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地裁却下

広島地判 平成29年3月30日

平成28年(ヨ)第38号 伊方原発3号機運転差止仮処分命令申立事件

判示事項

事案の概要 本件は,四国電力伊方原発3号機(伊方原発)のおよそ100㎞圏内(広島市,松山市)に居住する住民らが,四国電力に対し,伊方原発の安全性が十分でないために,それに起因する事故が発し,外部に大量の放射性物質が放出されて,住民らの生命,身体,生活の平穏等に重大かつ深刻な被害が発生するおそれがあるとして,人格権に基づき,伊方原発の運転差…

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裁判所
広島地方裁判所民事第4部
裁判年月日
平成29年3月30日 (2017-03-30)
事件番号
平成28年(ヨ)第38号
事件名
伊方原発3号機運転差止仮処分命令申立事件
裁判の種類・結果
 却下
判例集等
—
分野
民事
この事件の審級
  1. 第一審広島地判平成29・3・30(却下)
  2. 抗告審広島高決平成29・12・13(原決定変更)
  3. 抗告審広島高決平成30・9・25

判示事項

1事案の概要

本件は,四国電力伊方原発3号機(伊方原発)のおよそ100㎞圏内(広島市,松山市)に居住する住民らが,四国電力に対し,伊方原発の安全性が十分でないために,それに起因する事故が発し,外部に大量の放射性物質が放出されて,住民らの生命,身体,生活の平穏等に重大かつ深刻な被害が発生するおそれがあるとして,人格権に基づき,伊方原発の運転差止めを命じる仮処分を申し立てた事案である。本決定は,住民らの申立ては被保全権利が認められないとして,これを却下するものである。

本件の争点は,①司法審査の在り方,②総論としての新規制基準の合理性,③基準地震動策定の合理性,④耐震設計における重要度分類の合理性,⑤使用済燃料ピット等の安全性,⑥地すべりと液状化現象による危険性,⑦制御棒挿入に係る危険性,⑧基準津波策定の合理性,⑨火山事象の影響による危険性,⑩テロ対策の合理性,⑪シビアアクシデント(SA)対策の合理性である。

なお,①ないし⑪の検討の結果,被保全権利が認められた場合には,さらに,⑫保全の必要性,⑬担保金の額が別途争点となる。

2司法審査の在り方

伊方原発は,原子力規制委員会から,新規制基準の下で用いられている具体的な審査基準に適合するものである旨の判断が示されている。したがって,裁判所は,原子力規制委員会において用いられている具体的な審査基準に不合理な点がないか否か,伊方原発が具体的審査基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点がないか否かなどの観点から検討することにより,「伊方原発の安全性が十分でないために,それに起因する事故が発生し,外部に大量の放射性物質が放出され,住民らが放射線被曝により生命,身体に直接的かつ重大な被害を受ける具体的危険」が存在しないことにつき,仮処分において求められる程度の立証(疎明)を遂げていることになるかを審査すべきである。

このような司法審査の枠組みは,福岡高裁宮崎支部の平成28年4月6日付け抗告審決定が示したものであり,同決定は既に確定している。現在,全国で,原子力規制委員会によって新規制基準に適合する旨判断された原発の運転差止めを求める仮処分の申立てが複数審理中であるが,ある特定の原発の運転差止仮処分を求める複数の申立てが別々の地裁で審理されている状況も見られる。そのような中で,審理対象とされる原発によって,又は,同一の原発について審理する裁判所によって,司法審査の枠組みが区々となることは,事案の性質上,望ましいとはいえない。福岡高裁宮崎支部の決定は,新規制基準に適合する旨判断された原発の運転差止めを求める仮処分申立事案における司法審査の在り方について判断を示した,今のところ唯一の確定した抗告審決定である(最高裁の判例は見当たらない。)。そうであれば,本件における司法審査の枠組みについては,上記決定を参照することとするのが相当である。

3基準地震動策定の合理性

基準地震動の策定について,新規制基準の定めが不合理であるということはできない。四国電力は,詳細な地盤構造等の調査を行った上,地震本部のレシピ,内閣府検討会モデル,松田式,耐専式,壇ほか(2011)等の信頼性のある強震動予測手法や知見を用いて,複数のケースを想定したり,パラメータを保守的に設定するなど不確かさを考慮して(例えば,内陸地殻内地震に係る応答スペクトルに基づく地震動評価において,複数の断層長さ(54㎞,69㎞,130㎞,480㎞)や複数の断層傾斜角(鉛直,北傾斜30度)の想定,一部のケースにつき耐専式の適用結果が耐専式以外の距離減衰式の適用結果と乖離しているにもかかわらず耐専式の適用結果を保守的に採用,保守的に内陸補正係数を乗じないままの地震動評価の採用など),基準地震動を策定していることから,これを新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はない。

なお,内陸地殻内地震に係る地震動評価における,すべり量飽和の考え方に依拠することの是非や入倉・三宅式の過小評価のおそれ等,四国電力の想定の合理性の有無について確証を得るにはなお慎重な検討を要すべき問題がある。しかし,そのような検討には,例えば,地震学者,原子力規制委員会の関係者等の証人尋問を実施して関連事実(例えば,地震学界における学説の状況,原子力規制委員会における審査の経緯等)を慎重に認定する作業が不可欠であるが,そのような証拠調べは,本案訴訟で行われるべきであって,本件のような仮処分手続にはなじまない。

4基準津波策定の合理性

基準津波の策定について,新規制基準の定めが不合理であるということはできない。四国電力は,詳細な地盤構造等の調査を行った上で,地震本部のレシピや内閣府検討会モデル等の信頼性のある手法,知見を用いて,複数のケースを想定する,パラメータを保守的に設定するなど不確かさの考慮を行う(例えば,伊方原発前面海域の断層群について,複数のすべり量モデルを想定したり,平均すべり量として保守的な値を設定する)などして基準津波を策定していることから,これを新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はない。

5火山事象の影響による危険性

火山事象の影響による危険性の評価につき,次の点を除き新規制基準の内容に不合理な点は見当たらない。立地評価に関する火山ガイド(原子力規制委員会の審査の内規)の定めには不合理な点があるものの,VEI7以上の規模の破局的噴火については,その発生の可能性が相応の根拠をもって示されない限り,安全性に欠けるところがあるとはいえないところ,本件につきそのような噴火の発生する可能性が相応の根拠をもって示されたとはいえないから,伊方原発を火山との関係で立地不適としなかった原子力規制委員会の判断は,少なくとも結論において不合理な点はないと認められる。

また,降下火砕物(降灰)の影響評価において,その前提となる降灰の大気中濃度に関する四国電力の申請当初の想定は過小であったものの,セントへレンズ火山噴火における観測値を用いて改めて行った影響評価の内容は一応合理的であるといえるから,影響評価の点について新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断も結論において不合理な点はないと認められる。

6その他の争点

その他の争点についても,新規制基準の内容が不合理であるということはできず,四国電力の申請内容について新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はない。

7結論

以上によれば,四国電力は,「伊方原発の安全性が十分でないために,それに起因する事故が発生し,外部に大量の放射性物質が放出され,住民らが放射線被曝により生命,身体に直接的かつ重大な被害を受ける具体的危険」が存在しないことにつき,仮処分において求められる程度の立証(疎明)を遂げていることになるから,住民らの人格権が侵害されるおそれがあるとはいえない(被保全権利は認められない。)。

主文

1 第1事件及び第2事件の各債権者らの申立てをいずれも却下する。

2 申立費用は,第1事件及び第2事件の各債権者らの負担とする。

理由

第1 申立ての趣旨

1 第1事件

債務者は,愛媛県西宇和郡伊方町九町コチワキ3番耕地40番地3において伊方発電所3号機の原子炉を運転してはならない。

2 第2事件

第1事件と同旨

第2 事案の概要

1 本件は,第1事件及び第2事件の各債権者ら(両者をまとめて以下「債権者ら」という。)において,債務者が設置,運転している発電用原子炉施設である伊方発電所(以下「本件発電所」という。)3号炉(以下「本件原子炉」という。)及びその附属施設(本件原子炉とまとめて以下「本件原子炉施設」という。)は,地震,火山の噴火,津波等に対する安全性が十分でないために,これらに起因する過酷事故を生じる可能性が高く,そのような事故が起これば外部に大量の放射性物質が放出されて債権者らの生命,身体,精神及び生活の平穏等に重大かつ深刻な被害が発生するおそれがあるとして,債務者に対し,人格権に基づく妨害予防請求権に基づき,本件原子炉の運転の差止めを命じる仮処分を申し立てた事案である。

なお,第1事件及び第2事件は,当審において併合審理された。

2 前提事実(争いのない事実又は疎明資料等により容易に認定できる事実(特に認定根拠を掲記しないものは,争いがないか,審尋の全趣旨により容易に認定できる事実である。))

⑴当事者

ア 債権者らは,広島市西区,広島市安佐南区,広島市中区又は松山市に居住する者である。債権者らのうち松山市に居住する者の肩書住所地と本件原子炉施設の距離は約60㎞,その余の債権者らの肩書住所地と本件原子炉施設との距離は約100㎞である。

イ 債務者は,一部地域を除く四国4県へ電力供給を行う一般電気事業者であるとともに,愛媛県西宇和郡伊方町九町コチワキ3番耕地40番地3所在の本件発電所において,核原料物質,核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律(以下「原子炉等規制法」という。)2条5項所定の発電用原子炉を3機(1号炉ないし3号炉)設置している発電用原子炉設置者(同法43条の3の8第1項)である。

⑵本件発電所の概要等

ア 本件発電所は,佐田岬半島の瀬戸内海側に位置している。

イ 本件発電所1号炉は,債務者において昭和47年11月29日に内閣総理大臣から原子炉設置許可処分を受けた上,昭和52年9月30日に営業運転を開始した発電用原子炉であり,同2号炉は,債務者において同年3月30日に内閣総理大臣から原子炉設置変更(増設)許可処分を受けた上,昭和57年3月19日に営業運転を開始した発電用原子炉である。もっとも,同1号炉は,平成23年9月4日に定期検査に入ったまま,平成28年5月10日付けで廃止され,同2号炉は,平成24年1月13日に定期検査に入った後,現在まで稼働していない。

本件発電所3号炉(本件原子炉)は,債務者において昭和59年5月24日,通商産業大臣(当時)に対し,原子炉設置変更(増設)許可申請を行い,昭和61年5月26日,同許可処分を受けた上,同年11月1日に建設工事を開始し,平成6年12月15日に営業運転を開始した発電用原子炉である。本件原子炉の定格電気出力は,89万キロワットである。その後,本件原子炉は,平成23年4月29日に定期検査に入った(その後の経過については後記⑼のとおり。)。

⑶原子力発電所の仕組み

ア 核分裂の仕組み

全ての物質は元素(原子)からなっており,原子の中心には原子核(陽子と中性子の集合体)がある。

1個の原子核が複数の原子核に分裂する現象を核分裂という。ウラン235の原子核は,核分裂の際に,大きなエネルギーとともに,核分裂生成物(放射性物質であるヨウ素131,キセノン133等)及び2個又は3個の中性子を発生させる。ウラン235は,核分裂性核種の一つとされ,中性子を吸収すると2個(まれに3個)に核分裂しやすい性質を有し,その核分裂によって発生した中性子の一部が別のウラン235の原子核に吸収されて次の核分裂を起こす(核分裂が次々と繰り返されることを核分裂連鎖反応という。)。

もっとも,ウラン235の原子核は,速度の遅い中性子(いわゆる熱中性子)に対する場合に核分裂しやすいところ,ウラン235の原子核の核分裂の際に生じる中性子は速度が速いため(いわゆる高速中性子),効率的にウラン235の核分裂を起こすには,核分裂によって生じた中性子の速度を熱中性子のそれにまで減速させる必要がある。また,核分裂を安定的に持続させていくためには,核分裂を起こす中性子の数を調整することも必要である。このため,原子炉では,前者の目的を達するために減速材を,後者の目的を達するために制御材を,それぞれ用いている。

イ 原子力発電の仕組み

原子力発電は,核分裂連鎖反応によって持続的に生じるエネルギーを熱エネルギーとして取り出し,この熱エネルギーによって発生させた蒸気でタービンを回転させて行う発電である。

ウ 原子炉の種類

減速材を用いる原子炉のうち,減速材として軽水を用い,かつ,減速材を冷却材(炉心を冷却するとともに,原子炉で発生したエネルギーを取り出すための媒介となるもの)と兼用するものを軽水炉という。また,軽水炉のうち,冷却材を原子炉内で沸騰させ,その蒸気をタービンに直接送って発電するタイプのものを沸騰水型原子炉といい,一次冷却系と二次冷却系を有し,原子炉で発生させた高温高圧の一次冷却材の持つ熱エネルギーを蒸気発生器を介して二次冷却系に伝達し,二次冷却系で発生した蒸気をタービンに送って発電するタイプのものを加圧水型原子炉という。本件原子炉は,加圧水型原子炉である。

⑷本件原子炉施設の基本構成

ア 本件原子炉

原子炉容器

原子炉容器は,燃料集合体等を収納する,胴部の厚さが約20㎝の容器であり,内部は一次冷却材である軽水で満たされている。原子炉容器の材料は低合金鋼(鉄にマンガン,モリブデン,ニッケル等の合金元素を加えた金属材料)であるが,内面の一次冷却材と接触する部分には,腐食を防ぐためにステンレス鋼(鉄にクロム等を含有させた金属材料)を内張りしている。

燃料集合体

燃料集合体は,原子力発電の燃料を成型し,焼き固めたペレットを燃料被覆管の中に詰めた燃料棒を束ねたものである。

本件原子炉の燃料集合体は,二酸化ウラン又はウラン・プルトニウム混合酸化物を用いた燃料(いわゆるMOX燃料)からなる直径及び高さとも約10㎜円柱状のペレットを,長さ約3.9mのジルコニウム基合金製の管(燃料被覆管)に入れて密封溶接して燃料棒とし,これを17行17列の正方格子状に束ねた燃料集合体を157体装荷している。制御材

a ホウ素

ホウ素は,中性子を吸収しやすい性質を利用し,一次冷却材に添加して一次冷却材中のホウ素濃度を調整することによって,原子炉内の中性子の数を調整する目的で用いられる。一次冷却材中のホウ素濃度の調整は,平常運転時においては,体積制御タンク,充てんポンプ,ホウ酸タンク,ホウ酸ポンプ等の設備から構成される化学体積制御設備において濃度を調整したホウ酸水を一次冷却設備に注入するなどして行われる。

ホウ素を用いた制御は,主に,燃料集合体の取替えやその後の核分裂の進行に伴い原子炉中のウラン235の濃度が変化することによる比較的ゆっくりした反応度の変化に対する制御に用いられる。

b 制御棒

制御棒は,本件原子炉においては,燃料集合体の上部から挿入できるよう組み込まれており,制御棒の先端(下端)は,常に燃料集合体の中に入った状態となっている。また,1つの燃料集合体に挿入される制御棒の全ては上部で束ねられており,これを制御棒クラスタと呼ぶ。この制御棒クラスタを制御棒クラスタ駆動装置によって保持するとともに,原子炉内で上下に駆動させることで,原子炉内の中性子の数を調整し,核分裂の連鎖を安定した状態に制御する。通常運転時には,ほぼ全ての制御棒が引き抜かれた状態で原子炉内の核分裂反応は安定しているが,タービン出力が変化するなど急な原子炉出力調整の必要が生じた際には自動で上下駆動し原子炉出力を安定的に制御する。また,緊急時には,原子炉トリップ遮断器(制御棒クラスタ駆動装置と電源を接続又は切断するための設備)が開放されて制御棒クラスタ駆動装置への電源が遮断され,制御棒クラスタを保持する力がなくなることにより,制御棒クラスタが自重で落下する仕組みとなっている(この仕組みを用いて緊急に制御棒を炉心に挿入し核反応を停止させることを,原子炉トリップという。)。

イ 一次冷却設備

一次冷却設備は,原子炉内で核分裂によって生じた熱エネルギーによって高温となった一次冷却材を蒸気発生器に送り,蒸気発生器内において一次冷却材と二次冷却材との間で熱交換を行い,その結果低温になった一次冷却材を,再び原子炉に戻し循環させる設備である。

一次冷却設備は,主に加圧器,蒸気発生器及び一次冷却材ポンプから構成されており,原子炉及びこれらの設備は,一次冷却材管によって接続され循環回路を形成している。本件原子炉はこの回路を3組有している(ただし,加圧器は3組で一つ設置)。このような一次冷却設備による循環回路は,放射性物質を閉じ込めるために全体として一つの障壁を形成しており,この障壁となる範囲のことを原子炉冷却材圧力バウンダリと呼称している。

ウ 二次冷却設備

二次冷却設備は,蒸気発生器内で熱交換を行って一次冷却材を除熱するとともに蒸気となった二次冷却材をタービンに送り,発電した後の蒸気を水に変えた後で,再び蒸気発生器に戻すための設備であり,主蒸気逃がし弁,タービン,復水器,主給水ポンプ,補助給水設備等から構成されている。なお,二次冷却材は,放射性物質を含む一次冷却材とは隔離されているため,放射性物質を含んでいない。

エ 電気設備

発電機

発電機は,二次冷却設備のタービンに同軸で直結され,タービンが回転するエネルギーをもとに電気を発生させる設備である。発生した電気は,需要家への供給だけでなく,本件発電所内の機器に供給されることになっている。

外部電源

外部電源は,本件発電所とは別の発電所で発電した電気を本件発電所に供給するための設備であり,発電機の停止中に本件発電所内の機器を運転するのに必要な電気の供給源として位置づけられている。本件原子炉においては,外部電源として,川内変電所からの1ルート2回線,大洲変電所からの2ルート4回線の送電線及び亀浦変電所からの配電線が用意されている。

非常用ディーゼル発電機

非常用ディーゼル発電機は,発電機が停止しかつ外部電源が喪失した場合に,発電所の安全を確保するために必要な設備を起動するための設備である。非常用ディーゼル発電機は,本件原子炉においては,1台で必要な容量を有するものを2台,各々建屋内の別の部屋に備え,それぞれ7日間にわたって必要な電力を供給することができるだけの燃料を備蓄している。また,本件発電所においては,各原子炉をケーブルで接続して相互に電力を融通できるようにしており,例えば,本件原子炉の非常用ディーゼル発電機が2台とも使えない場合に他の原子炉の非常用ディーゼル発電機を本件原子炉の電源として使用することができる。直流電源設備

直流電源設備は,2組のそれぞれ独立した蓄電池,充電器,直流コントロールセンタ等で構成され,発電機が停止し,かつ,外部電源及び非常用ディーゼル発電機からの交流電源を全て喪失した場合であっても,原子炉の温度,圧力等を監視・制御するために必要な機器に電気を供給することを目的としている。

オ 工学的安全施設

原子炉格納容器

放射性物質を閉じ込める施設として,原子炉格納容器及びコンクリート遮へい壁を設けている。

原子炉格納容器は,原子炉及び一次冷却設備等を囲っている気密性の極めて高い密封容器で,炭素鋼を材料としている。その内容量は,約6万7400㎥であり,胴部の厚さは約4.5㎝である。原子炉格納容器は,原子炉冷却材圧力バウンダリを構成する配管の破損により一次冷却材喪失事故(Loss of Coolant Accident。以下「LOCA」という。)等が発生した場合に圧力障壁となり,放射性物質の放出に対する障壁となる。

(長文のため、ここでは本文の冒頭のみを掲載しています。全文はこのページの表示後に読み込まれます。原本は原本PDFをご覧ください。)

出典:裁判所ウェブサイト「裁判例検索」(https://www.courts.go.jp/hanrei/87031/detail4/index.html)。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの(正確な文言は原本PDFを参照)。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。