本会議 第21号

只今議題となりました開拓融資保証法案につきまして、農林委員会における審査の経過及び結果を御報告いたします。

開拓者の肥料資金、その他の短期労農資金の疏通を図るために、昭和二十五年度から中央及び都道府県に財団法人開拓信用基金協会が設立せられ、開拓者、都道府県及び国から約三億七千万円を醵出して、開拓者の相互連帯観念を基調とする開拓信用基金制度が実施せられて来ているのでありますが、これは行政措置によるものでありまして、本法律案はかかる信用基金制度法制的に整備せんとするもので、その主要な内容は、大要次のようなものであります。即ち第一は、開拓融資保証協会の設立でありまして、各都道府昼を区域として、開拓農業協同組合及び都道府県開拓農業協同組合連合会を会員といたしまして、都道府県開拓融資保証協会を設立し、加入は自由であるが、協会の安定期するため、脱退には一定の制限を附し、又全国を区域として地方保証協会及び全国開拓農業協同組合連合会を会員として中央開拓融資保証協会を設立し、地方保証協会は当然加入とし、共に公益性の強い法人格を与え、税法上の特典を付与することとなし、第二は、保証協会の業務についてでありまして、地方保証協協会は、会員が開拓地における農業経営上必要な営農資金を農林中央金庫或いは都道府県信用農業協同組合連合会等の金融機関から借入れるについてその債務を保証することをその業務となし、又中央保証協会は、地方保証協会の保証債務及び全国開拓農業協同組合連合会が同じく金融機関に対して負担する債務を保証するものとなし、これらの業務は、業務方法書の定めるところによつて行われ、業務方法書は、主務大臣の認可を要することとなし、第三は、保証協会に対する出資でありまして、地方協会に対して、その会員は一口千円を以て一口風上の出資をなし、又都道府県は必要な出資をすることができるものとなし、中央保証協会に対しては、政府は一億円を出資し、会員は一口一万円を以て一口以上出資しなればならないこととなし、これらの出資金等は、会員の債務保証の財源として一定の方法によつて管理することとなし、第四は、保証協会の役員は理事と監事でありまして、理事の定数五人以上、監事の定数二人以上となし、会員の役員及び都道府県知事又は主務大臣が推薦した者の中から総会において選任することとなし、併し推薦による役員は、理事、監事それぞれについて定数の二分の一以内にとどめ、なお本法の主務大臣は農林大臣及び大蔵大臣とされております。而して経過的措置として、従来の財団法人中央開拓信用基金協会に対する政府の貸付金一億円は、中央保証協会に対する政府の出費に振替え、その一億円に対する経過利息はこれを免除し、地方保証協会は従来の財団法人都道府県開拓信用基金協会の権利義務を承継し、都道府県開拓信用基金協会は解散するものとし、中央保証協会が成立したときに、地方保証協会が負担している保証債務は、中央保証協会がこれを保証する等が規定されております。

委員会におきましては政府当局との間に、従来の財団法人開拓信用基金協会の事業の運営状況及びその成績、開拓短期営農資金の性格及びその需給並びにこれが供給方法、農業資金、特に開拓営農資金の利率及びこれに関連して農林中央金庫のあり方等、諸般の問題について質疑が行われたのでありまして、これが詳細については会議録に譲ることを御了承願いたいのであります。

併しここに、これら質疑中の主なものについて大要を御紹介いたしますならば、本法律案において期待する開拓営農短期資金は、主として肥料資金であつて、本制度の対象となる開拓農家は約十二、三万戸と推定せられ、これが資金の需要総額約三十億円と見込まれ、その二分の一を金融機関からの融資に待つものとして、融資必要額は約十五億円となり、本制度が確立すれば、これと見合いにこれらの資金は農林中央金庫等から融通が受けられるものと思われる。併し現在のやり方では、これが金利は農林中央金庫の普通の利率によることになる旨農林当局から説明があり、これに対して資金の需要はもつと多いものと思われ、又開拓営農の特殊性に鑑み、特別に低利な資金を確保する必要があつて、でき得ればむしろ政府融資とすべきである旨の主張もありました。更に参考人として出席しました農林中央金庫当局から、本法案による保証制度の確立に即応いたしまして、金利の引下げについて検討を加えたい旨の陳述がありました。ここにおいて一般農家はともかく、農業手形の制度によつて日歩二銭五厘の営農資金の融通が受けられる。然るに開拓営農は、その特殊性からして、特別に低利な資金を必要とするにもかかわらず、その必要な短期資金を農林中央金庫からの供給により日歩二銭六厘支払わなければならないことは失当であつて、金利の引下げについて考慮が払われていない本制度は、開拓者のためというよりは、むしろ金融機関擁護の制度と言うべきであるから、開拓営農の引合う程度まで金利を引下ぐべきものであるとして、金利引下げに対する追及が鋭く行われました。これに対し保利農林大臣から、「開拓者が困難な条件で入植営農し、その需要する短期営農資金の金利が、一般農家の農業手形の金利以上であることは穏当を欠き、農業手形以下にする必要があつて農林中央金庫の協力を受け、責任を以て具体的な実現に努力したい」旨の答弁がありました。

かくして本法案審議中に、農林当局と農林中央金庫との話合いが進められ、その結果について農村当局から、農林中央金庫における開拓営農短期資金の金利は、差当り日歩二銭四厘に引下げることになり、更に日本銀行の適格手形の取扱の条件が備われば、日歩二銭二厘まで引下げ得ることになる旨の説明があり、審議の結果、委員会においては、「金利は日歩二銭二厘に引下げ得るものであり、日歩二銭四厘は交渉の現段階におけるものである」と了解せられたのであります。

かくして質疑を終り、討論に入りましたところ、河野委員から、原案に賛成であるが、開拓労農短期資金の金利引下について、政府の格段の措置を求めて、次のような附帯決議を行いたい旨動議が提出せられました。即ち、

開拓融資保証法案に関する附帯

決議

開拓営農については、その特殊な事情から、これが必要とする営農短期資金は特別低利なことを必要とするにかかわらず未だこれが実現を見るに至つていないことは失当と云わなければならない。

今回政府は開拓融資保証制度によつて開拓営農短期資金の疏通に資せんとしているのであるが、然し金利の是正については未だ見るべきものがないのは遺憾とするところである。

既に実施されている開拓信用基金制度の実績についてみるに開拓営農

資金の回収は極めて良好であつて償還不能のものは殆ど皆無であるとの趣であつて、しかも、今回開拓融資保証制度が確立すれば資金回収の確実性は益々向上するものと認められる。

かかる事情にかんがみて、政府は、この際、開拓営農短期資金の疏通及びこれが金利を日歩二銭二厘以下に引下げるよう速かに適当な措置講ずべきである。

右決議する。

なお、ここに開拓営農短期資金の疏通という中には、「資金源の確保、国の保証責任の拡大及び貸出手続の簡素化等、一切の事項を含むものである」ことが附加えられております。

又清澤委員から、我が国農村構成上重大な部分を占める零細農について、社会政策的対策の確立を要望して賛成があり、続いて採決の結果、全会一致を以て、河野委員の提案にかかる附帯決議と共に、原案通り可決すべきものと決定いたしました。

右御報告いたします。（拍手）

別に御発言も左ければ、これにより本案の採決をいたします。本案全部を問題に供します。本案に賛成の諸君の起立を求めます。

〔賛成者起立〕

総員起立と認めます。よつて本案は全会一致を以て可決せられました。

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この際、お諮りをいたします。宇垣一成君から、病気のため十三日間請暇の申出が、ございました。これを許可することに御異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議ないと認めます。よつて許可することに決しました。

本日の議事日程は、これにて終了いたしました。次会の議事日程は、決定次第公報を以て御通知をいたします。

本日はこれにて散会いたします。

午前十一時五十八分散会

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○本日の会議に付した事件

一、議員の請暇

一、西日本水害状況及び西日本水害対策本部の対策事項に関する大野国務大臣の報告

一、日程第一　道路整備費の財源等に関する臨時措置法案

一、日程第二　道路整備費の財源等に関する臨時措置法案

一、日程第三　開拓融資保証法案

一、議員の請暇