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訟月高裁判決訟月51巻8号2076頁

高松高判 平成16年11月11日

平成16年(ネ)第201号 土地所有権確認等請求控訴事件

判示事項

代替水路が存在している国有水路及び土揚場について黙示的に公用が廃止されたものとして,取得時効の対象となるとされた事例

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この資料について AI に質問

裁判所
高松高等裁判所
裁判年月日
平成16年11月11日 (2004-11-11)
事件番号
平成16年(ネ)第201号
事件名
土地所有権確認等請求控訴事件
裁判の種類・結果
判決
判例集等
訟月51巻8号2076頁
分野
民事

判示事項

代替水路が存在している国有水路及び土揚場について黙示的に公用が廃止されたものとして,取得時効の対象となるとされた事例

AI 要約AI

要旨

  • 国が公共用財産として所有する水路・土揚場について、事実上公の目的に供されず、形態・機能を全く喪失し、他人の平穏かつ公然の占有が継続し、公の目的が害されることもなく、もはや公共用財産として維持すべき理由がなくなったとして、黙示の公用廃止が認められ、取得時効の対象になるとされた事例。
  • 代替水路が民有地上に存在し、敷地所有者から異議が述べられれば公の目的に支障が顕在化するとの控訴人の主張に対し、代替水路はもと所有者が自己の土地内に設けたものと推認され、異議を述べる事態は考えられないとして、維持すべき理由がなくなったと判断された事例。
事案の概要・争点・判断などを表示

事案の概要

  • 被控訴人は、控訴人(国)との間で、原判決添付の別紙物件目録1記載の土地(本件係争地)について所有権を有することの確認、及び、控訴人に対し、本件係争地について昭和29年5月6日時効取得を原因とする亡Aへの所有権移転登記手続を求めた。
  • 本件係争地は、もともと本件水路及び土揚場からなり、西側の既存国有水路から分流して東進し、分筆前の93番の土地と94番の土地を分断するように北北東方向に進んだ後、再び東進する経路を辿り、周辺の農地に配水する農業用水路としての役割を果たしていた。
  • Aは昭和29年5月6日に本件係争地の占有を開始した。原判決は被控訴人の主位的請求を認容し、控訴人が控訴した。控訴の趣旨は、原判決を取り消し、被控訴人の請求をいずれも棄却するというものである。

争点

  • 本件係争地について黙示の公用廃止が認められ、取得時効の対象となるか否か。
  • 被控訴人が本件係争地の所有権を有するか否か。
  • 時効取得を原因とする所有権移転登記手続請求権が認められるか否か。

判断

  • 本件係争地は、Aが占有を開始した昭和29年5月6日の時点で、遅くとも17年前から本件水路が外形的にも機能的にも実態を全く有しない状態にあり、代替水路が設けられていた。公共用財産として、長年事実上公の目的に供されず放置され、形態・機能を全く喪失し、他人の平穏かつ公然の占有が継続し、実際上公の目的が害されるようなこともなかったという要件を充足する。
  • 控訴人は、代替水路が民有地上にあり、敷地所有者が異議を述べれば公の目的に支障が顕在化するから維持すべき理由があると主張する。しかし、乙1(徳島地方法務局備付けの公図)によれば代替水路の南側部分は94番の土地に含まれ、東側部分ももと所有者Bないし前所有者が1枚の水田として耕作するために設けたものと推認される。よって、異議を述べる事態は考えられず、もはや公共用財産として維持すべき理由はなくなっていた。
  • 仮に東側部分が東側隣地に設けられたとしても、その隣地も代替水路から水を引いており、少なくとも17年間異議の事実はないから、同様に維持すべき理由はなくなっていた。したがって、本件係争地は黙示的に公用が廃止され、取得時効の対象になる。
  • 被控訴人の主位的請求を認容した原判決は相当であり、控訴人の控訴は理由がない。原判決主文第1項は確認判決の主文として適切でないから更正する。

判旨(本文から引用)

  • 公共用財産である本件係争地は,同時点において,[1]長年の間事実上公の目的に供されることなく放置され,[2]公共用財産としての形態,機能を全く喪失し,[3]その物のうえに他人の平穏かつ公然の占有が継続したが,そのため実際上公の目的が害されるようなこともなかった,という要件を充足しているというべきである。
  • そうすると,本件係争地は,Aが占有を開始した昭和29年5月6日の時点において,黙示的に公用が廃止されたものとして,取得時効の対象になるというべきである。

結論

  • 本件控訴を棄却する。ただし,原判決主文第1項を次のとおり更正する。控訴人との間において,被控訴人が原判決添付の別紙物件目録1記載の土地について所有権を有することを確認する。
  • 控訴費用は控訴人の負担とする。

AI が本文から作成した要約です。引用の際は本文をご確認ください。

当事者

被控訴人:X(編注・仮名)

控訴人:国

解説(法務省・訟務月報)

1事案の概要及び争点

本件は,X(原告・被控訴人)が,国有水路(以下「本件水路」という。)及び土揚場からなる土地(以下「本件係争地」という。)の所有権を時効取得したとして,Y(国,被告・控訴人)に対し所有権確認及び所有権移転登記手続を求めたものである。本件係争地は,管理者が公用廃止を行っていないものの,Xの亡父が本件係争地の占有を開始した時点において既に外形的にも機能的にも実態を有しない状態になっていて,同時期にXの亡父が取得した土地と併せて1枚の水田として利用され,本件水路等の機能は別に設けられた代替水路(以下「本件代替水路」という。)及び残存水路によって肩代わりされている状態が続いていた。

本件の争点は,仮に本件係争地が,長年の間事実上公の目的に供されることなく放置され,公共用財産としての形態や機能を喪失し,実際上公の目的が害されるようなことがなかったとしても,民有地上に存する代替水路及び残存水路が本件水路等の機能を代替していた場合,本件水路等を公共用財産として維持すべき理由が認められ,黙示の公用廃止を認めるための要件が備わっていない,と判断できるかという点にあった。

2原審判決の判断

原審判決は,Xの亡父が占有を開始した時点において本件係争地は黙示的に公用が廃止されており,その占有開始から20年の経過によって取得時効が完成したと認められると判示し,Xの請求を認容した。

3本判決の判断

本判決は,要旨次のように判示してYの控訴を棄却した。

公共用財産である本件係争地は,Xの亡父の占有開始の時点において,遅くとも17年前から,外形的にも機能的にも実態を全く有しない状態となっていて,その代わりに,本件代替水路が設けられていたというのであるから,本件係争地は,同時点において,[1]長年の間事実上公の目的に供されることなく放置され,[2]公共用財産としての形態,機能を全く喪失し,[3]その物の上に他人の平穏かつ公然の占有が継続したが,そのため実際上公の目的が害されるようなことはなかった,という要件を充足している。そして,本件代替水路は,本件代替水路が設置された土地の前所有者らが水田耕作のために設けたものであり,同土地を水田として譲り受けたXの亡父が本件代替水路の利用について自ら異議を述べ,ひいては本件水路を復活する必要が生ずるというような事態は考えられないから,[4]もはや本件水路等を公共用財産として維持すべき理由はなくなっていた,という要件も充足する。仮に,本件代替水路のうちの一部が隣接地内に設けられたものであったとしても,そのような状態が17年間も継続していて,その間,隣地所有者から異議を述べられたとの事実を認めるに足りる証拠はないから,前記時点で,隣地所有者が本件代替水路の利用について異議を述べ,ひいては本件水路を復活する必要が生ずる事態は考えられず,やはり,[4]の要件を充足しているということができる。そうすると,本件係争地は,Xの亡父が占有を開始した時点において,黙示的に公用が廃止されたものとして,取得時効の対象となる。

4公共用財産と取得時効について

公共用財産を含む公物について時効取得が認められるか,という点に関して,否定説は,公物の不融通性,「国有財産ハ雑種財産ヲ除クノ外之ヲ譲渡シ又ハ之ニ私権ヲ設定スルコトヲ得ス」とした旧国有財産法4条(現18条)の法意を根拠に,明示的に公用廃止がされない限り,公物の時効取得は認められないとする(美濃部達吉・日本行政法(下)801ページ)。これに対して肯定説は,民法162条の要件が満たされることだけを要件として公物について時効取得を認める(田中二郎・行政法(中)426ページ)。また,公用が廃止されるまでは,公共用物たる負担を受けるとする制限付肯定説がある(我妻栄・新訂民法総則208ページ)。さらに,黙示の公用廃止を認めた上で時効取得を認める説がある(渡辺宗太郎・全訂日本国行政法要論(上)264ページ)。

判例は,従来一貫して否定説の立場に立っていた(大審院大正10年2月1日判決・民録27輯160ページ,大審院昭和4年12月11日判決・民集8巻914ページほか)が,予定公物に関する最高裁判所昭和44年5月22日第一小法廷判決(民集23巻6号993ページ)を契機として,最高裁判所昭和51年12月24日第二小法廷判決(民集30巻11号1104ページ,以下「最高裁昭和51年判決」という。)が,公共用財産が黙示的に公用廃止された場合,これについて取得時効の成立を妨げないものと解するのが相当である旨判示し,続く最高裁判所昭和52年4月28日第一小法廷判決(裁判集民事120号549ページ)も同旨の見解によって取得時効の成立を肯定したことにより,公共用財産の取得時効に関する判例の理論は確立したと解されている。

5黙示の公用廃止の要件について

黙示の公用廃止が認められるためには,[1]長年の間事実上公の目的に供用されることなく放置されていること,[2]公共用財産としての形態,機能を全く喪失していること,[3]その物の上に他人の平穏かつ公然の占有が継続したが,そのため実際上公の目的が害されるようなことがないこと,[4]もはやその物を公共用財産として維持すべき理由がなくなったこと,の4要件の充足が必要とされる(最高裁昭和51年判決)。

最高裁昭和51年判決は,公共用財産が時効取得の対象となり得ないことを前提とし,黙示的に公用が廃止されたと認められるだけの客観的状況が存する場合には,もはや公共用財産ではないとして時効取得を認めるものである。したがって,黙示の公用廃止が認められるまでの間は,公共用財産であり,時効期間の進行を観念することもできない。ところで,時効期間は,時効の基礎たる事実の開始された時を起算点として計算すべきもので,時効援用者において起算点を任意に選択して主張することはできないとするのが判例の立場(最高裁昭和35年7月27日第一小法廷判決・民集14巻6号187ページ)であるから,自主占有開始の時点までに黙示の公用廃止の要件が具備されている必要があると解するのが相当である。この点について,福岡地方裁判所小倉支部昭和58年4月28日判決(訟務月報29巻11号2046ページ)は,「自主占有開始の時点までには右基準に適合する客観的状況が存在していることを要し,占有開始後時効期間進行中のいずれかの時点ではじめて右基準を具備したというだけでは足りないというべきである。」と明示的に判示している(同旨広島高裁昭和61年3月20日判決・訟務月報33巻4号839ページ,最高裁において維持。東京高裁平成3年2月26日判決・訟務月報38巻2号177ページ)。

6代替水路が存在する場合

大阪高等裁判所平成4年10月29日判決(訟務月報39巻8号1404ページ)は,本件と同様,水路が埋め立てられ代替水路が設置されていた事案において,黙示の公用廃止の[4]の要件について,水路が水路としての機能や形態を失っていたことにより公の目的に特段の支障がなかったとしても,それは代替水路が水路の機能を代替していたからであり,代替水路は民有地上にあって敷地所有者から異議が出た場合には水路を回復する必要性が現実化することになるから,水路を公共用財産として維持すべき理由が認められ,黙示の公用廃止を認めるための要件が備わっていないとして,黙示の公用廃止を否定した。また,山口地方裁判所昭和55年1月23日判決(訟務月報26巻3号463ページ,高裁・最高裁において維持)は,里道としての形態を失ったが,隣接する私有地が里道と誤認され,その機能を代替していた事案において,「公の目的に事実上支障を生じなかつたのが専ら近接する第三者の私有地が事実上公共用財産に代るものとして利用できたためであつて,当該第三者において利用される区域の自己所有であることを知つて通行利用に異議を唱えれば直ちに公の目的に支障のある状態が顕現するに至るべき関係にあるときは,右第三者が異議を唱えない段階においてもなお,未だ公共用財産を維持すべき理由がなくなつたものとすることはできない」と判示して,黙示の公用廃止を否定した(同旨福井簡裁平成元年(ハ)第216号平成3年9月18日判決〈公刊物未登載〉)。

7本判決の意義

水路や里道が黙示の公用廃止の前記5で掲げた[1]ないし[3]の要件を満たしているが,水路や里道としての機能が代替水路や代替道路によって果たされている場合には,代替水路や代替道路の敷地の所有者が異議を述べれば,直ちに公の目的に支障が生じる事態となるため,黙示の公用廃止の要件である[4]の公共用財産として維持すべき理由がなくなったとは直ちに認め難いところである。本判決は,判示の事実関係の下では,自主占有開始時点において,代替水路の敷地の所有者から異議が述べられ,水路を復活する必要が生ずるという事態は考えられないとして黙示の公用廃止を認めたもので,同種事案の処理の参考になると思われる。

参照法条

主文

1 本件控訴を棄却する。

ただし,原判決主文第1項を次のとおり更正する。

控訴人との間において,被控訴人が原判決添付の別紙物件目録1記載の土地について所有権を有することを確認する。

2 控訴費用は控訴人の負担とする。

事実及び理由

第1 控訴の趣旨

1 原判決を取り消す。

2 被控訴人の請求をいずれも棄却する。

第2 事案の概要等

事案の概要,前提となる事実,争点と当事者の主張は,次のとおり補正するほか,原判決「事実及び理由」欄第2記載のとおりであるから,これを引用する。

1 原判決3頁1行目(編注・訟務月報本号(以下月報巻号省略)2087ページ25行目)の「B」から3行目〈編注・2087ページ28行目〉の「買い受け(〈証拠略〉),」までを「元所有者Bから,徳島市〈所在略〉93番田869平方メートル(以下,単に『93番の土地』という。後記(4)のとおり原判決添付の別紙物件目録記載2の土地〔以下,単に『93番1の土地』という。〕と93番2の土地に分筆される前の元番の土地)及び同目録記載3の土地(以下,単に『94番の土地』という。)を買い受け(〈証拠略〉),」に,5行目〈編注・2087ページ29行目〉の「93番1の土地」を「93番の土地」に,6行目〈編注・2087ページ30行目〉の「土揚場」から7行目末尾〈編注・2088ページ1行目〉までを「土揚場からなる原判決添付の別紙物件目録記載1の土地(以下『本件係争地』という。)があった(付近の地図に準ずる図面は末尾添付の乙1〔徳島地方法務局備付けの公図〕のとおりである。)。」に,8行目〈編注・2088ページ2行目〉の「本件係争地を購入した93番1の土地や」を「本件係争地を,購入した93番の土地や」に各改める。

2 同11行目〈編注・2088ページ4行目〉の「分筆前の」を削り,13行目〈編注・2088ページ6行目〉の「原告土地全体」を「93番1の土地及び94番の土地全体(本件係争地を含む。)」に,20行目〈編注・2088ページ12行目〉の「本件係争地にあった」を「本件係争地である」に各改める。

3 同4頁5行目冒頭〈編注・2088ページ21行目の「本件水路が」〉から7行目〈編注・2088ページ24行目〉の「ほかならず」までを次のとおり改める。「本件水路及び土揚場が水路としての機能や形態を失っていたことにより公の目的に特段の支障が生じていなかったとしても,それは本件代替水路及び残存水路が本件水路等の機能を代替していたからにほかならず,加えて,本件代替水路が94番の土地上に存在するか否かは明らかでないものの(被控訴人と94番の土地の隣地所有者との間で境界確定協議がされたことはなく,現地において境界線を示す顕著な境界標等は存在しない。),民有地上に存在することが明らかであり,その限りにおいて,敷地所有者から本件代替水路の利用につき異議が述べられた場合には,本件水路等が消滅しているため,直ちに公の目的に支障のある状態が顕在化することになるのであり,本件水路等を公共用財産として維持すべき理由が認められるから」

第3 当裁判所の判断

1 当裁判所も,控訴人との間で被控訴人が本件係争地について所有権を有することの確認を求める被控訴人の請求,及び,控訴人に対し,本件係争地について昭和29年5月6日時効取得を原因とする亡Aへの所有権移転登記手続を求める被控訴人の主位的請求は理由があると判断する。その理由は,次のとおり補正するほか,原判決「事実及び理由」欄第3の1ないし3記載のとおりであるから,これを引用する。

(1) 原判決4頁19行目〈編注・2089ページ5行目〉の「西側に位置する」を「分筆前の93番の土地(分筆後の93番2ないし6の各土地)の西側境界に沿って南北に延びる」に,25行目〈編注・2089ページ10行目〉の「その間に」から5頁2行目〈編注・2089ページ13行目〉末尾までを「その間の本件係争地部分にあった本件水路は外形的にも機能的にも水路として実態を全く有しない状態になっていて,その代わりに,94番の土地の南側及び東側の外周に代替水路が設けられ(以下『本件代替水路』という。),西南部において本件水路のうちの西南残存部分(原判決添付別紙地積測量図記載のト点とチ点を結んだ直線の南側に『水』と表示された部分。以下『残存水路』という。)と接続し,北東部において東進する水路と接続し,西側の既存国有水路から残存水路に引いた農業用水を東進する水路に流していた。」に,3行目〈編注・2089ページ14行目〉から4行目〈編注・2089ページ14行目〉の「93番1の土地」を「93番の土地」に,13行目〈編注・2089ページ24行目〉の「既存水路」を「残存水路」に,18行目〈編注・2089ページ29行目〉の「これを承継して」を「同人を相続して」に各改める。

(2) 同19行目〈編注・2089ページ30行目〉の「既存水路」から20行目〈編注・2090ページ1行目〉末尾までを「残存水路は,西側の既存国有水路からの通水がなくなって,主に96番2の土地からの生活排水及び雨水の排水路としての役割を果たすようになり,本件代替水路は,94番の土地の南側外周の東側部分及び東側外周の南側部分が土砂で埋まっており,大雨のときに95番1の土地などから雨水が流れ込む状態になっている。」に改める。

(3) 同6頁4行目〈編注・2090ページ11行目〉から12行目〈編注・2090ページ19行目〉までを次のとおり改める。

「前記認定事実によれば,本件係争地は,もともと本件水路及び土揚場からなり,西側の既存国有水路から分流して東進し,93番1の土地(当時は分筆前の93番の土地)と94番の土地を分断するように北北東方向に進んだ後,再び東進する経路を辿り,その周辺の農地に配水する農業用水路としての役割を果たしていたところ,Aが本件係争地の占有を開始した昭和29年5月6日の時点において,遅くとも17年前から,本件水路は,外形的にも機能的にも実態を全く有しない状態になっていて,その代わりに,94番の土地の南側及び東側の外周に沿った形で本件代替水路が設けられ,西南部において本件水路のうちの残存水路と接続し,北東部において東進する水路と接続し,西側の既存国有水路から残存水路に引いた農業用水を東進する水路に流していたというのであるから,公共用財産である本件係争地は,同時点において,[1]長年の間事実上公の目的に供されることなく放置され,[2]公共用財産としての形態,機能を全く喪失し,[3]その物のうえに他人の平穏かつ公然の占有が継続したが,そのため実際上公の目的が害されるようなこともなかった,という要件を充足しているというべきである。

そして,前記昭和29年5月6日の時点において,『もはやその物を公共用財産として維持すべき理由がなくなっていた』という[4]の要件について,控訴人は,本件水路及び土揚場が水路としての機能や形態を失っていたことにより公の目的に特段の支障が生じていなかったとしても,それは本件代替水路及び残存水路が本件水路等の機能を代替していたからにほかならず,加えて,本件代替水路が94番の土地上に存在するか否かは明らかでないものの(被控訴人と94番の土地の隣地所有者との間で境界確定協議がされたことはなく,現地において境界線を示す顕著な境界標等は存在しない。),民有地上に存在することが明らかであり,その限りにおいて,敷地所有者から本件代替水路の利用につき異議が述べられた場合には,本件水路等が消滅しているため,直ちに公の目的に支障のある状態が顕在化することになるのであり,本件水路等を公共用財産として維持すべき理由が認められるから,黙示の公用廃止を認めるための要件が備わっているとはいえず,したがって,本件係争地は時効取得の対象にはならない旨主張する。

【判示事項】確かに,被控訴人と94番の土地の隣地所有者との間で境界確定協議がされ,あるいは現地において境界線を示す顕著な境界標等が存在するとの事実を認めるに足りる証拠はないが,乙1(徳島地方法務局備付けの公図)によれば,本件代替水路のうちの94番の土地の南側外周に沿った部分は94番の土地に含まれるものと認められ,また,東側外周に沿った部分については,分筆前の93番の土地及び94番の土地の所有者であったBないしその前所有者が,本件係争地を含めた1枚の水田として両土地を耕作するために,両土地の間にあった本件水路及び土揚場の代わりに,その外周に設けたものであるから,94番の土地の範囲内に設けたものと推認され,したがって,前記昭和29年5月6日の時点でBないし前所有者及びBから両土地を買い受けたAにおいて本件代替水路の利用について自ら異議を述べ,ひいては本件水路を復活する必要が生ずるというような事態は考えられないから,もはや本件水路等を公共用財産として維持すべき理由はなくなっていた,すなわち[4]の要件も充足するということができる。仮に,本件代替水路のうちの東側外周に沿った部分が,94番1の土地ではなく,その東側隣地に設けられたものであったとしても,その東側隣地も本件代替水路のうちの東側外周に沿った部分から水を引いていたものと推認され,そして,そのような状態が少なくとも17年の間継続していて,その間,東側隣地所有者から異議を述べられたとの事実を認めるに足りる証拠はないから,前記時点で,東側隣地所有者が本件代替水路の利用について異議を述べ,ひいては本件水路を復活する必要が生ずるという事態は考えられず,したがって,やはり,もはや本件水路等を公共用財産として維持すべき理由はなくなっていた,すなわち[4]の要件も充足するということができる。

そうすると,本件係争地は,Aが占有を開始した昭和29年5月6日の時点において,黙示的に公用が廃止されたものとして,取得時効の対象になるというべきである。これに反する控訴人の上記主張は採用することができない。」

2 よって,被控訴人の(主位的)請求を認容した原判決は相当であり,控訴人の本件控訴は理由がないから棄却することとして,主文のとおり判決する(なお,原判決主文第1項は,確認判決の主文として適切でないから更正する。)。

(裁判官水野武熱田康明島岡大雄)

イ 91-4ロ 93-7ハ 99-23

出典:「訟務重要判例集データベース」(法務省)(https://shoumudatabasep.moj.go.jp/hanreiSearch/HanreiSearch)を加工して作成(加工:TaiLexi AI)。訟務月報51巻8号2076頁。
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