商工委員会 第6号

ただいまお尋ねをいただきました標準糖価でございますが、これは三十四年の四月に関税、消費税の振りかえをいたしました。その際にいわゆる甘味資源十カ年計画の構想をもちまして、国内甘味資源の育成をしよう。それには輸入粗糖によって国内で精製をいたしまする砂糖につきまして、これをある一定の水準をもちまして安定をさしていく必要があるということで百二十一円六十七銭という糖価水準をあの当時作ったわけであります。この百二十一円六十七銭の糖価水準は、その当時関税、消費税を振りかえまして、新しく一つの水準を作ったわけでございます。それぞれこまかい積算の内容がございまして、必要でございますれば、資料で、その当時作りました百二十一円六十七銭のこまかい内訳をお示しいたしてもけっこうでございます。大体申し上げますと、その当時の考え方といたしましては、まず原価計算の一番大きな要素といたしまして、輸入糖の価格が一つ前提になるわけでございます。当時はポンド当たり三セント四十五、これは国際砂糖協定の最高価格、上限価格に相当いたしておるものでございます。原糖の価格はポンド当たり三セント四十五ということを前提といたしておったわけであります。

〔委員長退席、中村（幸）委員長代

理着席〕

今邦貨換算をすぐいたして……。

それで、三セント四十五を原糖価格といたしまして、それに当時、使います最近の資料といたしまして三十二年度の実績をもとにいたしまして、それぞれ加工、販売に要します経費を積算いたしたわけでございます。それをそれぞれ積算をいたしまして、それに消費税その他を加えましてキロ当たり百二十一円六十七銭、こういうふうに出したわけでございます。

なお、おもなところを申し上げますと、原糖を三セント四十五といたしますと、原糖のコスト価格がトン当たり七十七ドル四十九セントになっております。これにフレート、それからＣ＆Ｆの経費、保険料その他を加えますと、ＣＩＦで八十九ドル五十三セントここで円換算をいたしますと、トン当りで三万二千三百三十八円になっております。これがＣＩＦ換算におきます原糖の価格でございます。それに関税が四万一千五百円、これはトン当たりでございます。それから輸入諸掛り、加工費を加えますと、製造原価でトン当たり八万五千七百二十二円ということになります。それから、これに歩どまり換算をいたしまして、さらに一般加工費、販売費、そういうものを加えて参りますが、消費税はトン当たり二万一千円でございます。それから、この標準糖価を計算いたしました場合は、利潤及び借入金につきましては、三十二年度当時の一般産業等の基準を当たりまして、その当時ではトン当たりで二千二百六十七円というふうに見ております。それを全部入れますと、工場販売価格ではトン当たりで十二万一千五百三十円になるわけでございます。キロ当たりで百二十一円六十七銭、斤換算約七十三ということで、こういう積算で当時標準糖価を作ったわけでございます。

なお、数字が非常にこまこうございますので、あとでこの百二十一円六十七銭の内容につきましては、資料でお出しすることにいたします。

それから、いわゆる超過利潤と申されておりますものは、何を基準にして判断をするかという問題でございますが、これは原糖の価格を三セント四十五を前提として標準糖価を計算をいたしておりますので、原糖の価格が三セント四十五より下回って参りますと、やはり製糖企業の採算といたしましては有利になるわけでございますので、原糖の価格が三セント四十五を実際に相当の期間割っておるというような状態でありますと、相対的に利潤が多く出てくるということでございます。それからもう一つは、ただいま申し上げましたように、標準糖価が百二十一円六十七銭でございますので、実際の糖価がこれよりも上回っていくということでありますと、その面からも実際には利潤は相対的によけいに出る、そういうことになるわけであります。主として原糖の価格の動向と実際に国内で販売されます製品であります砂糖の価格水準、この両方から問題が出て参るわけでございます。ただこの場合、特に申し上げておきたいと思いますことは、この標準糖価百二十一円六十七銭といいますものは、ただいま申し上げましたように、三十二年の工場経費に関します資料を使っております。従いまして最近時では労務費あるいは加工販売費その他、あるいは配当の見方等も、その後相当実態が動いております。この三十二年のデータそのままで利潤の多い少ないだけを判断するわけにはいかぬわけでございます。それらいろいろな要素が動いておりますところを十分加味をいたしまして判断をいたさなければならない、かように考えておるわけであります。

この標準糖価百二十一円六十七銭の中に入っております利潤は二千二百六十七円でございますが、これは三十二年当博の一般企業の配当率を用いたものでございまして、これは配当は資本金の一割程度が適正であるという前提を置きまして、そういう計算で入っておるわけであります。これは標準糖価でございまして、やはり利潤を幾らに見て標準糖価を出すという計算をしておりますから、これは実際の製糖業の配当の実績等を用いたものではございません。

最近の情勢を見ますると、原糖の価格は昨年あたりから比較的下がっておりまして、大体三セント若干上回る程度の水準に現在なっております。見通しといたしましても三セントを多少上回るくらいのところで今後推移をしていくのじゃなかろうかか、そういうふうに考えております。

それから国内糖価の実勢価格でございますが、これは昨年は比較的年間を通じまして水準が高かったのでございます。平均しまして百二十七円見当になっておるようでありますが、去年の暮れからことしに入りまして、水準が非常に下がって参りました。最近は百二十円前後のところにあるような状態でございます。

概略で、三セントの場合はキロ当たり二十四円くらいであります。

百二十一円六十七銭の標準糖価をはじきました当時の事情と比較して、最近加工販売経費等にいたしましても、これは現実に労務費等も相当上がっております。また利潤等につきましても、百二十一円六十七銭のときには、三十二年の一般産業並みに一割ということを基準に見たわけでありますが、三十四年から三十五年くらいにかけましての、”本銀行等で調査をしておる他産業の状況等から見ましても、やはり現在の段階では、一般産業並みの利潤を見ますれば、少なくとも過去の一割の基準では低過ぎる。

一般産業並みに直さなければならない、そういう点をいろいろ修正して考えなければならないわけであります。先般来私どももいろいろ検討いたしておりますが、先ほど申し上げましたように、輸入原糖の水準が大体三セント程度であるといたしまして、それに最近の加工販売経費等を、それぞれの基準で置いてみますれば、標準糖価、いわゆる百二十一円六十七銭に相当いたすものが、それらを置きかえて計算いたしますと、大体一キロ当たり百二十二円くらいの水準になるというふうに考えられるわけであります。原糖はポンド当たり四十五シリングだけ下がるわけでありますか、その原糖の下がりました部分を、加工販売買その他で相殺をいたしまして、大体原糖が三セント前後といたしまして、糖価水準は百二十一円見当が適正なところではなかろうかというふうに考えております。最近は、先ほど申し上げましたように、大体百二十円前後でございますが、今後砂糖の輸入割当は、実際の輸入の時期的調整、数壁の見積もり方とかいうような点につきまして、今申し上げましたような水準で実際に糖価が推移をいたしますように、私ども今後の運用につきましては、十分留意して参りたいと思います。過去の糖価水準等につきましては、いろいろ御批判もあるわけでございますが、これは実際に外割制度で運用いたしておりますので、実際の糖価水準と外割の調整ということが、現実にはなかなかむずかしいわけでございます。それで三十四年から三十五年にかけましては、結果的に見ますと、糖価水準が標準糖価よりかなり上向いたような結果になっておるわけでございます。今後の運用につきましては、先ほど申し上げましたような方針で、十分留意して参りたいと考えております。

三十四年の初めに甘味資源十カ年計画を立てまして以来——この計画が意図しておりますのは甘味資源の国内自給の割合を順次引き上げていこう、それは具体的にはてん菜糖と、澱粉を原料といたしまするブドウ糖によって順次偏人糖に置きかえていこうという考え方でございます。そのために関税、消費税の切りかえをいたしまして、百二十一円六十七銭という標準糖価を作ったわけでございます。大体先ほど申し上げておりますような百二十一円六十七銭ないし百二十二円、そのくらいの見当でありますと、てん菜糖の方は、おおむね国内で原価的にも採算がとれるという水準になっておるわけであります。ブドウ糖の方は、製糖を始めましてここ数年の経過を見ますると、甘味資源十カ年計画を立てました当時は、大体百二十一円六十七銭程度で十分育っていくというふうに考えたのでございますが、実績から見ますると、百二十一円六十七銭の糖価水準では、ブドウ糖の方は、今後順調に伸びていくということがちょっとむずかしいのではないかというふうに考えております。しかしながらその京は、ブドウ糖につきましては、なおいろいろ総合的な対策を考えることにいたしまして、単に糖価水準だけで、ブドウ糖の保護育成をはかろうということも、従来の経過から考えまして必ずしも十分でありませんので、ブドウ糖についてはいろいろ総合的に対策を考えていかなければならぬというように考えております。従いまして、現存私どもが考えておりまするところでは、大体先ほど申し上げました標準糖価は、今の時点でいろいろ要素を組みかえてみましても、大体百二十二円見当になるわけであります。その辺のところを水準にいたしまして、てん菜糖、ブドウ糖の育成にも力を注いで参りたいと考えております。

現在私どもで考えておりまする甘味資源十カ年計画では、大体十年計画をもちまして、てん菜糖につきましては四十万トン、ブドウ糖は、ブドウ糖の目方で二十万トン、これだけを育成をしていこうというふうに考えておるわけであります。先ほど申しましたように、少なくともてん菜糖を育成いたしますのには、現在てん菜の原料価格等から考えまして、どうしても国内における糖価水準は百二十二円見当でなければ、国内のてん菜糖の育成はできないわけであります。いろいろ日本の糖価の水準につきまして高いというような御批判もあるわけでありますが、甘味資源十カ年計画では、関税、消費税を現行程度にかけまして、それで国内甘味資源の育成をはかっていこうという基本の考え方をとっておりますので、やはり国内甘味資源の育成のためには、現在程度の、先ほどから申し上げております程度の糖価水準は、どうしても必要であろうというふうに考えておるのであります。

先般予算委員会で大蔵大臣が三十四年、三十五年の超過利潤につきまして、数字をあげて御説明になったのでございますが、これはいろいろ計算がございまして、百十何億と申しますのは、三十三年、先ほど申し上げましたいわゆる百二十一円六十七銭の標準糖価を計算いたしました際の加工版元経費を、そのまま当てはめまして一応試算をいたしてみますると、百十何億というようなものか三十四年、三十五年の町年にわたりまして出てくるという計算が一応出て参るわけであります。ただそれは今申し上げましたように、標準糖価の計算に使いました加工販売経費その他の資料をそのまま使っておりますので、これを実際に超過利潤という杉において計算をいたしますのには、やはり三十四年、三十五年の現実の加工販売経費、それに近い資料をできるだけ精査いたしまして用いなければならぬわけであります。それでその後私どもの方でも、いろいろ会社の有価証券報告書でありますとか、あるいは大蔵省の主税当局あたりともいろいろ連絡をとりまして、こまかく検討いたしておるのでございますが、その検討の結果まだ十分計数的に整理をされておりませんので、数字を申し上げるまでの段階に詰まっておりませんが、そういうように検討いたしてみますると、いわゆる超過利潤として計算をすべきものは、百十何億と申し上げました数字よりは、かなり変わって参ると考えるわけであります。いずれこれは計算が固まりましたら、資料によって前の計算との比較対照をはっきりお示しいたしまして御説明をいたしたいと思っておりますが、かなり下回って参る見込みでございます。それでこれは加工の利潤でございますので、ただいま御質問の点の、法的にはこれを取り上げると申しますか、国に吸収をするという方法は通常の場合にはないわけでございます。もしこれを国に取り上げるというような場合には、先方が任意に寄付をするという場合は別でありますが、一律の基準で取り上げるということでありますれば、これは立法の措置等を考えなければならぬ。今私どもの方で研究いたしておりますのでは、加工の利潤につきましてはその実態をよく検討いたしまして、適正な額を判断いたしまして、先ほど来申し上げておりますブドウ糖の保護育成に現在の段階では、まだかなりの経費がかかるわけでありますので、ブドウ糖の育成の方へ、何か適当な方法を講じて回すようなことを工夫をしてみたいというので、目下鋭意検討いたしておる段階でございます。

砂糖の世界的な需給の情勢から見ますると、キューバその他の問題はございまするが、全体といたしましては決して供給が窮屈であるという状況ではございません。目下ロンドンで砂糖理事会をやっておりまして、それぞれ主要消費国におきます需要の見通し等を積み上げまして検討がなされておるわけでございます。われわれ日本の場合といたしましても、単にキューバだけでなしに、いろいろ各国から供給源を仰いでおるわけであります。あるいは台湾、ブラジル、あるいは南方の諸国からいろいろ多角的に買っておるわけでございます。決して砂糖の供給側から原料の確保に困難な事態が出るというようなことは、一応一つも考えておらないわけでございます。

御指摘の点は私どもの方でも、さらに十分に事情を調べてみたいと思っておりますが、一応私どもが今まで持っております材料によりますと、さしあたり原糖の確保に心配するというような事態は起きないという考え方であります。なお御指摘の点は事情をよく調べまして、次の機会によくお答えをいたしたいと思います。