令和３年１０月６日判決言渡
令和３年(行コ)第２０号損害賠償（政務調査費不正支出）請求控訴事件（以下「第１事件」という。），同第２１２号訴えの追加的併合申立事件（以下「第２事件」という。）（原審・東京地方裁判所令和元年(行ウ)第５３８号）主文
１ 本件控訴を棄却する。
２ 控訴人が当審において追加した第２事件に係る訴えを却下する。
３ 当審における訴訟費用は，控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１ 控訴の趣旨
１ 原判決の主文第１項及び第３項を取り消す。
２ 被控訴人は，Ａ党荒川区議会議員団及びＢに対し，各自３２万４２９８円に対する平成３０年４月９日から令和３年１月１３日まで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
３ 被控訴人は，Ａ党荒川区議会議員団及びＢに対し，各自１２３万７９９２円及びこれに対する平成３０年７月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員を荒川区職員４２名に支払うよう請求せよ。
（控訴人は，上記２及び３のとおり，当審において，従前の請求の関連請求に該当するとして，被控訴人に対し，荒川区長であるＢ個人〈以下「Ｂ」という。〉に被控訴人及び荒川区職員４２名に対して金員を支払うよう請求することを求める訴え〈第２事件〉を追加して提起した。）
第２ 事案の概要等（以下，略称は，基本的に原判決のそれによる。）
１ 事案の概要
⑴本件は，東京都荒川区（荒川区）の住民である控訴人が，平成３０年度に荒川区が同区議会の会派の一つであるＡ党荒川区議会議員団（本件議員団）に交付した政務活動費について，本件議員団が新潟県α町（β町）において行った研修会（本件研修）に要した費用（交通費，会場費及び宿泊費。本件費用）３８万３１９０円（控訴人の主張額）は，荒川区議会政務活動費の交付に関する条例（平成１３年荒川区条例第１号。本件条例）等で定められた政務活動費を充てることができる政務活動に要する経費に該当せず，本件議員団が本件費用を政務活動費から支出したことは違法であり，本件議員団は，その全額を不当利得として荒川区に返還するとともに，地方税法の規定により，本件費用の額に対する平成３０年４月９日（政務活動費の交付を受けた日）から支払済みまで年１４．６％（ただし，最初の１か月を経過する日までは年７．３％）の割合による延滞金及び本件費用の額に３５％の割合を乗じて得た金額の重加算金にそれぞれ相当する額の金員を荒川区に支払うべきであり，併せて，上記研修会に私費で参加した荒川区の幹部職員４２名（本件職員ら）に，不法行為に基づく損害賠償としてその旅費相当額１２３万７９９２円を支払うべきであるとして，被控訴人に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号の規定に基づき，
ア 被控訴人が，本件議員団に対し，３８万３１９０円並びにこれに対する平成３０年４月９日から支払済みまで年１４．６％（ただし，最初の１か月を経過する日までは年７．３％）の割合による延滞金及び本件費用（３８万３１９０円）に３５％の割合を乗じて得た金額の重加算金１３万４１１６円（１円未満切捨て）にそれぞれ相当する額の金員を支払うよう請求すること，
イ 被控訴人が，本件議員団に対し，１２３万７９９２円及びこれに対する平成３０年４月９日から支払済みまで民法（平成２９年法律第４４号による改正前のもの）所定の年５分の割合による遅延損害金を本件職員らに支払うよう請求すること，
を求めた事案である。
⑵原審は，本件訴えのうち，被控訴人が本件議員団に対し，本件職員らに損害賠償金を支払うよう請求することを求める部分（上記⑴イ）については，住民訴訟として不適法であるとして，これを却下し（原判決主文第１項），上記⑴アについては，本件費用として３８万８４７０円を支出したことは，政務活動費の使途基準（本件使途基準）に適合しない違法なものであり，「本件議員団の平成３０年度の政務活動費の支出額から本件費用を控除した額（１２１５万５７０２円）」が「同年度に本件議員団に交付された政務活動費の額（１２４８万円）」を下回り，その差額（３２万４２９８円）が不当利得になるとして，被控訴人が本件議員団に対し，本件費用中３２万４２９８円を支払うよう請求することを求める限度で認容し（原判決主文第２項），その余の請求は棄却した（原判決主文第３項）。
⑶控訴人は，原判決中，上記却下部分（原判決主文第１項）及び棄却部分（原判決主文第３項）を不服とし，上記第１の２及び３に記載の限度で本件控訴の提起をするとともに，当審において，上記⑴ア及びイの関連請求に該当すると主張して，被控訴人に対し，荒川区長であるＢ個人に対して上記第１の２及び３のとおり，本件議員団に支払請求する金額と同額の金員を支払うよう請求することを求める訴え（第２事件）を併合して提起し，従前の本件議員団に関する請求と同一の訴訟手続内で審理，判断することを求めた。他方，被控訴人は，原判決の認容部分（原判決主文第２項）について，不服の申立てをせず，また，第２事件に係る訴えの提起（請求の追加的併合）に対しては，これに同意しないとの意見を述べた。
２ 関係法令等の定め，前提事実並びに争点及び当事者の主張の要旨関係法令等の定め，前提事実並びに争点及び当事者の主張の要旨は，次のとおり付加訂正するほか，原判決の「事実及び理由」中の「第２事案の概要」１ないし３（原判決３頁８行目から１２頁２行目まで）に記載のとおりであるから，これを引用する。
⑴原判決４頁１０行目の「本件条例の別表（第９条関係）」の次に「（甲７）」を加える。
⑵原判決４頁１６行目の「交通費，経費」を「交通費，旅費」と改める。⑶原判決５頁２３行目末尾に改行の上，次のとおり加える。
「エＢは，平成３０年度当時，荒川区の区長であった者である（弁論の全趣旨）。」
⑷原判決６頁１２行目末尾に改行の上，次のとおり加える。
「エ本件議員団は，平成３０年１０月９日，荒川区長から，平成３０年度下半期分の政務活動費６２４万円の交付を受けた。（甲１５の８）」⑸原判決６頁１３行目冒頭の「エ」を「オ」と，同１９行目冒頭の「オ」を「カ」と，同２２行目冒頭の「カ」を「キ」とそれぞれ改める。
⑹原判決７頁１７行目末尾に改行の上，次のとおり加える。
「⑸本件議員団による支払
本件議員団は，令和３年１月１３日（原判決言渡しの日），荒川区に対し，３２万４２９８円を支払った。」
⑺原判決１１頁１４行目冒頭から同１５行目末尾までを削除する。⑻原判決１１頁１９行目の「３２万４２１８円」を「３２万４２９８円」と改める。
⑼原判決１１頁２１行目冒頭から１２頁２行目末尾までを次のとおり改める。「さらに，本件議員団は，上記利得に法律上の原因がないことを知らなかったことに過失があり，悪意の受益者と同視されるから，年５分の割合による利息ないし遅延損害金を付して，上記利得を返還すべきである。」
３ 第２事件について
⑴控訴人の主張
本件議員団は，β町への宿泊を伴う本件研修を計画し，先生役として，本件職員らを無報酬かつ自費でβ町まで同行させたが，荒川区の区長であるＢは，本件職員らの参加を知りながら，あるいはこれを知り得る立場にありながら，それを黙認した。これは，本件議員団の不正な政務活動費の支出に教唆者又は幇助者として加担したものであり，Ｂは，本件議員団と共同不法行為をしたものとして，本件議員団と連帯して，荒川区に対し損害賠償責任を負うほか，本件職員らに対しても，旅費相当額の賠償責任を負う。控訴人は，従前の請求の「関連請求に係る訴え」（行政事件訴訟法１９条１項）に該当するものとして，当審において，Ｂの損害賠償責任について，従前の請求と併合して審理することを求める。
⑵被控訴人の主張
第２事件に係る訴えは，従前の訴えとの関係で，請求権の内容やその相手方，対象とする財務会計行為又は怠る事実を異にするものであり，「関連請求に係る訴え」には当たらない。
被控訴人は，第２事件に係る訴えの提起（請求の追加的併合）について，同意しない。
第３ 当裁判所の判断
１ 争点⑴（本件議員団が本件職員らに損害賠償金を支払うよう請求することを求める訴えの適法性及びその当否）について
当裁判所も，原審と同じく，本件訴えのうち，被控訴人に対し，本件議員団が本件職員らに損害賠償金を支払うよう請求することを求める部分は，不適法であり，却下すべきものと判断する。その理由は，原判決の「事実及び理由」中の「第３当裁判所の判断」１（原判決１２頁４行目から同１４行目まで）に記載のとおりであるから，これを引用する。
２ 争点⑵（本件費用の支出の適法性）及び争点⑶（本件議員団が荒川区に返還すべき不当利得の有無及びその額）について
当裁判所も，原審と同じく，本件費用（３８万８７４０円）を政務活動費として支出することは，本件使途基準に適合しない違法なものであり，本件議員団は，荒川区に対し，不当利得として，本件費用のうち３２万４２９８円を返還すべきものと判断する。その理由は，次のとおり付加訂正するほか，原判決の「事実及び理由」中の「第３当裁判所の判断」２及び３（原判決１２頁１５行目から１９頁１４行目まで）に記載のとおりであるから，これを引用する。⑴原判決１３頁１行目の「議員としての活動」を「議員の議会活動の基礎となる調査研究活動」と改める。
⑵原判決１４頁１行目の「場合であっても，」から同９行目末尾までを次のとおり改める。
「場合であり，議員の調査研究その他の活動は多岐にわたり，個々の経費の支出がこれに必要か否かについては議員の合理的判断に委ねられる部分があることを考慮しても，経費の支出が調査研究のための必要性に欠けるものであったことがうかがわれる場合には，特段の事情のない限り，当該支出は，本件使途基準に適合しない違法なものと認めるべきところ（最高裁平成２１年(行ヒ)第２１４号同２２年３月２３日第三小法廷判決・裁判集民事２３３号２７９頁参照），本件においても，当該調査研究活動の内容やその客観的な目的，性質に照らし，議員としての調査研究活動との間の関連性が乏しい活動に伴う経費や，社会通念に照らして，調査研究その他の活動のための必要性，相当性に欠けるものであるときは，特段の事情のない限り，違法な支出と認めるのが相当である。」
⑶原判決１５頁１３行目の「連絡等に対しても，」の次に「後日対応を必然のものとせず，」を加える。
⑷原判決１６頁２０行目から同２１行目にかけての「結局のところ，」の次に「個別の議論や意見交換，情報交換の要素が一部含まれるとしても，」を加える。
⑸原判決１７頁１１行目の「議長」を「区長」と改める。
⑹原判決１８頁１２行目の「不当利得返還義務を負う。」を「不当利得返還義務を負うところ，本件議員団は，令和３年１月１３日，荒川区に対し，３２万４２９８円を支払った（前提事実⑸）。」と改める。
⑺原判決１８頁１４行目の「（平成３０年４月９日）からの延滞金相当額」を「（平成３０年４月９日）から令和３年１月１３日まで年５分の割合による金員」と改める。
⑻原判決１９頁１行目末尾に「控訴人は，本件議員団が本件費用の支出に法律上の原因がないことを知らなかったことに過失があるから，悪意の受益者と同視すべきであるとも主張するが，民法７０４条の解釈上，採用することはできない。」を加える。
⑼原判決１９頁１０行目冒頭から同１４行目末尾までを削除する。
３ 第２事件に係る訴え等について
控訴人は，当審において，Ｂについて，荒川区の区長として，本件職員らが本件研修に参加することを知りながら，あるいはこれを知り得る立場にありながら，それを黙認したことは，本件議員団による不正な政務活動費の支出に教唆者又は幇助者として加担したものというべきであり，本件議員団と共同不法行為をしたものとして，荒川区に対し損害賠償責任を負うほか，本件職員らに対しても，旅費相当額の賠償責任を負う旨主張し，従前の請求の関連請求に該当するとして，第２事件に係る訴えを提起し，従前の本件議員団に関する請求と同一の訴訟手続内で併合して審理，判断することを求めた。また，従前の請求における不当利得として返還すべき金額に対する年５分の割合による利息ないし遅延損害金の請求の可否の判断においても，上記Ｂの不法行為性を加味すべきであると主張する。
しかしながら，本件において，Ｂが，本件職員らが本件研修に参加することを認識していたのか，認識し得る立場にあったのか，認識してそれを黙認していたのかといった事実は，本件議員団が上記利得ないし遅延損害金の支払義務を負うか否かという法的帰結を直接左右するものではないし，本件議員団による不正な政務活動費の支出に教唆者又は幇助者として加担したのかといった点を含め，これらを認めるに足りる的確な証拠はないというべきである。また，そもそも第２事件に係る訴えは，控訴審において提起されたものであり，控訴人は，当審において，従前の本件議員団に関する請求と同一の訴訟手続内で併合して審理，判断することを求めているところ，被控訴人は，これに同意しない旨の意見を述べているのであるから（上記第２の３⑵），第２事件に係る請求が関連請求（行政事件訴訟法１３条）に該当するか，第２事件に係る訴えについて，監査請求が前置されているか（地方自治法２４２条の２第１項柱書），出訴期間が遵守されているか（同条第２項）などの点について検討するまでもなく，かかる訴えの提起（請求の追加的併合）は，不適法なものとして，却下を免れない（行政事件訴訟法４３条３項，４１条２項，１９条 1 項，１６条２項。なお，最高裁昭和５９年３月２９日第一小法廷判決・裁判集民事１４１号５１１頁参照）。
第４ 結論
よって，原判決は相当であり，本件控訴は理由がないから，これを棄却するとともに，控訴人が当審において関連請求に該当するものとして追加提起した第２事件に係る訴えは，不適法であるから，これを却下することとして，主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第９民事部
裁判長裁判官 小出邦夫
裁判官 鈴木和典
裁判官 塩谷真理絵
出典：裁判所ウェブサイト「裁判例検索」（https://www.courts.go.jp/hanrei/91922/detail5/index.html）。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの（正確な文言は原本PDFを参照）。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。