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訟月高裁判決訟月63巻9号2069頁

福岡高宮崎支判 平成28年11月16日

平成28年(ネ)第85号 損害賠償請求控訴事件

判示事項

検察官は,不起訴処分の理由に係る判断について,被疑者に対して職務上の法的義務を負うか(消極)

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裁判所
福岡高等裁判所宮崎支部
裁判年月日
平成28年11月16日 (2016-11-16)
事件番号
平成28年(ネ)第85号
事件名
損害賠償請求控訴事件
裁判の種類・結果
判決
判例集等
訟月63巻9号2069頁
分野
民事

判示事項

検察官は,不起訴処分の理由に係る判断について,被疑者に対して職務上の法的義務を負うか(消極)

判決要旨

検察官は,被疑事件について不起訴処分を行うに当たり,不起訴処分の理由に係る判断について,被疑者に対して職務上の法的義務を負わない。

AI 要約AI

要旨

  • 検察官は,被疑事件について起訴猶予を理由とする不起訴処分を行うに当たり,当該被疑事件の被疑者に対して何らかの職務上の法的義務を負うものと解することもできないとした事例
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事案の概要

  • 控訴人は,指定場所一時不停止違反の被疑事実で検挙され,起訴猶予を理由とする不起訴処分を受けた。
  • 控訴人は,警察官らの取締り・捜査・送致行為(被控訴人鹿児島県)と副検事の不起訴処分(被控訴人国)が違法であるとして,国家賠償法1条1項に基づき,慰謝料等として鹿児島県に105万2500円,国に100万円,両者に連帯して52万5000円の支払を求めた。
  • 原審は請求をいずれも棄却し,控訴人が控訴した。

争点

  • A署の警察官らによる取締り,捜査及び検察官への事件送致が国家賠償法上違法といえるか否か
  • C副検事による起訴猶予を理由とする不起訴処分が国家賠償法上違法といえるか否か

判断

  • 争点⑴について,控訴人が停止線の直前で一時停止せず通過した事実が認められ,D巡査らが違反を現認した状況に問題はなく,十分に合理的な嫌疑が存在したから,被疑者として手続を開始したことに違法はなく,不適切な言動や実況見分のずさんさも直ちに違法とはいえないとし,取調べや送致も違法ではないとした。
  • 争点⑵について,不起訴処分の理由区分は訓令にすぎず,起訴猶予処分も被疑者に有利な終局処分であるから,検察官は被疑者に対し職務上の法的義務を負わず,本件処分も合理性を欠くとはいえないとして,違法性を否定した。

判旨(本文から引用)

  • 検察官は,被疑事件について起訴猶予を理由とする不起訴処分を行うに当たり,当該被疑事件の被疑者に対して何らかの職務上の法的義務を負うものと解することもできない。

結論

  • 1 本件各控訴をいずれも棄却する。
  • 2 控訴費用は控訴人の負担とする。

AI が本文から作成した要約です。引用の際は本文をご確認ください。

当事者

控訴人:X(編注・仮名)

被控訴人:国ほか1名

解説(法務省・訟務月報)

1事案の概要

本件は,道路交通法違反(指定場所一時不停止違反)の事実(以下「本件被疑事実」という。)で検挙され,本件被疑事実について起訴猶予を理由とする不起訴処分を受けたX(原告・控訴人)が,本件被疑事実の嫌疑が存在しないことは明白であったにもかかわらず,警察官が,虚偽の事実を告げて取締りを行い,虚偽の自白を要求し,実況見分への立会いや被疑者としての警察署への同行を求め,取調べを行い,検察官に事件を送致したこと,及び検察官が起訴猶予を理由とする不起訴処分をしたことが,いずれも国家賠償法(以下「国賠法」という。)上違法であり,これにより財産的損害及び精神的損害を被ったとして,国及び鹿児島県に対し,国賠法1条1項に基づき損害賠償を求めた事案である。

2本判決の要旨

第1審鹿児島地方裁判所平成28年3月17日判決(訟務月報本号2088ページ)がXの請求をいずれも棄却したため,これを不服としてXが控訴した。これに対し,本判決は,検察官がした不起訴処分に関する部分につき,要旨以下のとおり判示して,Xの控訴を棄却した。刑事訴訟法(以下「刑訴法」という。)は,「検察官は,事件につき公訴を提起しない処分をした場合において,被疑者の請求があるときは,速やかにその旨をこれに告げなければならない。」(259条)と規定しているが,被疑者に対して不起訴の理由を告知することは要求していない(260条,261条参照)。

事件事務規程(平成25年法務省刑総訓第1号大臣訓令)によれば,検察官は,不起訴処分をするに当たり,不起訴裁定書を作成しなければならず,その主文は,「嫌疑なし」,「嫌疑不十分」,「起訴猶予」等の区分によるものとされている。しかし,これは,検察庁内部の事務処理の能率化を図ろうとする趣旨で,法務大臣がその所掌事務について発令した訓令にすぎず,起訴猶予を理由とする不起訴処分とそれ以外の不起訴処分とを区別する法令の規定はなく,起訴猶予を理由とする不起訴処分もそれ以外の不起訴処分も,当該被疑事件について公訴を提起しないという被疑者に有利な終局処分であることに違いはないのであるから,検察官は,被疑事件について起訴猶予を理由とする不起訴処分を行うに当たり,当該被疑事件の被疑者に対して何らかの職務上の法的義務を負うものと解することはできない。

3本判決の検討

⑴国賠法1条1項における違法性の判断枠組みと検察官の不起訴処分の理由の判断について

ア公務員の行為が国賠法1条1項の適用上違法となるのは,権利ないし法益の侵害があることを前提として,当該公務員が個別の国民に対して負担する職務上の法的義務に違背した場合に限られる(職務行為基準説。最高裁昭和60年11月21日第一小法廷判決・民集39巻7号1512ページ,同平成17年9月14日大法廷判決・民集59巻7号2087ページ等)ところ,ここにいう職務上の法的義務は,根拠法規の解釈によって導かれる必要がある。

本件では,このような国賠法1条1項の違法性の判断枠組みを前提にして,検察官が不起訴処分を行うに当たり,いかなる裁定主文によってこれを行うかについて,個別の国民である被疑者に対して職務上の法的義務を負うか否かが問題となったものである。

イ刑訴法は,捜査権を最終的に検察官に集中させ,公訴権を公益の代表者としての検察官に独占させる(247条)一方,起訴便宜主義を採用し,検察官の権限の行使に広範な裁量を認める制度をとっている(248条)。そして,検察官が行う不起訴処分については,刑訴法248条が「犯人の性格,年齢及び境遇,犯罪の軽重及び情状並びに犯罪後の情況により訴追を必要としないときは,公訴を提起しないことができる。」と規定するのみであり,不起訴処分の理由については,刑訴法や刑事訴訟規則には規定がなく,法務大臣訓令である事件事務規程75条に定められているところ,同条は,1項前段において「検察官は,事件を不起訴処分に付するときは,不起訴・中止裁定書(括弧内省略)により不起訴の裁定をする。」と定め,同条2項において,不起訴裁定の主文を20種類に分けて列挙している。

刑訴法248条は,犯罪の嫌疑があり公訴提起の条件が整っていても,公訴を提起しないことができる旨を定めるにすぎないから,同条をもって,犯罪の嫌疑が不十分である場合には起訴猶予を理由とする不起訴処分をしてはならないとの法的義務を導くことはできない。また,事件事務規程は訓令であって,国家行政組織法14条2項に基づき,大臣がその機関の所掌事務について命令又は示達するために所管の諸機関及び職員に対し発せられるものであり,飽くまで行政組織内部の命令にすぎず,個別の国民に対する検察官の法律上の義務を定めたものではないから,事件事務規程は,法的義務の根拠とはならない。そして,他にかかる義務を根拠づけるような法令の規定は見いだし難い。したがって,検察官による不起訴処分の理由の判断について,法令を根拠として,個別の国民に対する検察官の職務上の法的義務を根拠づけることはできない。

ウこの点,検察官が不起訴処分をした場合の効果からも検討するに,刑訴法上は,検察官が不起訴処分をした場合,被疑者の請求があるときは,速やかに不起訴の告知をしなければならず(259条),告訴,告発又は請求のあった事件については,告訴人,告発人又は請求人に対し,速やかに不起訴の通知をし(260条),請求があるときは,その理由を告げなければならない(261条)とされている。その他の法律では,一定の場合に都道府県知事への通報義務が生じること(精神保健及び精神障害者福祉に関する法律24条1項,麻薬及び向精神薬取締法58条の4),一定の犯罪に当たる行為を行ったこと及び心神喪失者若しくは心神耗弱者であることを認めたときに,原則として,地方裁判所に対し,心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律(以下「医療観察法」という。)42条1項の決定をすることを申し立てる義務が生じること(同法33条1項),一定の場合に更生緊急保護の制度及びその申出の手続を教示する義務が生じること(更生保護法86条2項)等がある。これらのうち,医療観察法33条1項は,検察官が「被疑者が(中略)心神喪失者若しくは心神耗弱者であることを認めて公訴を提起しない処分をしたとき」に申立義務があるとし,また,更生保護法86条2項は,「訴追を必要としないため公訴を提起しない処分を受けた者」(同法85条1項6号)に対して教示義務があるとしていることから,いかなる裁定主文により不起訴処分を受けるかが個別の国民の法的利益の有無に影響を与え,したがって,いかなる裁定主文より不起訴処分をするかについて検察官に個別の国民に対する関係で職務上の法的義務が生じると解する余地もあるかに思われる。

しかしながら,前者については,医療観察法33条1項の申立てをするか否かについて,不起訴処分における裁定主文いかんが直結しているわけではなく,「この法律(編注:医療観察法)による医療を受けさせる必要が明らかにないと認める場合」に当たるか否かも検討した上で,申立てをするか否かが決せられるものであり,また,後者についても,裁定主文いかんが直ちに教示義務に結びついているわけではなく,「必要があると認めるとき」に当たるか否かも検討した上で,教示するか否かが決せられるものである。

この点,Xは,裁定主文の違いにより被疑者補償規程(昭和32年4月12日法務省訓令第1号検察官宛て)に基づく補償の取扱いに違いが生じると主張した。しかし,被疑者補償規程は,前記イで述べた事件事務規程と同様,訓令であるから,個別の国民に対する検察官の法律上の義務を根拠づけることはできない。また,被疑者補償規程4条は,「被疑者として抑留又は拘禁を受けた者につき,事件事務規程(平成25年法務省刑総訓第1号大臣訓令)第75条第2項に定める『罪とならず』又は『嫌疑なし』の不起訴裁定主文により,公訴を提起しない処分があつたとき。」(1号),「前号に掲げる場合のほか,被疑者として抑留又は拘禁を受けた者につき,公訴を提起しない処分があつた場合において,その者が罪を犯さなかつたと認めるに足りる事由があるとき。」(2号),「補償の申出があつたとき。」(3号)の場合について,補償に関する事件の立件手続を行うと規定しているが,被疑者補償規程4条1号所定の不起訴裁定の主文(「罪とならず」,「嫌疑なし」)に当たらない場合においても,同条3号により補償の申出ができるとされていること,他方,被疑者補償規程4条の3は,同規程4条各号に当たる場合においても,補償の一部又は全部をしないことができる場合があることを定めていることから,不起訴裁定の主文がいずれであるかによって補償の有無が決まるわけではない。

このように,不起訴処分をした場合の効果から検討しても,いかなる裁定主文により不起訴処分をするかによって個別の国民の法的利益の有無に影響を与えるものとはいえず,検察官がいかなる裁定主文より不起訴処分をするかについて,個別の国民である被疑者に対して職務上の法的義務を負うものと解することはできない。

⑵下級審裁判例の傾向

検察官がいかなる裁定主文より不起訴処分をするかについて,個別の国民に対して職務上の法的義務を負うのか否かを判断した裁判例は多くはない。

広島高等裁判所岡山支部平成25年3月29日判決(公刊物未登載)が補正の上,引用する岡山地方裁判所平成24年8月31日判決(公刊物未登載)は,「事件事務規程は訓令であって,この区別(編注:不起訴裁定の主文の区別)は捜査機関としての検察庁の内部的な事務処理にすぎず,不起訴の理由によって対外的な法的効果に差異が生じるものではない。また,起訴猶予を理由とする不起訴処分における犯罪の嫌疑とは,罪を犯したことが公権的に確定されたものではなく,捜査にあたった担当検察官が嫌疑ありと思料したことを意味するにすぎない。以上からすれば,不起訴処分の理由の判断について,検察官が個別の国民に対して職務上の法的義務まで負うと解することは困難である。」としており,本判決とほぼ同旨の判示をしている。

また,那覇地方裁判所平成27年10月5日判決(公刊物未登載)は,「この規定(編注:刑訴法248条)は,検察官に対して起訴猶予処分をする権限を付与するものであって,その存在をもって直ちに,検察官が,個別の国民に対して,当該事件が他の公訴提起の条件を満たす,とりわけ公訴提起時に要求される嫌疑の存在を認めることができなければ,起訴猶予処分をしてはならない旨の職務上の注意義務を負っているとまではいえない。かえって,同法259条は,検察官に対し,(中略)不起訴処分の理由の告知を義務づけておらず,このことは,検察官の個別の国民に対する上記注意義務の存在を否定する事情である。(中略)同規程(編注:事件事務規程)は訓令であり,行政内部の命令に止まるもので,国民に対する検察官の法律上の義務を定めたものでなく,この区分(編注:不起訴裁定の主文の区分)の違いに応じて,何らかの対外的な法的効果に異同を生じさせるものではない。また,起訴猶予を理由とする不起訴処分がなされた場合も,これはその前提となる嫌疑の存在を公権的に確定させるものとはいえず,担当検察官が嫌疑がある旨思料したことを示すに止まるものである。(中略)起訴猶予処分の存在が,以後の別件の刑事処分の内容や刑事裁判における情状の資料となること自体は否定しがたいが,起訴猶予処分が前記のとおり嫌疑の存在を公権的に確定させるものとはいえないのは前記のとおりであり,実際上,犯罪の嫌疑が明白であることを前提とした取扱いがされているとまではいえず,上記の情状判断等も,起訴猶予処分がこのようなものであることを前提としてなされているものといえる。また,被処分者の名誉感情を害するとしても,いまだ主観的で法的保護の必要なものとまではいえない。(中略)以上の検討によると,不起訴処分の理由,とくに起訴猶予の判断について,検察官が個々の国民に対して職務上の法的義務まで負うものと解することはできない。」と詳細な判断をして,本判決と同様の結論を導いている。なお,東京高等裁判所平成26年6月12日判決(判例時報2236号63ページ,上告棄却・上告不受理)は,当該事案の一審原告が「一審原告やその弁護人から事情や意向を確認することもせず,不十分な捜査資料により漫然と犯罪の成立を認定して不起訴処分をしたものであ」って国賠法上違法である旨主張したのに対し,「犯罪の捜査及び検察官による公訴権の行使は,国家及び社会の秩序維持という公益を図るために行われるものであり,被疑者の名誉回復を直接の目的とするものではなく,被疑者の取調べや検察官の不起訴処分もその一環として行われるものであるところ,本件検察事務官(編注:検察官事務取扱検察事務官)が一審原告の取調べをしないまま本件被疑事件を起訴猶予処分としたことが,一審原告に対する職務上の法的義務に違反したものとして国賠法上違法となる余地がない」としており,本判決と理由が異なるものの,検察官が起訴猶予を理由として不起訴処分を行うに当たり個々の国民に対する職務上の法的義務を負わないと解している。

また,国賠法の事案ではないが,起訴猶予を理由とする不起訴処分の取消しを求めた取消訴訟において,東京地方裁判所平成元年11月16日判決(訟務月報36巻12号2260ページ)は,「起訴猶予処分において処分理由として犯罪の嫌疑ありといわれるのも,捜査機関としての検察庁の内部的な事務処理としていわれることであつて,それ自体によつては何ら特段の対外的な法的効果を生じないものであり,したがつて,起訴しない処分である限り,他の不起訴処分と起訴猶予処分との間に処分の法的効果に差異があるものではないというべきであるのみならず,もともと,犯罪の嫌疑というものは,犯罪を犯した疑いにとどまるものであつて,確定的に犯罪を犯したことを意味するものではなく,それは単に有罪判決を獲得する可能性として公訴提起の要件となるにすぎないかなり漠然としたものというべきであり,しかも,起訴猶予処分における犯罪の嫌疑は,その存在が公権的に確定されたものではなく,捜査にあたつた当該検察官が嫌疑ありと思料して起訴猶予処分にしたというにすぎないものであつて,もとより裁判所その他の国家機関のレヴューを受けた,犯罪の成立についての公権的な判断ということのできないものであることは明らかである。このように,捜査機関としての検察庁の内部的な事務処理として,公権的に確定されたものでないかなり漠然とした犯罪の嫌疑があるとされたことによつて,被疑者であつた者が何らかの不利益を被るとしても,それは単なる事実上の不利益であつて,法律上の不利益ではないといわざるを得ないから,被疑者であつた原告には本件処分の取消しを求める法律上の利益がないものといわなければならない。」として,法律上の利益を否定するに当たって,不起訴裁定の主文が検察庁内部の事務処理のためのものにすぎないという本判決の考え方と基本的に同じ判断をしている。

以上のように,同種事案において,最高裁判所が直接判断を示した事案はないが,下級審裁判例においては,不起訴裁定の主文が検察庁の内部的な事務処理のためのものであって対外的な法的効果を生じないものであるという判断は,ほぼ共通になされており,国賠法1条1項の違法性が問題となる事案においても,前記⑴アで述べた職務行為基準説による判断枠組みを前提として,検察官が不起訴処分を行うに当たり,いかなる裁定主文によってこれを行うかについて,個別の国民に対して職務上の法的義務を負わないものと解する傾向にある。

4本判決の意義

本判決は,検察官がする不起訴処分の理由の判断について,個別の国民に対して職務上の法的義務を負うものではないと解し,国賠法1条1項の違法性を否定したものであり,今後の同種訴訟の参考になると思われるので紹介する。

参照法条

主文

1 本件各控訴をいずれも棄却する。

2 控訴費用は控訴人の負担とする。

事実及び理由

第1 控訴の趣旨

1 原判決を取り消す。

2 被控訴人鹿児島県は,控訴人に対し,105万2500円及びうち100万円に対する平成25年3月13日から,うち5万2500円に対する平成26年4月8日から,各支払済みまで年5分の割合による金員を支払え。

3 被控訴人国は,控訴人に対し,100万円及びこれに対する平成25年11月29日から支払済みまで年5分の割合による金員を支払え。

4 被控訴人らは,控訴人に対し,連帯して,52万5000円及びこれに対する平成26年4月8日から支払済みまで年5分の割合による金員を支払え。

第2 事案の概要

以下,略称については,本判決で新たに定めるほかは,原判決のそれに従う。

1 本件は,道路交通法違反(指定場所一時不停止違反)の被疑事実で検挙され,同被疑事実について起訴猶予を理由とする不起訴処分を受けた控訴人が,一連の捜査経過において,上記違反の嫌疑が存在しないことは客観的に明白であったのに,①A署の警察官らが,虚偽の事実を告げて取り締まりを実施し,控訴人に虚偽の自白を要求し,実況見分への立会を求め,被疑者として警察署に同行するよう求め,被疑者取調べを実施し,B区検察庁に書類送検するなどしたことは,いずれも違法であり,②上記違反事件の送致を受けたC副検事が,控訴人には指定場所一時不停止違反があると判断して漫然と起訴猶予を理由とする不起訴処分をしたことも違法であるとして,上記①について被控訴人鹿児島県に対し,上記②について被控訴人国に対し,それぞれ国家賠償法1条1項に基づき,精神的苦痛に対する慰謝料等の損害賠償の支払を求めた事案である。

原審が,上記A署の警察官らの行為及びC副検事の行為について,いずれも国家賠償法上の違法性は認められないとして,控訴人の請求をいずれも棄却する原判決をしたところ,控訴人が,本件控訴を提起した。

2 前提事実,争点及び当事者の主張は,後記のほかは,原判決の「事実及び理由」中「第2事案の概要」の1及び2に記載のとおりであるから,これを引用する。

⑴原判決の補正

原判決2頁22行目〈編注・訟務月報本号(以下月報巻号省略)2090ページ2行目〉,同3頁11行目〈編注・同ページ17行目〉,同頁12ないし13行目〈編注・同ページ19行目〉,同頁14ないし15行目〈編注・同ページ21行目〉,同頁23行目〈編注・同ページ29行目〉,同頁23ないし24行目〈編注・同ページ29ないし30行目〉,同頁24行目〈編注・同ページ30行目ないし2091ページ1行目〉,同4頁3行目〈編注・同ページ5行目〉及び同頁6ないし7行目〈編注・同ページ8ないし9行目〉にそれぞれ「一時停止違反」とあるのを,いずれも「指定場所一時不停止違反」に改める。

⑵当審における控訴人の補充主張

ア 争点⑴について

A署の警察官であるD巡査及びE巡査は,控訴人が指定場所一時不停止違反をしていないにもかかわらず,「一時停止をしなかった」と強弁して,控訴人を強引に被疑者に仕立て上げた。その後,本件現場に現れたA署の警察官であるF巡査部長及びG警部補は,控訴人が違反事実を否認している上,D巡査が撮影したというビデオ映像を確認すれば,控訴人が一時停止していた事実を直ちに確認でき,これにより直ちに捜査を終了させるべきであったのに,ビデオ映像を確認せず,D巡査の言うがままに控訴人を被疑者として取り扱い,ずさんな実況見分調書を作成し,控訴人に不利な供述調書を作成して,事件が存在しないのに検察官に事件送致したものであって,これらは,指定場所一時不停止違反をしていない控訴人を犯罪者に仕立て上げる一連の違法行為である。

イ 争点⑵について

刑事訴訟法248条は,「犯人の性格,年齢及び境遇,犯罪の軽重及び情状並びに犯罪後の情況により訴追を必要としないときは,公訴を提起しないことができる。」と規定しているから,「犯人」でない者については訴追裁量の余地はない。この場合,検察官は,嫌疑なし又は嫌疑不十分を理由として不起訴処分をする義務がある。C副検事は,控訴人が同条所定の「犯人」でないのに,検察官が通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と指定場所一時不停止違反の事実を認定し,起訴猶予を理由とする不起訴処分(本件処分)をしており,本件処分は違法である。

第3 当裁判所の判断

1 争点⑴(A署の警察官らによる取締り,捜査及び検察官への事件送致が国家賠償法上違法といえるか)について

⑴認定事実

前提事実に加え,文中及び末尾掲記の証拠並びに弁論の全趣旨によれば,下記の事実が認められる。

ア 指定場所一時不停止違反の取締りは,通常,警察官2名の現認によって行われる。警察官2名が違反事実を現認した場合,その場で違反者の車両を停止させ,違反者に対し,交通反則通告制度に基づく反則行為の告知を行う。仮に違反者が違反事実を否認した場合,以後は否認事件として取り扱うことになり,違反者及び現認警察官等の立会による実況見分,違反者等に対する取調べ等の捜査を実施した上で,検察庁に事件送致を行う。

〈証拠略〉

イ D巡査及びE巡査は,平成25年3月13日午後1時38分の少し前頃,鹿児島県A市〈略〉の路上(幅員3.3メートルの市道)に本件パトカーを停止させ,車内から,本件交差点における指定場所一時不停止違反の交通取締りを実施した。本件パトカーの停止位置は,本件交差点の一時停止標識直近の停止線から直線距離で105.6メートル離れており,電柱やガードレールがあるために停止線そのものは見えないが,一時停止標識及び停止線の手前約23メートルの地点から停止線まで進行する通行車両の動きは十分視認できる状況にあった。当時は,雨天であったが,両地点間における車両の動きに関する視認状況に影響を及ぼすものではなかった。

〈証拠略〉

ウ D巡査及びE巡査は,同日午後1時38分頃,控訴人車両が本件交差点に向かって進行するのを認め,停止線で一時停止するか注視していたところ,控訴人車両が,減速はしたものの,停止線の直前で一時停止をすることなく,時速約10キロメートルで停止線を通過し,本件交差点を左折進行したことを現認したため,控訴人車両を停止させた。E巡査は,控訴人に対し,本件交差点で一時停止していなかったことを告げると,控訴人は,「一時停止した。」と反論した。E巡査は,「あれでは一時停止したことにならない。」などと告げて,控訴人を本件パトカーに乗車させた。D巡査は,本件パトカー内で,控訴人に対し,一時停止をすると体が前のめりになるのに,そのようなことがなかったので,一時停止をしていない,ビデオカメラに撮ってある,などと述べて,改めて現認状況等を説明したが,控訴人が否認を続けたため,実況見分を実施する必要があると判断し,A署に連絡した。控訴人は,ビデオの録画映像を見せるよう求めたが,D巡査は,他の車両も映っているので見せられないとして,これを拒否した。しばらくして,A署の警察官のF巡査部長及びG警部補が現場に到着し,F巡査部長において実況見分を行った。

〈証拠略〉

エ 控訴人は,本件交差点で一時停止した状況について,「本件交差点の手前で左右を確認したところ,左の方にパトカーがいるのを見て,それから更にブレーキを踏んで,本件交差点の停止線手前で一時停止した。」旨供述していたので,F巡査部長は,上記実況見分において,控訴人に対し,まずは実際に本件パトカーを見た位置を説明するよう求めた。これに応じて,控訴人は,当初,本件交差点手前の特定の地点を案内したが,同地点は,本件パトカーが倉庫の陰に隠れて見えない位置だった。控訴人は,F巡査部長からその旨告げられると,現場で,左の方を見ながら本件交差点方面に歩いて移動し,本件パトカーが見える地点まで来たところで,その場所を,本件パトカーを見た位置として改めて特定し直した。なお,同地点から本件パトカーを見るには,左前方ではなく,ほぼ真横を見る必要がある。

〈証拠略〉

オ 控訴人は,上記エの実況見分への立会,その後のA署への同行及びG警部補による取調べについては,いずれも任意に応じた。

〈証拠略〉

カ 上記エの実況見分の後,G警部補は,A署において,控訴人に対し,被疑者としての取調べを行った。G警部補は,控訴人に対し,鹿児島に帰省した日,帰省した目的,実家の生業,家族構成,控訴人の母親の病状等について質問した後,本件違反について質問した。これに対し,控訴人は,被疑事実を否認し,当時の行動について,本件交差点を左折して県道に出た後すぐに本件パトカーが待機していた市道に左折進入して走行するつもりであったこと,徐々に減速して本件交差点の手前で左右を確認したところ,左の方にパトカーが止まっているのを見たことなどを説明して,事前にパトカーを現認しその方向へ進行しようとしている者が本件違反をするはずがないと弁解したが,G警部補は,控訴人の供述する目的地に向かうのにわざわざ幅員の狭い道路を通るのは不自然であるとして控訴人を追及した。控訴人は,供述調書を作成する過程において,G警部補に対し,D巡査らから,「このような一時停止しない運転をすると危ないですよ。」,「一時停止していれば運転手の体勢が前のめりになるのですがあなたはそのようになっていなかった。」と言われたこと,ビデオを撮っているからと説明を受け,「それなら見せてください。」と言うと,「それは見せられません。」とも言われたことを供述調書に記載するよう求め,G警部補はその旨を供述調書に記載した〈証拠略〉。

キ G警部補は,翌日(平成25年3月14日)午後,A署において,控訴人に対し被疑者としての取調べを行い,控訴人の身上関係等について供述調書を作成した。供述調書作成後,控訴人は,G警部補に対し,本件違反当時の行動について,本件交差点を左折して県道に出た後すぐに本件パトカーが待機していた市道に左折進入して走行するつもりであったこと,事前にパトカーを現認しその方向へ進行しようとしている者が本件違反をするはずがないこと,D巡査らから「この後運転しない方がいいですよ。」と言われたことを調書に記載するよう繰り返し求めたが,G警部補は,被疑事実と関係がないなどとして,これに応じなかった〈証拠略〉。

ク D巡査及びE巡査は,平成25年3月13日付けで本件違反の現認状況報告書〈証拠略〉を作成した。また,F巡査部長は,同年4月3日付けで上記エの実況見分の結果を記載した実況見分調書〈証拠略〉を作成した。なお,上記実況見分調書には,控訴人の指示説明に係る控訴人車両の停止位置と停止線との距離が記載されていない。

ケ G警部補は,平成25年11月13日,控訴人の道路交通法違反被疑事件をB区検察庁の検察官に送致したが,その際,証拠として,D巡査及びE巡査が作成した現認状況報告書〈証拠略〉並びにF巡査部長が作成した実況見分調書〈証拠略〉は含まれていたが,ビデオカメラの映像は含まれていなかった。〈証拠略〉

コ 控訴人は,平成25年6月7日頃,本件違反について警察官による不当な取調べを受けたとして,A警察署長及び鹿児島県公安委員会委員長に対し「警察職員の職務執行に関する苦情及び申し立て」と題する書面〈証拠略〉を送付した。これに対し,鹿児島県公安委員会は,同年9月10日付けで,控訴人に対し,鹿児島県警察の調査結果と控訴人から受け取った苦情申出に関する書類をもとに検討した結果,関係職員に不用意な言動が認められたので,同警察に対し所要の指導を行った旨の「苦情処理結果通知書」〈証拠略〉を,また,A警察署長は,同月11日付けで,控訴人の申出について調査を行った結果警察官に正確さに欠ける言動が見受けられたことから,関係職員に対し必要な指導を行った旨の書面〈証拠略〉を,それぞれ控訴人に送付した。

サ A署は,本件違反に係る反則点数付加行為の申請を鹿児島県警察本部に行ったが,同警察本部(免許管理課)は本件違反行為について反則点数を付加しない(登録除外)こととした〈証拠略〉。

⑵検討

ア 前記前提事実及び上記⑴の認定事実によれば,控訴人は,本件交差点手前の停止線の直前で一時停止をすることなく停止線を通過して本件交差点に進入した事実(指定場所一時不停止違反の事実)を認めることができる。控訴人は,本件違反の直後から一貫して本件違反に係る被疑事実を否認するとともに,当時の行動について,本件交差点を左折して県道に出た後すぐに本件パトカーが待機していた市道に左折進入して走行するつもりであった,本件交差点に進入するに先立って,左方を確認したところ,上記市道に本件パトカーが止まっているのを見た,事前にパトカーを現認しその方向へ進行しようとしている者が本件違反をするはずがない,という内容の弁解をしている。

しかしながら,前記⑴エによれば,本件違反の直後に行われた実況見分において,本件交差点の手前で本件パトカーを見た位置の説明を求められた控訴人が当初指示した地点からは本件パトカーが倉庫の陰に隠れて見えなかったこと,F巡査部長からその旨告げられた控訴人は,現場で左の方を見ながら本件交差点方面に歩いて移動し,本件パトカーが見える地点まで来て,その場所を本件パトカーを見た位置として改めて特定し直したが,その地点からの本件パトカーの位置関係は左前方ではなくほぼ真横になる(しかも両者の距離は約100メートルある。)こと,以上の事実が認められるのであって,これによれば,本件交差点に進入するに先立って本件パトカーを見たという控訴人の弁解は,不自然,不合理であり,直ちに採用することができない。他方,前記⑴イによれば,本件違反当時,本件パトカーの停止位置から本件交差点の停止線付近の通行車両の動きの視認状況に問題はなかったと認められるのであり,D巡査及びE巡査が控訴人車両の動きを誤認した可能性も低く,D巡査らが控訴人による一時停止の事実を現認しながらあえて控訴人の指定場所一時不停止違反の事実を殊更作出して取締りを実施しなければならない動機や事情はうかがわれない。

控訴人は,警察官としての資質,能力に問題のあるD巡査が自らの発案で本件違反をねつ造し,A署及び鹿児島県警察本部はその事実を知りながらこれに迎合したなどと主張し,本件違反の直後,E巡査は,控訴人に対し,「私たちは2人で見ていました。一時停止すると身体がガクンと前のめりになるのに,あなた達はそのようなことがなかったので,一時停止していないのです。」旨,本件パトカーの停止位置からは見えない情景を見たと言い切っており(虚偽発言),D巡査はこれを否定していないこと,控訴人の苦情申立を受けて,鹿児島県警察本部では,上記の発言者をE巡査ではなくD巡査であるとして,発言者を入れ替えていること,本件違反の直後,D巡査は,控訴人に対し,「ビデオにも映っています。」旨述べたものの,その後に現場に臨場したF巡査部長及びG警部補は本件違反当時本件パトカーに設置されていたビデオカメラのビデオ画像を確認しておらず,ビデオカメラには控訴人の一時停止違反が映っていなかったのであり,D巡査の上記発言は虚偽であること,F巡査部長による実況見分は,マーキングチョークをつけて距離を計測するという基本的な捜査がされておらず,計測されていない数値が記入された調書が作成されるなど,ずさんであること,本件違反について鹿児島県警察本部では反則点数を付加しない処理がされていること,などを指摘する。

確かに,前記⑴ウのとおり,本件違反の直後,D巡査は,控訴人に対し,一時停止をすると体が前のめりになるのに,そのようなことがなかったので,一時停止をしていない,ビデオカメラに撮ってある,などと述べた事実が認められる(なお,前者の体が前のめりになるとの発言者がD巡査ではなくE巡査であるとの控訴人の主張及び供述を採用することはできない。)ところ,本件パトカーの停止位置からD巡査の上記発言に係る控訴人の状況を視認することができないことは控訴人の指摘するとおりであり,鹿児島県公安委員会及びA署も,控訴人の前記苦情申立を受けて,「関係職員に不用意な言動が認められた」ないし「警察官に正確さに欠ける言動が見受けられた」としている。また,〈証拠略〉によれば,本件違反の直後に現場に臨場したF巡査部長及びG警部補は本件違反当時本件パトカーに設置されていたビデオカメラの映像を確認していない事実が認められる上,当該ビデオカメラに当時本件違反の状況が録画されていたか否かは証拠上明らかではない。また,前記⑴クのとおり,実況見分調書には,控訴人の指示説明に係る控訴人車両の停止位置と停止線との距離が記載されていない上,〈証拠略〉からは,本件違反の直後の実況見分の際に現場において関係距離の計測が行われた様子はうかがわれない。さらに,本件違反についてA署は反則点数付加行為の申請を鹿児島県警察本部に行ったが,同警察本部(免許管理課)は本件違反行為について反則点数を付加しないこととしたことは,前記⑴サのとおりである。

しかし,これらの事実から直ちに,D巡査らが本件違反を現認していないにもかかわらず控訴人について指定場所一時不停止違反の被疑事実を作出した事実や,F巡査部長,G警部補その他の関係職員が当該被疑事実が存在しないことを知りながらD巡査らに迎合して控訴人を被疑者とする捜査を行った事実を推認するには,飛躍があるというべきであり,D巡査の警察官としての資質,能力をいう点も,的確な根拠を欠いた憶測の域を出ないというべきである。また,前記⑴アのとおり,指定場所一時不停止違反の取締りは,通常,警察官2名の現認によって行うものとされているのであり,ビデオ映像は,集団暴走行為等の悪質交通違反や交通違反車両が逃走した場合に活用する目的で設置されているものと認められる〈証拠略〉から,F巡査部長やG警部補がビデオ映像を確認しなかったとしても不自然,不相当ということはできない。

以上のとおり,控訴人は本件交差点手前の停止線の直前で一時停止をすることなく停止線を通過して本件交差点に進入した事実(指定場所一時不停止違反の事実)が認められるのであって,これを否定する控訴人の供述等を採用することはできない。

イ 上記アのとおり,控訴人は本件交差点手前の停止線の直前で一時停止をすることなく停止線を通過して本件交差点に進入した事実(指定場所一時不停止違反の事実)が認められるから,控訴人が指定場所一時不停止違反(本件違反)をしていないことを前提に,D巡査らが事件をねつ造して控訴人を被疑者に仕立て上げ,F巡査部長及びG警部補がD巡査の言うがままに控訴人を被疑者としてずさんな実況見分や強引な誘導による取調べを行い,事件が存在しないのに検察官に事件を送致した旨の控訴人の主張は,そもそもその前提を欠くものというべきである。

のみならず,前記認定事実によれば,D巡査及びE巡査による本件違反の事実の現認状況に問題はなく,控訴人が指定場所一時不停止違反を行ったことについて十分に合理的な嫌疑が存在したというべきであるから,D巡査らにおいて控訴人を上記違反行為の被疑者として手続を開始したことに何ら違法はなく,違反行為を否認する控訴人に対してD巡査らが現認状況を説明する過程で前記のような不適切な言動があったとしても,その内容及び態様に照らして,直ちに違法ということはできない。

また,控訴人が指定場所一時不停止違反を行ったことについて十分に合理的な嫌疑が存在したのであるから,F巡査部長及びG警部補において控訴人を被疑者とする実況見分及び任意の取調べを行ったことは,何ら違法ではなく,F巡査部長及びG警部補が当時本件パトカーに設置されていたビデオカメラの映像を確認しなかったとしても不相当とはいえないことは,前記のとおりであり,実況見分の手続に前記のような点が指摘できるとしても,そのことから直ちに控訴人に対する実況見分の手続が違法となるものとはいえない。控訴人は,G警部補が,控訴人に対する取調べにおいて,控訴人が本件交差点を左折して県道に出た後すぐにまた左折して市道を走行するつもりであった旨の控訴人の弁解を聞き入れようとせず,この弁解をつぶすべく控訴人をして上記県道を直進するつもりであったと供述させようと強引かつ執拗に誘導し,控訴人の弁解を調書に作成することを拒んだ旨主張するところ,確かに,前記⑴カ及びキのとおり,G警部補は,控訴人の弁解に対し,控訴人の供述する目的地に向かうのにわざわざ幅員の狭い道路を通るのは不自然であるとして控訴人を追及した事実,及び控訴人が上記弁解を調書に記載するよう繰り返し求めたがこれに応じなかった事実が認められる。しかし,前記のとおり,上記取調べに先立って行われた実況見分の過程で,本件交差点に進入する前に本件パトカーを見た旨の控訴人の弁解が不自然であることが判明したということができるのであって,このことにも鑑みると,G警部補において,不自然な弁解をする控訴人に対し,その不自然さを指摘して追及的な取調べを行ったことをもって,社会的相当性を欠き違法ということはできず,他に控訴人に対してその嫌疑の程度に照らして社会的相当性を欠く内容,態様の取調べが行われた事実を認めるに足りる証拠もない。

さらに,G警部補が,D巡査及びE巡査が作成した現認状況報告書〈証拠略〉並びにF巡査部長が作成した実況見分調書〈証拠略〉等の各証拠と共に控訴人の本件違反に係る道路交通法違反被疑事件をB区検察庁の検察官に送致したことは,刑訴法246条に基づく正当な措置であって,違法不当な点は見当たらない。

ウ 以上認定説示したところからすれば,控訴人の被控訴人鹿児島県に対する本訴請求は,その余の点について判断するまでもなく,理由がない。

2 争点⑵(C副検事による本件処分が国家賠償法上違法といえるか)について

刑事訴訟法は,「検察官は,事件につき公訴を提起しない処分をした場合において,被疑者の請求があるときは,速やかにその旨をこれに告げなければならない。」(259条)と規定しているが,被疑者に対して不起訴の理由を告知することは要求していない(260条,261条参照)。

もっとも,事件事務規程〈証拠略〉によれば,検察官は,不起訴処分をするに当たり,不起訴裁定書を作成しなければならず,その主文は,「嫌疑なし(被疑事実につき,被疑者がその行為者でないことが明白なとき,又は犯罪の成否を認定すべき証拠のないことが明白なとき)」,「嫌疑不十分(被疑事実につき,犯罪の成立を認定すべき証拠が不十分なとき)」,「起訴猶予(被疑事実が明白な場合において,被疑者の性格,年齢及び境遇,犯罪の軽重及び情状並びに犯罪後の情況により訴追を必要としないとき)」等の区分によるものとされている。しかし,これは,不起訴処分の大まかな理由を不起訴裁定書の主文において区分しておくことで,検察庁内部の事務処理の能率化を図ろうとする趣旨で,法務大臣がその所掌事務について発した訓令にすぎず,起訴猶予を理由とする不起訴処分とそれ以外の不起訴処分とを区別する法令の規定はなく,起訴猶予を理由とする不起訴処分もそれ以外の不起訴処分も,当該被疑事件について公訴を提起しないという被疑者に有利な終局処分であることに違いはないのであるから,[判示事項]検察官は,被疑事件について起訴猶予を理由とする不起訴処分を行うに当たり,当該被疑事件の被疑者に対して何らかの職務上の法的義務を負うものと解することもできない。

のみならず,前記1において認定説示したとおり,控訴人は本件交差点手前の停止線の直前で一時停止をすることなく停止線を通過して本件交差点に進入した事実(指定場所一時不停止違反の事実)が認められるから,控訴人が指定場所一時不停止違反(本件違反)をしていないことを前提に,C副検事が,検察官として収集すべき証拠を収集せず,十分な証拠資料がないにもかかわらず,控訴人が犯人であることを前提とした起訴猶予を理由とする不起訴処分をした旨の控訴人の主張は,そもそもその前提を欠くものというべきである。また,前記1において認定説示したところによれば,D巡査及びE巡査による本件違反の事実の現認状況に問題はなく,C副検事において検察官に送致された証拠資料のみから控訴人に係る指定場所一時不停止違反の被疑事実が明白であると認めたことが,合理性を欠くということもできない。

そうすると,本件処分の違法を理由とする控訴人の被控訴人国に対する本訴請求は,その余の点について判断するまでもなく,理由がない。

第4 結論

以上によれば,控訴人の請求はいずれも理由がないから棄却すべきであり,これと結論を同じくする原判決は相当である。

よって,本件各控訴はいずれも理由がないから棄却することとして,主文のとおり判決する。

(裁判官西川知一郎下馬場直志渡邉一昭)

出典:「訟務重要判例集データベース」(法務省)(https://shoumudatabasep.moj.go.jp/hanreiSearch/HanreiSearch)を加工して作成(加工:TaiLexi AI)。訟務月報63巻9号2069頁。
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