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訟月高裁判決訟月61巻8号1537頁

東京高判 平成26年4月24日

平成25年(ネ)第5590号 損害賠償請求控訴事件

判示事項

不動産競売手続における評価人による評価書に事実に反する誤記があったとしても,評価人による評価額が誤っていたとは認められないこと,評価書の全体の記載内容等からすれば直ちに是正させなければならない誤記とまでいえないことなどから,執行裁判所が,当該評価書の記載内容を是正させないまま,当該評価額を前提に最低売却価額を決定して入札手続を進行させたこ…

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裁判所
東京高等裁判所
裁判年月日
平成26年4月24日 (2014-04-24)
事件番号
平成25年(ネ)第5590号
事件名
損害賠償請求控訴事件
裁判の種類・結果
判決
判例集等
訟月61巻8号1537頁
分野
民事

判示事項

不動産競売手続における評価人による評価書に事実に反する誤記があったとしても,評価人による評価額が誤っていたとは認められないこと,評価書の全体の記載内容等からすれば直ちに是正させなければならない誤記とまでいえないことなどから,執行裁判所が,当該評価書の記載内容を是正させないまま,当該評価額を前提に最低売却価額を決定して入札手続を進行させたことに違法はないとされた事例

当事者

控訴人:X(編注・仮名)

被控訴人:国

解説(法務省・訟務月報)

1事案の概要

本件は,不動産競売手続により,共用私道(以下「本件私道」という。)を介して建築基準法上の道路に接面している土地(以下「本件土地1」という。)及び本件私道の一部であり本件土地1にも建築基準法上の道路にも接面していない土地(以下「本件土地2」という。また,本件土地1と併せて「本件各土地」という。)並びに建物(以下「本件建物」という。また,本件各土地と併せて「本件不動産」という。)を競落したXが,①本件不動産を評価した評価人(以下「本件評価人」という。)が,本件各土地は建物を再建築できない土地であるにもかかわらず,それを考慮せずに誤った評価を行ったこと,②東京地方裁判所(以下「本件執行裁判所」という。)がした再度の評価(以下「本件再評価」という。)に当たり,本件評価人が作成した評価書(以下「本件再評価書」という。)に再建築可能である旨誤った記載をしたこと,③本件執行裁判所が,本件評価人の評価及び本件再評価書の記載内容が誤っていることを看過して競売手続を進めたことにより,損害を受けたとして,国に対し,国家賠償法1条1項又は民法715条に基づき,損害賠償を求めた事案である。

2判決の要旨

⑴1審判決の要旨

第1審東京地方裁判所平成25年9月10日判決(訟務月報本号1559ページ)は,評価人は,執行裁判所から独立して,専門家として競売不動産の評価について自己の意見を述べる地位にあるものであり,国の補助的機関ということはできないことから,国家賠償法1条1項の「公務員」には該当せず,また,評価人は,執行裁判所が指導監督すべき立場にはないことから,民法715条の「被用者」にも当たらないとした上で,執行裁判所の過失について,要旨以下のとおり判示して,Xの請求を棄却した。

ア執行裁判所と評価人の関係について

評価人は専門家として執行裁判所から独立して職務を行うものであるから,評価人が当該不動産の評価や評価書の記載を誤ったとしても,執行裁判所は,指導監督責任を負うものではないが,執行裁判所が行う不動産競売手続の一環として評価人に評価を命じ,その評価に基づいて最低売却価額を決定するものであることからすれば,評価人の評価又は評価書の記載内容に誤りがあることが執行裁判所にとって明らかな場合は,これを是正した上で最低売却価額を決定すべき注意義務があると解するのが相当である。

イ本件再評価書における評価の誤りの有無について

Xは,本件再評価は本件土地1について再建築可能であることを前提とした誤った評価であると主張するが,本件評価人は,本件再評価において,再建築できないことを前提とした当初評価よりさらに高い減価率を乗じて,本件再評価をしたと認められる。また,本件建物は,本件再評価時において維持管理が良好な物件であり,今後23年間経済的価値があることを前提として840万円(土地利用権相当額を除いた額)と評価されていること,本件土地1はこのような経済的価値を有する本件建物の敷地として有効利用されていることなどからすると,本件再評価において,本件評価人が,本件土地1に建物を再建築できるという前提で誤った評価をしていたと解することはできない。したがって,本件再評価における評価額が誤っていたとは認められないことから,執行裁判所の裁判官が誤った評価を前提に最低売却価額を決定して入札手続を進行させたとする原告の主張は採用できない。

ウ本件再評価書の記載の誤りの有無について

本件評価人は,本件再評価において,本件土地1は建築基準法上の道路に接面していないことから現況では再建築できないと記載した本文の注記(以下「本件注記」という。)として,「上記は平成3年4月30日評価時点における東京都建築安全条例によるものであるが,平成5年6月25日改正では建物敷地が路地状部分のみによって道路に接する場合にはその敷地の路地状部分の幅員は2メートルの場合で長さが20メートルまでは建築可能となりました。従って本件は現況でも再建築が可能となりました。」と記載したことが認められ,文字どおり読むと,本文の再建築ができない理由が東京都建築安全条例によるものであり,同条例の改正により再建築が可能となったと読めないことはない。

しかし,本文は,建築基準法上の道路に接面していないことを本件土地1が再建築できない理由として明記しており,前記条例による制限を理由として挙げてはいないし,本件注記も前記条例の改正により本件土地1が接道義務を満たすようになったとは記載していない。そして,当初評価の時点では,東京都建築安全条例上,接道する路地状部分の長さが10メートルを超え15メートル以下の場合は,幅員が2.5メートル以上なければ再建築できなかったところ,平成5年6月25日施行の改正により,路地状部分の長さが20メートル以下であれば幅員は2メートルで足りることになり,本件土地1の所有者が本件土地2以外の本件私道部分についても敷地利用権を取得することができれば,本件土地1に建物を再建築することが可能となったことからすると,本件評価人は,このことを指摘する趣旨で,本件注記を記載したものと解するのが相当である。

そうすると,本件注記は,表現として不適切,不十分であったといえるものの,一般人の通常の注意力を前提に,本件再評価書全体を読むと,本件注記を本件評価人の前記意図のとおり読むことができ,本件注記の記載内容に誤りがあるとはいえないことから,本件執行裁判所が本件再評価書の記載内容を特段是正せずに入札手続を進めたことについて法的責任を負うべき理由はない。

⑵本判決の要旨

1審判決を不服としてXが控訴したところ,本判決は,基本的に原判決の判示を引用し,その判断を維持したが,本件注記については,事実に反する誤記であったとの評価を免れないという余地があるといわざるを得ないとし,その上で,本件注記の記載があることをもって,本件評価人が,本件再評価に当たり,再建築できないことを前提にした評価をしていることを否定することはできず,本件再評価書の全体の記載内容及び東京都建築安全条例の改正の経緯を併せ考えると,本件注記が直ちに是正させなければならないものとまで断ずることは困難であることから,本件執行裁判所が本件再評価書の記載内容を是正させなかったことについて過失があったということはできないとして,Xの控訴を棄却した。

3本判決の検討

⑴不動産競売事件における評価人の「公務員」(国家賠償法1条1項)又は「被用者」(民法715条)該当性について

ア不動産競売事件における評価人の「公務員」該当性に関して,民事執行法上負うとされる「調査記載義務」に関する範囲に限定してこれを肯定した裁判例(京都地裁平成14年7月28日判決・判例タイムズ1124号161ページ)もあるが,否定するのが裁判例の傾向と考えられる(鹿児島地裁昭和59年12月26日判決・訟務月報31巻8号1763ページ,高知地裁昭和61年6月23日判決・判例タイムズ618号107ページ,東京地裁平成23年1月31日判決・判例タイムズ1349号80ページ,大阪高裁平成25年4月18日判決・訟務月報60巻4号768ページ等)。

イまた,民法715条の「被用者」は,一般に,使用者との間に事実上の指揮監督関係があることを要すると解されているところ,本判決及び1審判決が判示するように,評価人が執行裁判所から事実上の指揮監督を受けるべき立場にないことからすれば,評価人が「被用者」に該当しないことは明らかと思われる。

ウ本判決は,上記のとおりの裁判例の傾向及び一般的な理解に沿い,不動産競売事件における評価人が「公務員」及び「被用者」に該当しない旨判断したものと思われる。

⑵裁判官の職務行為と国家賠償責任について

ア最高裁判所昭和57年3月12日第二小法廷判決(民集36巻3号329ページ。以下「昭和57年3月最高裁判決」という。)及び最高裁判所昭和57年2月23日第三小法廷判決(民集36巻2号154ページ。以下「昭和57年2月最高裁判決」という。)について

ア昭和57年3月最高裁判決は,確定した民事判決が担当裁判官の故意,過失による法令適用の誤りのある誤判であるとして,敗訴判決を受けた者が損害賠償を求めた事案において,「裁判官がした争訟の裁判に上訴等の訴訟法上の救済方法によつて是正されるべき瑕疵が存在したとしても,これによつて当然に国家賠償法1条1項の規定にいう違法な行為があつたものとして国の損害賠償責任の問題が生ずるわけのものではなく,右責任が肯定されるためには,当該裁判官が違法又は不当な目的をもって裁判をしたなど,裁判官がその付与された権限の趣旨に明らかに背いてこれを行使したものと認めうるような特別の事情があることを必要とすると解するのが相当である」と判示して,争訟の裁判における違法性判断基準について,いわゆる違法限定説を採っている。

違法限定説は,①司法が自己完結的な判断作用を営むものであること,②裁判官のした認定判断については当該訴訟手続内において是正されることを予定し,それによって得られた最終的判断は覆し得ないものとして尊重すべきものとされていること,③裁判官が良心に従い独立して職権を行使することとされていることなどを根拠とし,昭和57年最高裁判決の背景にある思想は,争訟の裁判に限らず広く裁判官の職務行為一般に妥当すると考えられている(門口正人・最高裁判所判例解説民事篇平成元年度85ページ)。

イまた,昭和57年2月最高裁判決は,不動産について処分禁止の仮処分命令を得てその登記を了した者が,執行裁判所が同命令に対抗できない配当要求債権者の債権を要配当債権とし,本来競落を許可すべきでない不動産についてまで違法に許可したため不動産の所有権を失ったと主張して損害賠償を求めた事案において,「不動産の強制競売事件における執行裁判所の処分は,債権者の主張,登記簿の記載その他記録にあらわれた権利関係の外形に依拠して行われるものであり,その結果関係人間の実体的権利関係との不適合が生じることがありうるが,これについては執行手続の性質上,強制執行法に定める救済の手続により是正されることが予定されているものである。したがつて,執行裁判所みずからその処分を是正すべき場合等特別の事情がある場合は格別,そうでない場合には,権利者が右の手続による救済を求めることを怠つたため損害が発生しても,その賠償を国に対して請求することはできないものと解するのが相当である」と判示している。同判決は,不動産の強制競売事件における執行裁判所の処分が実体的権利関係に適合しない場合に手続内の救済を求めることを怠った事案についての事例判例とされているものの,同判決「の示した法理は,右事案の枠をこえて適用される可能性を有している。不動産の強制競売は勿論その他の執行手続において執行裁判所の処分その他の行為になんらかの瑕疵がある場合(中略)でも,これにより権利を害せられる者に手続法上の救済手段が用意されている場合には,まずこれにより損害を回避できるのであり,かかる第一次的な救済手段をとることを怠ったことによる損害については,特段の事情のない限り国に対して賠償を請求することはできない」と評されている(淺生重機・最高裁判所判例解説民事篇昭和57年度136ページ)。

イ民事執行手続における裁判官の行為についての裁判例

ア民事執行手続における裁判官の行為についても,上記アア①ないし③にいう違法限定説の趣旨は妥当するものと解されるところ,裁判例上も,昭和57年3月最高裁判決を引用して違法限定説を採用したものがある(神戸地裁平成元年2月1日判決・判例タイムズ712号242ページ,宇都宮地裁平成16年(ワ)第402号・平成17年12月22日判決〈公刊物未登載〉)。

イまた,昭和57年2月最高裁判決と同旨の判断をした裁判例も散見される(東京地裁昭和58年12月13日判決・判例時報1109号111ページ,前掲鹿児島地裁昭和59年12月26日判決,東京地裁平成13年12月21日判決・判例時報1788号73ページ)。

もっとも,昭和57年2月最高裁判決の位置づけについては,昭和57年3月最高裁判決等の判例の射程内にあるなどとして国家賠償法1条について適用肯定説を採用したとする見解と,同判決等と判旨が明らかに異なるなどとして同条について適用制限説を採用したとする見解の争いがあるとされている(門口・前掲判例解説86ページ,大藤敏「強制競売事件において権利を侵害された者の国家賠償請求の可否」国家補償法大系3・195ページ)。

ウ最低売却価格の決定という執行裁判所の行為については,執行裁判所は,評価の誤りが明白である場合にはこれを是正する注意義務を負うと判示する裁判例がある(前掲鹿児島地裁昭和59年12月26日判決及び前掲東京地裁平成13年12月21日判決のほか,東京地裁平成22年(ワ)第28054号・平成23年3月30日判決〈公刊物未登載〉及びその控訴審である東京高裁平成23年(ネ)第3314号・平成23年10月12日判決〈公刊物未登載〉)。

このうち,前掲鹿児島地裁昭和59年12月26日判決及び前掲東京地裁平成13年12月21日判決は,前記イのとおり,いずれも,執行裁判所に前記注意義務違反が認められる場合には,昭和57年2月最高裁判決にいう「特別の事情」があるとしているが,前掲東京地裁平成23年3月30日判決及びその控訴審である東京高裁平成23年10月12日判決は,昭和57年2月最高裁判決に言及しておらず,同最高裁判決との関連は判然としない。

ウ本判決の位置づけ

本判決は,上記イウの各裁判例と同様に,評価の誤りが明白であるにもかかわらず是正措置を講じない場合に国賠法上の違法性を肯定する旨の判断基準を判示しているが,昭和57年2月最高裁判決及び昭和57年3月最高裁判決に言及しておらず,本判決が採用した違法性判断基準とこれらの判例法理との関係については,必ずしも明確ではない。本判決の判文からすれば,違法限定説よりも違法性を緩やかに認める基準を用いていると解する余地もあるが,結論としては,具体的な事情に照らして執行裁判所の過失を否定しているため,違法性判断基準自体の当否及び上記各判例との関係については,なお検討の余地があるとも思われる。

4本判決の意義

本判決は,評価人が「公務員」及び「被用者」に該当しないとした上で,具体的な事情に基づき,評価人による評価及び評価書の記載の誤りの有無や,当該評価及び評価書に基づき入札手続を進めた執行裁判所の過失の有無について判断したものであり,同種訴訟における今後の執務において参考になると思われる。

参照法条

主文

1 本件控訴を棄却する。

2 控訴費用は控訴人の負担とする。

事実及び理由

第1 控訴の趣旨

1 原判決を取り消す。

2 被控訴人は,控訴人に対し,1384万3000円及びこれに対する平成23年8月17日から支払済みまで年5分の割合による金員を支払え。

第2 事案の概要

1 控訴人(原告)は,不動産競売により原判決別紙物件目録〈略〉記載1の土地(本件土地1)及び同2の土地(本件土地2。本件土地1と併せて本件各土地)並びに同3の建物(本件建物。本件各土地と併せて本件不動産)を競落した。

本件は,控訴人が,被控訴人(被告)に対し,控訴人は,①本件不動産を評価した評価人A(本件評価人)が,本件各土地は建物を再建築できない土地であるにもかかわらず,それを考慮せずに誤った評価を行ったこと,②東京地方裁判所(本件執行裁判所)がした再度の評価(本件再評価)に当たり,本件評価人が平成5年10月18日付けで作成した評価書(本件再評価書)に再建築可能である旨誤った記載をしたこと,③執行裁判所(担当裁判官)が,本件評価人の評価及び本件再評価書の記載内容が誤っていることを看過して競売手続を進めたことにより,損害を受けたと主張して,国家賠償法1条1項又は民法715条による損害賠償請求権に基づき,本来あるべき取引上の時価と落札額との差額であるとする1386万3254円と弁護士費用138万6000円の合計1524万9254円のうち1384万3000円とこれに対する平成23年8月17日(訴状送達の日の翌日)から支払済みまで民法所定の年5分の割合による遅延損害金の支払を求める事案である。

2 本件の争点は以下のとおりである。

⑴評価人は,国家賠償法1条1項の「公務員」又は民法715条の「被用者」に該当するか。

⑵本件評価人は,本件土地1について,建物の再建築ができるものとして,誤った評価をしたか。

⑶本件評価人が本件再評価書に記載した注記(本件注記)は,他の記載とともに本件土地1について再建築が可能であるとの誤った判断を生じさせるものであったか。

本件執行裁判所の担当裁判官は,通常の注意によって本件注記が本件土地1について再建築が可能であるとの誤った判断を生じさせる記載であることを認識できたのに,この記載を訂正せずに本件再評価書を一般の閲覧に供して入札手続を進行させたか。

⑷損害

⑸過失相殺

⑹消滅時効

3 原審は,以下のとおり判断して控訴人の請求をいずれも棄却した。⑴評価人は,国家賠償法1条1項の「公務員」及び民法715条の「被用者」のいずれにも該当しない。

⑵本件再評価は,本件土地1について,再建築できないことを前提にされたもので,その評価に誤りがあったとは認められない。

⑶本件評価人が本件再評価書に記載した本件注記は,表現として不適切,不十分であったといえるものの,一般人の通常の注意力を前提に,本件再評価書全体を読むと,その記載内容に誤りがあるとはいえないことから,本件執行裁判所が本件再評価書の記載内容を特段是正せずに入札手続を進めたことについて法的責任を負うべき理由はない。

⑷控訴人に損害が生じたとも認められない。

4 これに対して控訴人が控訴した。

5 前提事実,争点及び当事者の主張は,6に当審における控訴人の主張を付加するほかは,原判決の「事実及び理由」欄の「第2事案の概要」の2及び3に記載のとおりであるから,これを引用する。

6 当審における控訴人の主張

⑴本件再評価書の記載の誤りについては,本件注記の記載の誤りの有無という限定を付するのは相当ではなく,その前後を含めて,一般人を基準に競落人に再建築が可能であると理解させるような誤った記載であるか否かを検討すべきである。そして,一般人は,法律の条文操作や不動産の評価手法には精通していないのが通常であるし,建築あるいは法律の専門家でないかぎり,東京都建築安全条例が建築基準法の接道義務との関係で,より規制を厳しくするものなのか,規制をゆるめるものなのか,理解することはできず,文章全体のうちの結論部分を重視して読解するのが通常である。本件においては,「従って本件は現況でも再建築が可能となりました。」としており,無留保で再建築可能であることを示している。本件再評価書に誤りがあることは明らかである。

⑵本件注記は,「上記は,平成3年4月30日評価時点における東京都建築安全条例によるものである」と明記していることからしても,本件評価人は,同日付け評価(本件当初評価)の時において,再建築できない理由が東京都建築安全条例3条の規定にあると理解していた(幅員2.5mに満たないために建築基準法上の道路とは認められないと結論づけた。)ものであることは明らかであり,平成5年6月25日施行の改正条例により路地状部分の長さが20mまでは幅員2mで足りることとなったために,本件では現況でも再建築ができるようになったと誤解したものである。

本件評価人が,本件土地1につき,本件再評価において再建築できないことを前提に評価を行っていないことは明白であり,再評価による評価額には誤りがある。

⑶原審が,再建築できないという前提で誤った評価をしていないとする根拠として挙げる事由は,以下のとおり,いずれも不適切あるいは誤りであることは明らかである。

ア 原審は,本件当初評価から本件再評価の公示価格の下落率(約24.35%)と本件土地1の評価額の下落率(約51.26%)を比較すると,本件評価人は,本件再評価において,再建築できないことを前提とした本件当初評価よりさらに高い減価率を乗じて本件再評価をしたと認められるとする。しかし,これは本件当初評価による期間入札では落札されず,一律に30%減価した平成4年5月14日付け評価(本件補充評価)をしたものの,再び落札されず,本件再評価に至ったものであることを看過するものである。東京地方裁判所においては,平成3年4月以降,最低売却価額の見直しを行い,従前の2~3割の減価をした価格をつけたが,これは売却率が急降下し,最低売却価額の減価を上回る下落があったためと把握されている(〈証拠略〉)。本件当初評価は,再建築できないことを前提に,公示価格等の下落を反映して評価を行ったが,それでも市場の実勢を把握しきれていなかったために期間入札で売却に至らず,本件補充評価でも落札されず,その後にされた本件再評価においては,再建築可能であることを前提に「私道奥袋地」であることを考慮して評価し,市場の実勢の把握による修正を加え,併せて約3割の減価をしたとみるのが合理的である。

イ 本件建物が,本件再評価時において新築後約12年が経過した維持管理の良好な物件であり,今後23年間経済的価値があることを前提として840万円と評価されていることを挙げているのは意味不明である。

ウ 原審は,建物の建っていない更地としての価値より高く評価されるのが一般であるとして「法律家のための財産鑑定評価の事例解説」と題する書籍(〈証拠略〉)を挙げるが,当該書籍は競売評価に関するものではないし,事例として記載された金額もイメージにすぎず,具体的に30%の減価を妥当とするものではない。

エ 原審は,土地価格比準表(〈証拠略〉)によれば,有効宅地部分の路地状部分の奥行きが10m以上20m未満の最高減価率が15%であり,無道路地については,取付道路の取得の可否及び費用を勘案して適正に定めた率をもって補正するものとされていること,「袋地」が,他の土地に囲まれて公路に通じない土地という意味で用いられることもあることを挙げる。

しかし,土地価格比準表は競売不動産評価の基準を定めたものではない。また,本件再評価においては明確に「袋地」であると明記されており,土地価格比準表において「袋地」とは路地状部分(進入路)と有効宅地で構成された土地であり,無道路地とは明確に区分されているから,土地価格比準表における「無道路地」の評価方法がとられていないことは明白である。「私道奥袋地」との記載は,他人の土地を介することのない通路により宅地が接道していることを意味するから,再建築できないことを前提に評価したとみることはできない。

さらに,本件再評価においては,土地価格比準表が指摘する「取付道路の取得の可否及びその費用を勘案」した形跡が全くみられず,本件再評価がこれを勘案したとみることはできない。また,本件土地1に通じる路地状部分は,向かって左側に集合住宅の階段があり,右側に戸建て住宅が2棟あり,いずれも取付道路の取得は不可能である。

オ 原審は,本件再評価が再建築できないことを前提として評価したとする根拠は,本件土地1の標準画地の更地価格から個別的要因を考慮して約3割減価していることを唯一の根拠とするが,本件当初評価や本件再評価がされた平成3年~平成5年当時,東京地方裁判所の競売実務においては,市場の実勢の把握による修正を行い,10%~30%程度減じることはまれではなかったとされており(〈証拠略〉),本件再評価において約3割の減価がされたとしても,それは,土地価格比準表でいうところの袋地による減価と市場の実勢の把握による減価を総合したものであるから,原審の判断は誤りである。

⑷損害について

ア 原審は,本件再評価において,本件当初評価の51.26%の減価がされていることをもって,実勢価格より低いものであったとするが誤りである。51.26%という下落率は,公示価格の下落率及び本件補充評価の際の一律の減価率30%を減価した評価と同等であるが,本件補充評価に基づく期間入札でも落札されなかったからこそ本件再評価が行われたことに鑑みれば,本件再評価の際の新たな減額がされていないことは明白であり,本件評価人が本件土地1を再建築できないものと認識していたとすれば,本来あるべき本件再評価による更に一律の減価として30%が減価され得たところ,そのような減価がされていないのは,本件評価人は,再建築が可能になったものと誤解して評価したからである。

イ 原審は,本件再評価による最低売却価額が「実勢価格よりも低いものであった」とするが,証拠に基づかない違法な事実認定である。むしろ,不動産業者の査定書等(〈証拠略〉)及び不動産鑑定士の意見書(〈証拠略〉)によれば,再建築できないことによる減価として70%程度の減価がされるべきであるから,控訴人の落札金額が実勢価格を大きく上回るものであったことは明白である。

ウ 控訴人が本件不動産を競落したのは,本件各土地が再建築可能な物件であると考えていたからであり,再建築ができない物件であれば,入札しなかったものであるから,控訴人がした入札価格をもって本件不動産の客観的な価格と評価することはできず,むしろ,控訴人が入札した金額が最低売却価額に若干の上乗せをした程度であったにもかかわらず控訴人が落札したことからすれば,控訴人の外には入札者はいなかったものと考えるのが合理的であり,再建築ができないのであれば誰も入札する者はなかったと考えられ,その場合には,再度最低売却価額が見直されて30%の減価が行われ,少なくともその差額は控訴人の損害となる。

⑸判断遺漏について

控訴人は,競売における落札価格は,評価額によってのみ定まるものではなく,評価を参考にして競争入札がされることで落札価格が決定される旨主張している。したがって,仮に評価に誤りがないとしても,評価書等に,競争入札に際して入札者の判断を誤らせる事項の記載があれば,それによって形成される落札価格は正常なものとはいえない。本件では,前記のとおり,再建築が可能であると誤信させる事項が明記されている。評価額に誤りがあるか否かとは別に,本件再評価書等の記載の誤りが入札額に影響することについて,原審は看過している。控訴人は,本件評価書の明白な誤記により,客観的に再建築のできない土地を,再建築可能であると誤信させられて競落したのであるから,競売評価基準に照らして評価額が裁量の範囲内であるか否かとは別に,一般的な不動産の時価に照らして損害の有無を検討すべきであり,また,その場合の減価率は,これが最も少ない不動産業者でも45%程度は減価しており,70%程度の減価は実際の取引でも確認されている。⑹消滅時効について

控訴人は,平成23年4月頃,本件不動産の処分について不動産業者に相談し,同月5日付けの査定報告書(〈証拠略〉)の提出を受け,これによって初めて本件土地1が再建築のできない土地であることを知った。これによれば,控訴人が不法行為に基づく損害賠償請求につき,損害及び加害者を知ったのは上記の時点であるから,消滅時効が完成していないことは明らかである。

第3 当裁判所の判断

1 当裁判所も,本件執行裁判所に過失があったとはいえず,また,本件評価人が国家賠償法1条1項の「公務員」又は民法715条の「被用者」に該当するものということはできず,控訴人の請求は理由がないものと判断する。その理由は,以下のとおり改め,2に当審における控訴人の主張に鑑み付加するほかは,原判決の「事実及び理由」欄の「第3当裁判所の判断」の1及び2に記載のとおりであるから,これを引用する。

⑴原判決13頁16行目(編注・訟務月報本号(以下月報巻号省略)1569ページ14行目)の「確かに」から同19行目〈編注・1569ページ17行目〉の「しかし」までを次のとおり改める。

「本件注記の記載内容が,「上記は」として本文を受けた上で,これが評価時点における法令の結果であるが,その後の法令の改正によって建築可能になったとの論旨と理解できる文章を続け,最後に,「従って」として結論を明示する表現をしており,本文の結論自体が変更されたと理解される表現をした上,「現況でも再建築が可能となりました。」とし,再建築のために敷地利用権を取得する必要があるなどの留保を明示していないことからすれば,本件注記は,本文の結論を否定し,条例の改正によって無条件に再建築が可能になったとの趣旨の文章と理解するのが素直であるということもでき,これは,事実に反する誤記であったとの評価を免れないという余地があるといわざるを得ない。もっとも,本件再評価書の」⑵同14頁8行目〈編注・1570ページ2行目〉の「解するのが相当である。」~25行目〈編注・1570ページ21行目〉を次のとおり改める。「解することができ,また,上記に明記されたところ等と整合的でもあることを否定し難いことによると,本件注記の記載があることをもって,本件評価人が,本件再評価に当たり,再建築できないことを前提にした評価をしていることを否定することはできない。

そして,[判示事項]本件再評価書の全体の記載内容及び上記の東京都建築安全条例の改正の経緯を併せ考えると,本件注記が直ちに是正させなければならないものとまで断ずることは困難である。したがって,本件執行裁判所が本件再評価書の記載内容を是正させなかったことについて過失があったということはできない。」

⑶同15頁5行目〈編注・1570ページ27行目〉の「土地であるとこと」を「土地であること」と改める。

⑷同6行目~7行目〈編注・1570ページ28行目~29行目〉の「約51.26%の減価をしている」の次に「(本件補充評価においては,本件当初評価の価額から30%の減価をし,本件再評価においては,本件補充評価の価額から更に約30%の減価をしている)」を加える。

2 当審における控訴人の主張について

⑴本件再評価書の記載について

控訴人は,本件再評価書の記載内容を判断するに当たっては,一般人を基準に判断すべきであり,そうであれば文章の結論部分を重視して読解するのが通常であるから,「従って本件は現況でも再建築が可能となりました。」との記載のある本件再評価書の記載に誤りがあることは明らかである旨主張する。

確かに,不動産競売における評価書は,入札等の手続に参加しようとする一般人を基準に判断すべきものであるところ,本件再評価書の記載を整合的に理解しようとすれば,再建築が可能になったとの記載は,東京都建築安全条例に関する限りのものであり,現実に再建築を可能とするためには本件土地1の所有者が本件私道全体の敷地利用権を取得することが必要であると読むべきであるとしても,記載された文章のみの通常の意味からすれば,無条件での再建築が可能になったとの趣旨の文章と理解するのが素直であるということができることから,原判決をそのとおり訂正した。しかし,本件再評価書の全体の記載内容をみれば,是正しなければならない誤りがあるとまではいえないことは,訂正して引用した原判決記載のとおりである。⑵再建築できないことを前提に評価を行っていることについて

ア 前記のとおり,本件注記の記載内容の客観的意味は,通常人がこれを読んだ場合,無条件に再建築が可能になったと理解するのが自然であるといい得るが,本件注記の内容を考慮しても,本件評価人が無条件に再建築が可能になったことを前提に本件再評価をしたとまでは断定できないことは,訂正に係る原判決説示のとおりである。

イ また,本件当初評価や本件補充評価は平成5年6月25日の前記条例の改正より前にされたもので,同条例の適用上も本件土地1は再建築が不可能であったこと,本件再評価書の本文においてもその旨指摘する記載がされていること,本件注記は,注記として本文に追加する形式で記載され,本文自体は従前の判断をそのまま記載する体裁がとられていることからすれば,本件当初評価や本件補充評価においては,本件土地1については再建築できないことを前提に評価していたものであることが推認される。

そして,本件土地1について,平成3年4月30日付けの本件当初評価から約1年後の平成4年5月14日付けでされた本件補充評価においては,本件当初評価の価額(1153万円)から市場修正により30%減価して807万円とされ,本件補充評価から更に約1年半の後の平成5年10月18日付けでされた本件再評価においては,本件補充評価の価額から更に30.35%の減価がされた562万円とされており,本件当初評価及び本件補充評価と対比して何らかの増価要因が考慮されたことをうかがわせるものはないことからすると,本件評価人は,本件再評価に当たって本件土地1につき,再建築が可能になったことを前提に評価額を算出したものではなかったと解される。

この点,控訴人は,再建築が不可の場合の減価率が通常70%であり,少なくとも45%は減価されるべきであるとするところ,仮に,本件評価人が,本件当初評価及び本件補充評価において再建築ができないことによる減価率を70%として評価し,その後,本件土地1について再建築が可能になったとして本件再評価をし,807万円との評価をしたのであれば,前提としての本件補充評価の価格は2690万円(807万円÷0.3)だったものと考えられ,他の増減価の要因に変化がなければ本件補充評価における評価額は2690万円程度となったはずである。もっとも,本件執行裁判所(東京地方裁判所)は,平成3年に入って売却率の急減という事態を踏まえ,同年4月から最低売却価額の見直しを行ない,従前の2ないし3割減の価格をつけたこと,しかし,同年10月には再度売却率が急降下し,公示価格等と実勢価格との間にかい離が生じているなどの認識から,一種の時点修正として,時期や物件により異なるものの,公示価格や基準地価格から10ないし30%を減じることもまれではないとの扱いをしていたものであり,また,同年4月以降,1回目の期間入札で売れなかった場合,直ちに当初の最低売却価額について補充評価を経て変更する扱いをし,最初の最低売却価額の変更の後は,2回の期間入札を行ない,それでも売却できない場合は,再評価を経てさらに最低売却価額を変更する扱いであったこと(〈証拠略〉)からすると,本件補充評価においても同様の処理がされていたものとみられ,これによれば,最大の30%の減価をした場合には1883万円(2690万円×0.7)となるところ,この価額は,本件再評価における562万円と大きくかけ離れるものであり,本件評価人が本件再評価に当たって本件土地1について再建築が可能になったことを前提に評価したとみることは極めて不自然である(再建築できない場合の減価率を45%とした場合でも約1255万円であり(807万円÷0.45×0.7),さらに,後に検討する個別的要因による約29%の減価を考慮しても,約891万円であり(807万円÷0.45×0.7×0.71),本件再評価による評価額である562万円と大きくかけ離れるものであることに変わりがない。)。

ウ 控訴人は,本件評価人が本件再評価に当たり再建築できることを前提にした評価をしたものではない根拠として原審が挙げる事由は,いずれも不適切あるいは誤りである旨主張するが,以下のとおり,いずれも採用できない。

ア 本件当初評価と本件再評価との間における,本件各土地の類似地域の1㎡当たりの公示価格の下落率約24.35%と本件土地1の評価額の下落率約51.26%を比較すると,本件評価人は,本件再評価において,再建築できないことを前提とした本件当初評価よりさらに高い減価率を乗じて本件再評価をしたと認められることは原判決の説示するとおりであり,その減価の理由が,控訴人の主張するように,本件当初評価や本件補充評価による入札によっては落札されなかったことにあるとしても,前記イのとおり増価要因が考慮されたものとみることができないことには変わりがなく,結論を左右するものではない。

イ 本件建物が,今後23年間経済的価値があることを前提として評価されているとの点は,再建築ができなくても,建物が現存して有効利用されていれば,現存する建物の利用可能期間が長期に及ぶほど,これを前提として敷地である土地の利用価値を増加させ得るものであるから,地上建物の存続期間の長いことが,再建築ができなくても減価率を減少させる要因になり得ることは否定できない。

ウ いわゆる無道路地であっても,現に建物の敷地として有効利用されている土地については,建物の建っていない更地としての価値より高く評価されるとの点は,これを指摘する文献(〈証拠略〉)が競売評価を前提にするものではないとしても,その内容が競売評価にも通ずるものがあることは否定できないし,原審は,この文献のみを根拠として30%の減価率とすることを相当としているものではない。

エ 土地価格比準表(〈証拠略〉)を挙げる点についても,これが国土交通省土地・水資源局地価調査課監修によるもので,競売評価を前提にするものではないとしても,その内容が競売評価にも通ずるものがあることは否定できない(不動産鑑定評価においても土地価格比準表は参考とするとされている(〈証拠略〉)。)し,無道路地についても,取付道路の取得の可否等を考慮して適正に定めた率をもって補正するとされ,固定した減価率をとるものではないことからすれば,土地価格比準表の記載が本件再評価において再建築のできないことを前提に評価しているといい得る根拠となることは否定できない。

もっとも,土地価格比準表においては,袋地と無道路地は区別されて使用されており,不動産鑑定士の鑑定評価においても同様の扱いがされているとみられる(〈証拠略〉)。しかし,不動産鑑定の定義によっても,無道路地は道路に全く接していない土地であり,狭小な路地状通路ではあるが公路に接しているのが袋地であって,そのうち,建築基準法の接道義務を充たさず建築不可となる場合の袋地は「無道路地に準ずる袋地」として「無道路地等」として取り扱うとされ(〈証拠略〉),また,鑑定評価でいう無道路地は民法上の袋地とされているのであり,これらによれば,本件再評価にいわゆる「私道奥袋地」との記載が,再建築可能を前提とした記載であると断定することはできない。

控訴人は,土地価格比準表が指摘する取付道路の取得費用等について勘案した形跡がない旨主張するが,その具体的記載がないとしても,このことから直ちにこの点を勘案していないということはできない。

オ 本件土地1の標準画地の更地価格から個別的要因を考慮して約3割の減価をしているとの点について,控訴人は,当時の競売実務では市場の実勢による修正として10%~30%の減価がまれではなく,土地価格比準表にいわゆる袋地としての減価を考慮すれば,本件再評価における個別要因としての減価が再築不可を前提とするものとはいえない旨主張する。

しかし,控訴人の指摘する市場の実勢による修正は,「一種の時点修正」として位置づけられている(〈証拠略〉)ところ,本件再評価においては,本件土地1の更地価格を算出するに際し,類似地域の地価公示地(平成5年1月1日現在価格49万1000円/㎡)及び取引事例との地域格差,時点修正を施して近隣地域の標準画地の土地価格を1㎡当たり45万円と査定したとされており,個別的要因とは別に減価要因として考慮されているとみることができるから,控訴人の主張は前提を異にするものといわざるを得ない。⑶損害について

ア 控訴人は,本件再評価において本件土地1は再建築できないものとして評価されたのではないとし,控訴人の損害を否定した原判決が不当である旨主張するが,同主張はその前提を誤るものであることは前記⑵のとおりであるから,控訴人の主張は採用できない。

イ 控訴人は,本件再評価による最低売却価額が実勢価格より低いものであったとする原審の判断が証拠に基づかないものであり,むしろ,証拠(甲9~11,16)によれば再建築できないことによる減価として70%程度の減価がされるべきであるから,控訴人の落札金額が実勢価格を大きく上回るものであったことは明白であるとする。

しかし,不動産競売における最低売却価額は,本件再評価時においても,鑑定評価論でいう正常価格,地価公示価格や都道府県の基準地価格等のもとに算出される正常価格からみると相当程度低いと思われる価格からさらに低いものと判断されており(〈証拠略〉),本件再評価が,本件当初評価から補充評価を経て,本件当初評価からは約51.26%の減価をしていることによると,本件再評価による最低売却価額が実勢価格より低いものであったとみることができることは原判決認定のとおりである。

また,控訴人は,再建築できない減価として70%程度の減価がされるべきであると主張する。甲第9号証及び第16号証はこの主張に沿うものであるが,甲第10号証は35%の減価率,甲第11号証は38%~50%の減価率(ただし内訳は明らかでない。)とするものであり,70%程度の減価が直ちに相当なものということはできない。なお,甲第16号証は,10件の無道路地の取引事例における減価率を検討したものであるが,周辺土地価格の水準価格に対する取引価格の割合であって,減価要因ないし敷地の有効利用度は必ずしも明らかではなく,必ずしも参考とならないことは原判決の説示するとおりである。

ウ 控訴人は,控訴人が本件不動産を競落したのは,本件各土地が再建築可能な物件であると考えていたからであり,これが再建築のできない物件であれば,入札しなかったのであるから,控訴人がした入札価格をもって本件不動産の客観的な価格と評価することはできず,むしろ,控訴人が入札した金額が最低売却価額に若干の上乗せをした程度であったにもかかわらず控訴人が落札したことからすれば,控訴人の外には入札者はいなかったものと考えるのが合理的であり,再建築ができないのであれば誰も入札する者はなかったと考えられ,その場合には,再度最低売却価額が見直されて30%の減価が行われ,少なくともその差額は控訴人の損害となる旨主張する。しかし,本件再評価が,不動産競売評価として誤りであるといえないこと,また,実勢価格よりも低いものであったと認められることは前記のとおりであり,それを100万円上回る控訴人の落札額が本件不動産の実勢価格を上回っていたと認めることはできず,これにより落札した控訴人に損害が生じたものと認めることができないことは,原判決の説示するとおりである。また,控訴人の外に,本件再評価に基づく最低売却価額以上の価格で入札した者がいかなったと認めるに足りる証拠はなく,また,その後,直ちに最低売却価額が見直されて30%の減価がされたはずであるとの事実を認めるに足りる証拠はないから,控訴人の主張は採用できない。

⑷判断遺漏について

控訴人は,仮に評価に誤りがないとしても,評価書等に入札者の判断を誤らせる事項の記載があれば,それによって形成される落札価格は正常なものではなく,控訴人は,再建築が可能であると誤信させられて競落させられたものであるから,損害の有無を検討すべきであるところ,原審はこれを看過していると主張する。

しかし,原審は,本件執行裁判所に過失があるとの控訴人の主張は採用できず,また,控訴人が再建築が可能であると誤解して本件不動産の買受け申出をしたとも認めることはできないとしていることによると,原審の判断に遺漏があったということはできない。もっとも,当裁判所は,原判決を引用するに当たり原審の上記判断部分を訂正したが,これにより損害についての判断が不可欠となるものでないことには変わりがない。控訴人は,本件不動産を競落したのは再建築が可能であることを前提としていた旨主張し,その旨供述しているが(〈証拠略〉),本件土地2については,本件再評価書に共用私道の一部として使用されていることが明記されており,現況調査報告書においても現況地目が公衆用道路とされ,同報告書に付されている地図によると,公道から本件土地1に至るには,本件土地2の北と南に接する「95-16」及び「96-18」の土地を通路として使用する必要があることは明らかであるから,控訴人が本件土地2のみを取得することによって本件土地1が再建築について問題とならないことになると解したかどうかについて疑問をはさむ余地がないではない。なお,控訴人が仮にその主張するように再建築が可能であることを前提に本件不動産の買受け申出をしたとすると,控訴人のこの主観的な判断と直ちには再建築ができないという客観的な状況との間に相違があったことになるが,上記に判示したとおり,控訴人は,再建築が直ちにはできないことを前提とした価格で本件不動産を競落したのであるから,客観的にみれば,控訴人が本件不動産の競落によって損害を受けたものと認めることができないことは,引用に係る原判決説示のとおりであるから,この点が結論を左右するものではない。

3 以上によれば,控訴人の請求を棄却した原判決は相当であり,本件控訴は理由がないから,これを棄却することとして,主文のとおり判決する。

(裁判官佐久間邦夫蓮井俊治齋藤憲次)

出典:「訟務重要判例集データベース」(法務省)(https://shoumudatabasep.moj.go.jp/hanreiSearch/HanreiSearch)を加工して作成(加工:TaiLexi AI)。訟務月報61巻8号1537頁。
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