本会議 第43号

ただいま議題となりました旅館業法の一部を改正する法律案につきまして社会労働委員会における審査の経過並びに結果を御報告申し上げます。

近年、健全なレクリエーションの普及、観光事業の振興等に伴い、旅館業はとみにその重要性を加えて参りましたが、現行旅館業法は、単にその施設面について、しかも、主として公衆衛生上の見地からのみ規制を行なっておるのでありまして、旅館業本来の性格から考える場合、これをもって必ずしも十分とは言い得ないものがございます。よって、今回、営業施設の水準の向上を期するとともに、風紀面をも考慮し、健全な旅館業の育成指導をはかるため、所要の措置を講じようとするのが、政府の本法案提出の理由であります。

次に、その内容のおもなる点について申し上げますれば、第一は、旅館業によって善良の風俗が害されることがないよう、公衆衛生上の見地以外に風俗的見地をも加味し、必要な規制をあわせて行い得るよう法目的を改めたことであり、第二は、施設の構造、設備について全国的に水準の向上をはかるため、その基準を政令で規定することとし、また、営業の健全化を期するため、施設の使用方法、広告方法等、その利用方法の基準を政令で定めることとしたことであります。第三は、営業許可の基準について物的施設面のほかに人的要件をも加えて営業者の質的向上をはかることとしたほか、営業者が刑法等風紀関係の法令に違反したときは、営業許可の取り消し、停止等の行政処分を行い得るようにしたことであり、第四は、学校の敷地の周囲おおむね百メートルの区域内で旅館が設けられることにより、その教育環境が著しく害されるおそれがあると認められるときは許可を与えないこととするとともに、特に、この場合、都道府県の教育委員会等の意見を求めるなど、この区域内においては教育機関の意向が十分反映されるよう、教育環境の清浄化を確保しようとしたこと等であります。

本案は、四月二十六日本委員会に付託せられ、五月十四日神田厚生大臣より提案理由の説明を聴取した後、昨十六日審議に入り、本日質疑を終了し、採決に入りましたところ、本案は全会一致原案の通り可決すべきものと議決いたした次第でございます。

以上、御報告申し上げます。（拍手）

採決いたします。本案は委員長報告の通り決するに御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議なしと認めます。よって、本案は委員長報告の通り可決いたしました。

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接収貴金属等の処理に関する法律案（第二十四回国会内閣提出）

議案上程に関する緊急動議を提出いたします。すなわち、この際、第二十四回国会内閣提出、接収貴金属等の処理に関する法律案を議題となし、委員長の報告を求め、その審議を進められんことを望みます。

山中君の動議に御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

御異議なしと認めます。

接収貴金属等の処理に関する法律案を議題といたします。委員長の報告を求めます。大蔵委員長山本幸一君。

〔山本幸一君登壇〕

ただいま議題となりました接収貴金属等の処理に関する法律案につきまして、大蔵委員会における審議の経過並びにその結果について御報告を申し上げます。

終戦後、連合国占領軍は、本邦において、政府及び民間から金、銀、白金、ダイヤモンド等の貴金属等を接収したのでありますが、平和条約の発効と同時に、これらの貴金属等を日本政府に引き渡したのであります。そこで、さきに接収貴金属等の数量等の報告に関する法律によって貴金属等を接収された者から必要な報告が提出せられ、その内容の調査が行われるとともに、連合国占領軍から引き渡された貴金属等の調査が実施せられ、その状況も明らかになりましたので、今回これら接収貴金属等について返還その他の処理をいたそうとするのが、この法律案の目的であります。

次に、本法律案の概要を申し上げますと、まず第一に、貴金属等の被接収者または所有者が返還を請求する場合の手続を定め、第二に、大蔵大臣が返還の請求に対してその貴金属等の種類、形状、品位及び個数または重量を認定することについて規定し、第三に、この法律により返還される貴金属等については、国、公共企業体、地方公共団体及び日本銀行の所有にかかるものを除き、返還を受けた価額の一割に当る金額を国に納付することとし、第四に、交易営団、中央物資活用協会または金銀運営会が政府の委託によって民間から回収したもの、あるいは金属配給統制株式会社または軍需品の製造に従事していた者が買い入れたもの等は、すべて国に帰属させるとともに、これらの者に対しては交付金を交付することとし、第五に、以上の認定、返還その他の重要事項の処理の万全を期するため、大蔵省に接収貴金属等処理審議会を設けることといたしております。以上が本法案の内容の概要であります。

接収貴金属等の処理に関する法律案は、第十九国会以来三回にわたり提出され、終始、慎重に審議いたしましたが、いずれも審議未了または継続審査となり、今国会に至ったものであります。

本案につきましては、自民党の小山長規君及び社会党の平岡忠次郎君より、それぞれ修正案が提出いたされました。小山長規君提出の修正案の内容は、別途提出された国有財産特殊整理資金特別会計法案の成立に伴い、附則中の規定について字句の整理を行おうとするものであります。また、平岡君提出の修正案の内容は、おおむね次の諸点であります。すなわち、第一に、接収貴金属等で特定しないものについては、政府原案ではこれを返還することになっておりますのを、たとい返還の請求がありましても、これを棄却して返還しないこととする。第二に、返還される貴金属等についての納付金を一割から八割に改める。第三に、一般会計に所属する貴金属等の売り払いについての規定を設けるとともに、売払代金に相当する金額は、社会保障、科学その他の学術の振興等に充てるため、別に法律の定めるところにより設置する資金に繰り入れる。以上でございます。

次いで、質疑を打ち切り、討論に入り、社会党を代表して沖田委員が反対の討論をいたしました。

次いで、修正案の採決に入り、まず両修正案の共通部分について採決いたしましたところ、全会一致をもって可決をいたされました。次に、平岡君外十三名提出の修正案について、共通部分を除く修正案を採決いたしましたところ、起立少数をもって否決いたされました。さらに、両修正案の共通部分を除く原案について採決いたしましたところ、起立多数をもって可決され、よって、本法律案は修正議決いたされました。

以上、御報告を申し上げます。（拍手）

討論の通告があります。これを許します。横山利秋君。

〔横山利秋君登壇〕

私は、日本社会党を代表いたしまして、ただいま上程になりました接収貴金属等の処理に関する法律案に対し絶対反対するとともに、社会党の提案した修正案に賛成するものであります。（拍手）

惨たんたる敗戦をあとにして十二年になりますが、全国津々浦々には今なお戦争の傷痍のいえぬ不具の人々があり、夫を失い、遺児をかかえて苦闘しておる未亡人があり、私どもが朝夕通る九段の神社には、日ごと遺族の人々が一ぱいであります。国会は、生活の再建のできない引揚者の人々の補償についても完全なことができず、大きな不満を買っておるのが実情であります。しかるに、政府は、同じ戦争の関係の被害者ではあるが、これらの人々と異なり、ほとんどが生活に困っていないであろう、わずか百四十八の法人と百九十三人の個人、計三百四十一の少数者に、四十六億に上る膨大な接収貴金属を、所有権の帰属を明らかにするとの理由をもって返還しようとしているのであります。これは実に不公平きわまりない措置といわなければなりません。（拍手）

戦争中に、政府は、ぜいたく品所持の禁止と戦力の増強の名目で、全国の隣組を動員し、市価よりもわずかに高い価格で、強制的に貴金属を買い上げました。今返還しようとしております貴金属は、この供出品が回り回って工場や会社にあって、そこから接収されたか、あるいは、供出をサボって隠匿していた一部の会社や個人が接収されたかでありまして、いずれにいたしましても、強制的とは言いながら、純真に国のためと思って供出した人々には返還も補償もされず、当時の言葉でいえば非国民であった三百四十一の会社、個人に恩恵を与えるということは、法理以前の問題として、断じて承服できないところであります。（拍手）

しかも、この貴金属の問題は、昭和二十七年十月、衆議院行政監察特別委員会が取り上げて以来、幾多の疑惑に包まれたままでありまして、それらの諸点は今なお国民の脳裏に明らかであり、これが解決されないままに処分を決定するようなことがあれば、政治に対する国民の不満と不信は大きな危険にさらされることを考えなければならぬのであります。（拍手）社会党がこの法案に反対する第一の点は、まさにここにあります。

全総額七百三十億円以上に上る貴金属にからまる疑惑は幾多にわたっているのであります。終戦の翌々日、すなわち八月十七日、軍需省が交易営団の幹部を招いたとき、三井信託の地下室において、十万六千五百カラットのダイヤが間違いなく九つの魔法びんに詰めかえられたであろうかという疑惑が第一であります。

次には、中央物資活用協会が、終戦直後、その保有する金、白金、ダイヤモンドの没収を免れるために埼玉県の共和村の青木理事宅に疎開させたという証言を行い、数日を経ずして、記憶違いといって取り消したという疑惑であります。

さらには、陸軍航空本部及び第一陸軍造兵廠にからまる横流れ事件であります。海軍技術研究所は、また、二千カラットの上質ダイヤが栃木県の指定商の加島という男の自宅のニワトリ小屋の地下に埋蔵され、その後何らの受領証もなく連合軍に引き渡されたということにからまる疑惑であります。

次は、皇太后陛下のお手元品である女官用の英国製王冠並びに首飾りのうち、五個の大粒ダイヤが宮内省の金庫の中でいつの間にか消えてなくなったという事件である。しかも、これが、昭和二十七年の七月、行政監察特別委員会の職員によって、大阪心斎橋の時計店で紋章入りケースの中に発見された瞬間、その直後、再び姿を消したというのであります。

次は、占領軍が接収中に起った事件であります。接収が一部無理やりに行われた結果、これに関する受領証もなく、特に二十年十月十八日、三井信託から、ダイヤ十万二千九百十七カラット、プラチナ二百四十キロ三百八十一グラム、金、銀、貴金属四百五十九キロ九十七グラム等を持ち去った、総司令部のカッツ大尉なるものは、一体何者であるか、今なお判明せず、その数字も、その後、営団側にまって、奇怪にも変更されたということがあります。

マレー大佐事件は、マレー大佐が接収貴金属を勝手にアメリカに持ち帰ろうとし、米国へ到着寸前発見され、官職を剥奪された事件であります。接収解除され先後は、また、占領軍の鑑定をしていた者が再び再鑑定に当り、あるときには売り手の立場で鑑定し、あるときには買手の立場で鑑定し、ダイヤ一カラット平均四万円と鑑定していますが、その若干の後の記録によれば、特級のものは三十五万円、一番安いものでも三十二万円であったことを考えると、この鑑定人が業会の連合会長をしていたことを思い合わせ、大蔵省のあり方に深い疑惑が集中したのは、けだし当然であります。（拍手）

これらの諸点はその一例にすぎません。かつ、権威ある行政監察特別委員会の報告の引用であります。われわれが問題とすることは、この報告に対し、政府がその後これらの疑惑に何らり措置をしていないことであり、問題の事件で処分を受けたのは、何とアメリカ人であるマレー大佐ただ一人であるという不可思議なる事実であります。（拍手）国民は、断じて、かかるばかげた結果を承認しないのであります。行監の努力も権威も、また、やみからやみへ葬り去られているのでありまして、本法案の審議に当って、政府が、行監の勧告にかかわらず、その経緯について、みずから明らかにしないことは、怠慢というよりも、一そう深い疑惑を持たざるを得ないのであります。（拍手）不当にしてかつ不法な方法でこの貴重な貴金属を持ち去った者は、この法案の通過をあざ笑い、胸をなでおろしておることでありましょう。かかる事態を放置して、断じてこのような法案を許してはなりません。（拍手）

私が根本的問題として反対する第二の理由は、法理的立場であります。政府原案は、問題のあった交易営団などから接収された貴金属については、返還請求があっても国に帰属するものとして、紛争の一つにピリオドを打ちました。もし政府がこの決定をするならば、これらの営団や物資活用協会、金銀運営会、金銀製商連盟などは、政府機関でなくして民間団体でありますから、もしこれらに返さないとするならば、同じ民間であって、同様の条件で接収された法人や個人三百四十一社にのみ返還するということは矛盾もはなはだしく、理解に苦しむところといわなければならぬのであります。しかも、かりに証拠があっても、現物のあるものは全部返して、現物のないものは按分比例で少し返すというに至っては、小学校の子供でも算術が間違っていはしないかと首をひねるに違いないでありましょう。（拍手）

そもそも、昭和二十年九月と二十一年五月、占領軍が貴金属を接収した経緯を考えてみまするならば、これは賠償に充てるために没収したと見る方が正しいと考えられるのであります。

一九四七年七月の極東委員会対日貿易十六原則に、金、銀その他の貴金属及び宝石のストックにして、明らかに日本人所有のものと立証されたものは、終局的には賠償物件として処理すべきである、それに至るまでの間にかかる日本人資産については、その価値を保有すべきであるが、右資産自体は、日本平時経済の生産力回復に貢献するように仕組まれた生産計画に対する金融を助ける外国為替の獲得手段として使用するも差しつかえないと言っているように、明らかに接収は没収の観点に立っているのであります。

中には、この点について、ヘーグの陸戦規則によったとみなされるから、この規定によって、敵国内といえども私有財産は没収し得ない、従って、所有権は被接収者に残っていると言う者がおります。しかしながら、接収がヘーグ陸戦規則によったか、無条件降伏のポツダム宣言によったかについては議論が分れるところでありまして、かりにヘーグの陸戦規則によったとしても、ポツダム宣言と矛盾する部分は、無条件という立場にあるポツダム宣言をとらざるを得ないのではないかと思われるのであります。（拍手）しかも、占領軍が接収を解除した経緯は、明らかに接収当時の政策を変更したものでありますから、これをもってしても、接収当時の判断をすれば、返還の理由なしと判断すべきでありましょう。百歩譲って、右の諸点を認めたにしても、営団などには返さない、その他の会社や個人には返すということ、並びに、現物のあるものは返す、現物のないものは按分比例で返す、あるいは、占領軍のした行為であって、被接収者個人の責任によらないことであるのに、接収のときの米軍の発した証拠書類などがあるものは返す、ないものは返さないぞということは、矛盾撞着の積み重なった措置でありまして、断じてとるべきではありますまい。（拍手）さらに突き詰めて、憲法に示された私有財産不可侵の条項があるから返すべきであるとしたにいたしましても、かくのごとき場合は、社会党修正案のごとく、万人ともに認める証拠があり、同時に現物があり、かつ、何よりも大切なことは、その返還によって生ずる実益というものが他の戦争犠牲者との間の公平の立場から行われるのでなければ、全国民は承服することはないと断言してはばからないのであります。（拍手）

最後に、政府原案の各条項について反対の立場を明らかにいたします。

この案が、第一に、実体論として、返還を受ける者の中の多くは、供出をサボり、貴金属を隠匿した者や、終戦後旧軍用財産を横領した者などで接収されたものでありますが、この矛盾を防御する方法が保障されないのは、いかにしても不十分といわなければなりません。

第二に、返還すべき証拠のないものについて、客観的に立証する方法がありません。

第三に、返還者に対して一割の納付金を納めしめるからというのでありますが、わずか一割では、戦時補償特別税が一〇〇％課税された経緯や、十二年たった今日、突如として収益が増加するという点、並びに、これらの人々がほとんど困窮者でないという諸点から考えるも、まことに国民の手前だけをつくろう、お粗末な案と言うより言いようがないのであります。従って社会党修正案のごとく、八割とすることによってこそ、国民は心から理解し得るであろうと確信をいたします。（拍手）

第四に、重大なことは、これによって国庫に入る七百億に上る巨額な金について、使途を法律をもって明らかにしない点であります。七百億の貴金属は、八千万国民が、戦時下、空襲と配給と家族離散の苦しみの中から、強制力と愛国心の矛盾にもだえつつ、血を吐く思いで供出し、しかも、今や返らないものであります。一方では特定の人々には返っていきます。もしそれ、七百億の金が漫然と予算に配付され、中には汚職の泥沼に使用されるともなれば、これは、法律や理屈にあらずして、国民の怒りは一そう爆発するでありましょう。（拍手）この感情はすでに数年前よりちまたに語り伝えられておるのでありまして、政府がこの国民感情を洞察することもなく、この法案に織り込まなかったことは、口で国民とともにと言っても、その正体見えたりといわなければならぬのであります。（拍手）われわれは、この金は、ことごとく、与野党が一致した行政監察委員会の決定のごとく、戦争に傷つき倒れた人々、生活に呻吟する未亡人などに愛の手を差し伸べる社会保障に、また、再びかくのごときことを繰り返さないための平和な日本建設のためのいしずえとなるべき学術、科学の振興のためにのみ使用さるべきであると、強く主張してやまないところであります。（拍手）あらゆるものは、その使われる目的によってこそ、いよいよ光を放つのであります。日銀の地下に十数年目の目を見なかった莫大なダイヤモンドや白金は、それによってこそ、さん然たる光を放ち、本来の目的を達すると確信をいたすのであります。（拍手）

以上、政府案を批判しつつ、私は社会党の考え方を述べました。国会が本問題を取り上げて以来、すでに五年になります。しかも、事態は今なお国民の納得を得るに至っておりませんのに、政府、与党は、本国会において、何を企図してか、今日どうしても通さなければならないという絶対条件もないのに、全力をあげて本法案の通過をはかろうとしていますことは、その意図がいかなるところにあるか、怪しまざるを得ません。与党の諸君が、この点について、今ちまたに沸き上りつつある新しい疑惑について、心静かに反省されんことを望みたいのであります。（拍手）しかも、与野党が満場一致行政監察委員会において行なった五項目の決議を、ここに政府、与党がみずから踏みにじり、法案を強行通過させることは、国会を軽視し、みずからまた天につばするも同様の結果となることを警告いたしたいのであります。よしや国民の声に法理上多少の問題がありましょうと、ものには順序がある。この貴金属を返すなら、在外資産を正確に保障せよ、供出した指環を返せ、燃えた家を返せ、死んでいったかわいいわが子を、わが父の命を返せという庶民の声は、理屈を越えて、さらに一そうほうはいとして全国にみなぎり渡るに違いないのであります。（拍手）しかも、大蔵委員会は、その審議半ばにして、今なお多くの疑点があるのに、今夜強行採決されたのであります。

私は、ここに、与党の心ある諸君のその政治的良心に訴え、すべての誠実な国民の名において、政府原案に反対し、社会党修正案に賛成し、討論を終るものであります。（拍手）

ただいまの横山君の発言中、もし不穏当の言辞があれば、速記録を取り調べの上、適当の処置をとることといたします。

これにて討論は終局いたしました。採決いたします。本案の委員長の報告は修正であります。本案を委員長報告の通り決するに賛成の諸君の起立を求めます。

〔賛成者起立〕

起立多数。よって本案は委員長報告の通り決しました。

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明十八日は会期終了日でありますから、午前十時より会議を開きます。

本日はこれにて散会いたします。

午後十時十八分散会

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出席国務大臣

内閣総理大臣

外　務　大　臣　岸　　信介君

法　務　大　臣　中村　梅吉君

大　蔵　大　臣　池田　勇人君

文　部　大　臣　灘尾　弘吉君

厚　生　大　臣　神田　　博君

農　林　大　臣　井出一太郎君

通商産業大臣　　水田三喜男君

運　輸　大　臣　宮澤　胤勇君

郵　政　大　臣　平井　太郎君

労　働　大　臣　松浦周太郎君

建　設　大　臣　南條　徳男君

国　務　大　臣　石井光次郎君

国　務　大　臣　宇田　耕一君

国　務　大　臣　大久保留次郎君

国　務　大　臣　鹿島守之助君

国　務　大　臣　小滝　　彬君

国　務　大　臣　田中伊三次君

出席政府委員

内閣官房長官　　石田　博英君

外務政務次官　　井上　清一君

厚生政務次官　　中垣　國男君

厚生省公衆衛生

局環境衛生部長　楠本　正康君

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