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高裁決定抗告棄却

東京高決 平成2年4月27日

平成2年(行ス)第5号 執行停止申立却下決定に対する抗告事件

判示事項

逃亡犯罪人引渡法14条1項に基づく法務大臣の引渡命令の執行停止を求める申立てにつき,同命令の執行が終了した場合には同命令の取消しを求める本案訴訟は訴えの利益を失うことが明らかであり,同命令により被る損害を前記本案訴訟以外の方法で回復することは困難であるから,行政事件訴訟法25条2項にいう「処分の執行により生ずる回復の困難な損害を避けるため…

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裁判所
東京高等裁判所
裁判年月日
平成2年4月27日 (1990-04-27)
事件番号
平成2年(行ス)第5号
事件名
執行停止申立却下決定に対する抗告事件
裁判の種類・結果
決定 抗告棄却
判例集等
—
分野
行政
この事件の審級
  1. 抗告審東京高決平成2・4・27(抗告棄却)
  2. 抗告審最一小決平成2・5・1(棄却)

判示事項

1逃亡犯罪人引渡法14条1項に基づく法務大臣の引渡命令の執行停止を求める申立てにつき,同命令の執行が終了した場合には同命令の取消しを求める本案訴訟は訴えの利益を失うことが明らかであり,同命令により被る損害を前記本案訴訟以外の方法で回復することは困難であるから,行政事件訴訟法25条2項にいう「処分の執行により生ずる回復の困難な損害を避けるため緊急の必要があるとき」に当たるとした事例 2 逃亡犯罪人引渡命令取消しの訴えにおける裁判所の審査の範囲 3 逃亡犯罪人引渡法14条1項に基づく法務大臣の引渡命令が違法となる場合 4 逃亡犯罪人引渡法14条1項に基づく法務大臣の引渡命令の執行停止を求める申立てが,当該引渡犯罪は民間航空機に対するハイジャック事犯という重大事犯であり,その内容が同法上保護を必要とするほどの政治的性質を有する犯罪には該当しないとの判断が東京高等裁判所によりされているなどの事情のもとでは,請求国に対する外交的配慮等の諸要素を総合考慮してされるべき高度の政治的,裁量的な性質を有する法務大臣の判断が,社会通念上著しく妥当性を欠くことが明らかで違法であるとはいえないから,行政事件訴訟法25条3項にいう「本案について理由がないとみえるとき」に当たるとして,却下された事例

裁判要旨

2逃亡犯罪人引渡法による逃亡犯罪人の引渡手続においては,同法2条各号所定の引渡制限事由の存否はもとより,それ以外の法律上又は条約を始めとする国際法規上の引渡制限事由の存否に関する法的な判断は,専ら,同法9条,10条の東京高等裁判所の判断にゆだねられており,法務大臣は,その判断に拘束され,当該引渡しを行うことが相当であると認められるか否かを専ら行政的観点から判断し得るにすぎないから,同法14条2項に基づく法務大臣の引渡命令の取消訴訟において,裁判所が同命令の違法事由として審査できるのは,法務大臣の行政的観点からする相当性判断に違法事由があるか否かの点に限られる。 3 法務大臣の逃亡犯罪人を引き渡すか否かの判断は,請求国に対する外交的配慮,国内法秩序維持の必要,当該逃亡犯罪人の人権保護その他の要素を総合考慮してされるべき高度の政治的,裁量的判断であるから,社会通念に照らし著しく妥当性を欠くことが明らかでない限り,裁量の範囲を超え又はその濫用があったものとして違法とされることはない。

○主文

本件抗告を棄却する。

抗告費用は抗告人の負担とする。

○理由

一本件抗告の趣旨及び理由は、別紙「抗告の趣旨・理由」及び「上申書」記載のとおりである。

二当裁判所も、本件執行停止の申立は理由がなく却下されるべきものと判断するが、その理由は、抗告理由に対応して以下のとおり付加するほかは、原決定の理由と同一であるから、これを引用する。

三抗告人の抗告理由は、要するに、中国の天安門事件以降の刑罰、裁判、拷問、取締り、人権の保障状況等にかんがみると、抗告人が中国に引き渡されると非人道的な扱いがされるおそれがあるから、抗告人指摘の難民の地位に関する条約三三条、市民的及び政治的権利に関する国際規約七条等に照らして、本件引渡命令は違法であり、引渡命令の取消を求める抗告訴訟においては、この点の違法も審理の対象となるところ、この点を審理判断しなかった原決定は違法であるというにあると解される。

しかしながら、原決定の判示するとおり、法律的観点から引渡ができるか否かの判断は、問題のある限り、引渡手続において東京高等裁判所が判断すべきものであって、現に本件逃亡犯罪人引渡請求事件の決定が抗告人指摘の点についても配慮をめぐらしていることは、その判文上明らかである。そして、引渡命令の取消を求める抗告訴訟においては、前記高等裁判所が判断した問題は司法審査の対象とはならないと解するのが相当である。

また、仮にこの点をさておくとしても、前記国際条約等にかかる判断は、結局、引渡先となる国で非人道的な扱いがされるおそれがあるかどうかという将来のしかも外国での出来事の予測にかかわる問題であって、日本と中国との外交関係上の問題にも関係するものであるから、この判断については、事柄の性質上、行政の責任者である法務大臣に広範囲な裁量が与えられているといわなければならない。ところで、一件記録によれば、本件においては、中国側は、口上書等に基づき、抗告人の引渡を求めるのは、航空機のハイジャックという犯罪について刑罰を科すためであり、その際の適用法令は、ヘーグ条約一条(a)、中国刑法七九条、一〇七条で、同法一〇〇条、一一〇条の適用はなく、したがって、その刑罰は三年以上一〇年以下の有期懲役の範囲内であり、死刑適用の余地は全くないこと、本件ハイジャック行為をそれ以外の規定で処罰することも、また、本件ハイジャック以外の犯罪の捜査を新たに行って刑罰を科すこともないこと、抗告人が中国に引き渡された後は、憲法の精神と刑事訴訟法の規定に基づいて適正な刑事手続を進める旨を公式に保証していることが認められる。そして、この保証が国際信義上守られるであろうとの信頼の下に相手方法務大臣が引渡を相当と判断したことに社会通念上著しく合理性を欠く点があるとすることは到底できない。したがって、中国に引き渡されると非人道的な扱いをされるおそれがあることを前提として、国際条約等の違反をいう抗告人の主張は採用できない。

そうすると、その余の点を判断するまでもなく、抗告人の抗告理由は理由がない。四よって、本件申立を却下した原決定は相当であって、本件抗告は理由がないから、これを棄却することとし、抗告費用は抗告人の負担として、主文のとおり決定する。

(裁判官千種秀夫大坪丘近藤壽邦)

別紙(一省略)

出典:裁判所ウェブサイト「裁判例検索」(https://www.courts.go.jp/hanrei/16703/detail5/index.html)。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの(正確な文言は原本PDFを参照)。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。