目(編注・同五行目)の「原告X1は」から同一〇行目(編注・同一一行目)の「理由がない。」までを次のとおり改める。

「控訴人X1は、本件更正一は、同控訴人のした本件係争年分の納税申告の更正の請求に対し、未だ応答のなされていない時期に増額更正の処分を行ったもので手続的に瑕疵があって違法であり、また本件通知処分一には理由の記載がなく違法であると主張する。

しかし、【判示事項一】通則法二三条四項の規定に基づく更正をすべき理由がない旨の通知処分は、更正の請求に対し、税務署長が調査のうえ応答としてなす処分であり、他方、同法二四条に基づく更正処分は、提出された納税申告書について、税務署長が独自の調査の上、職権でなす処分であって、両処分は同一の納税義務にかかわり内容上関連するところがあるとはいえ、手続上別個独立の関係にあり、どちらを先に行うかは法令上別段の定めがなく、税務署長の判断に委ねられており、本件のように、更正の請求に対する応答に先立って増額更正処分をすることも許されると解される。なお、同法二三条四項は、更正の請求をした納税者の権利保護のため、税務署長に更正の請求をした者に対する応答の義務を負担させるに止まり、増額更正の処分に先立ち、前記通知処分をすることまでを求める趣旨を含むものとまでは解されない。また、本件通知処分には理由の記載がないが、更正の請求に対しなされる更正すべき理由がない旨の通知処分に理由を付することは法令上要求されていないから、理由の付記がないからといって、右処分が違法となるものではない。」

九同三〇枚目表一行目(編注・二行目の誤りか。五四六ページ下段一一行目)の「措置法」の次に「(昭和六三年法律第四号による改正前のもの)」を加える。一〇同三〇枚目裏五行目(編注・五四七ページ上段一一行目)の「被告の本訴主張額」を「控訴人X2にかかる前記認定の長期譲渡所得金額」に改め、同七行目(編注・同一四行目)の冒頭に「本件賦課決定二は、」を加える。

二同三一枚目表一行目(編注・五四七ページ下段二行目)の「から」を「ものとして」に改め、同行(編注・同三行目)の「同法」の次に「(前記法律による改正後のもの)」を加え、同二行目(編注・同五行目)の「過少申告加算税」から同三行目(編注・同行)の「である」までを「過少申告加算税一二万四五〇〇円を課したものであるが、本件賦課決定二に違法な点は認められない。」にそれぞれ改め、同四行目(編注・同六行目)の「原告X2」から同八行目(編注・同一二行目)の「理由がない。」までを次のとおり改める。

「控訴人X2は、本件更正二は、同控訴人のした本件係争年分の納税申告の更正の請求に対し、未だ応答のなされていない時期に増額更生(ママ)の処分を行ったもので手続的に瑕疵があって違法であり、また本件通知処分二には理由の記載がなく違法であると主張する。この点については、控訴人X1の同様の主張に対し前記判示したのと(第五(甲事件)三)同一の理由により控訴人X2の主張は採用できない。」

三同三一枚目表一〇行目(編注・五四七ページ下段一四行目)の冒頭から同三二枚目裏二行目(編注・五四八ページ下段一二行目)の末尾までを次のとおり改める。

「本件各通知処分の取消しを求める訴えの適法性について、本件各通知処分の取消しを求める訴えが本件更正一及び二の各増額更正処分の取消しを求める訴えとどのような関係に立つのかという観点から検討する。まず、通則法二四条に規定する更正処分の性質、効果をみると、右処分は、納税者の提出した納税申告書(修正申告書を含む。)について、税務署長において、課税標準、税額等が、その調査した結果と異なる場合に、徴税権者の立場から、右課税標準、税額等を更正する処分であるが、調査により得た資料等に基づき、課税の要件にかかる事実を全体的に見直し、申告された税額をも含め、納税義務の総額を確定することを目的とするものである。即ち、増額更正処分は、単に申告税額に対し更正された税額との増差税額を追加するだけのものではなく、申告により一応確定した税額を変更し、申告された税額を含めて納税者の納税額の総額を確定するものと解される。他方、通則法二三条四項に規定する更正の請求に対する更正の理由がない旨の通知処分は、納税者の申告による税額等の減額を求める更正の請求に対し、右税額等の減額を拒否する処分であり、通知処分により、申告された税額等について減額を認めないことを確定させる効果を持つものである。右通知処分と増額更正処分とは、このように、手続的には別個独立の処分であるけれども、同一の所得税の納税義務にかかわり、相互に密接な関連を持つものといえる。そして、以上のとおり、右両処分は所得税の納税義務の確定にかかる処分であるが、通知処分は、申告税額の減少のみにかかわるのに比し、増額更正処分は、納付するべき税額全体にかかわり、実質的には申告税額等を正当でないものとして否定し、これに増額変更を加えて税額の総額を確定するものであるから、増額更正処分の内容は、減額更正をしない旨の通知処分の内容を包摂する関係にあるといい得るものである。したがって、【判示事項二】両処分がなされた場合は、税額等を争う納税者は、増額更正処分に対し取消し訴訟をもって争えば足り、これと別個に通知処分を争う利益や必要を有しないものと解するべきであり、このように解するのが、同一の所得税の納税義務にかかわる両処分の訴訟が別個に係属することにより生じる審理判断重複の抵触を避けるためにも相当であるといえる。なお、このように解するとしても、増額更正処分の内容は、通知処分の内容を包摂する関係にあるのであるから、前者に対する取消訴訟の中で、通知処分における減額更正をしない旨の判断に存する違法を主張して、申告税額等を下回る額にまで増額更正処分の取消しを求めることもできるものと解される。したがって、本件通知処分一及び二の取消しを求める訴えは、取消しを求める利益又は必要がなく、不適法というべきである。」

第五 以上、控訴人らの本件通知処分一及び二の各取消しを求める訴えをいずれも却下し、その余の請求をいずれも棄却した原判決は正当であるから、本件控訴は理由がないものとして棄却することとし、控訴費用の負担につき、民事訴訟法九五条、八九条を適用し、主文のとおり判決する。

(裁判官伊藤滋夫宗方武水谷正俊)

出典:「訟務重要判例集データベース」(法務省)(https://shoumudatabasep.moj.go.jp/hanreiSearch/HanreiSearch)を加工して作成(加工:TaiLexi AI)。訟務月報39巻5号913頁。
本文は公表資料(PDF 等)から機械的に抽出・整形したもので、改行や記号に誤りを含むことがあります。正確な文言は原本でご確認ください。