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地裁判決

那覇地沖縄支判 平成20年6月26日

平成14年(ワ)第513号 損害賠償請求事件

AI 要約AI

米軍普天間飛行場の供用は、本件コンター内に居住する原告らとの関係で、W値75をもって違法性を画する基準とし、民事特別法2条の設置又は管理の瑕疵があるとされた事例。

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この判例について AI に質問

裁判所
那覇地方裁判所沖縄支部
裁判年月日
平成20年6月26日 (2008-06-26)
事件番号
平成14年(ワ)第513号
事件名
損害賠償請求事件
裁判の種類・結果
判決 その他
判例集等
—
分野
民事

AI 要約AI

要旨

  • 米軍普天間飛行場の供用は、本件コンター内に居住する原告らとの関係で、W値75をもって違法性を画する基準とし、民事特別法2条の設置又は管理の瑕疵があるとされた事例。
  • 被告は米軍の活動を制限する立場になく、差止請求は主張自体失当とされた事例。
  • 将来の損害賠償請求は、一義的に明確でないとして訴えが却下された事例。
事案の概要・争点・判断などを表示

事案の概要

  • 普天間飛行場周辺に居住する原告ら392名が、米軍機の騒音等による被害を主張し、被告(国)に対し、夜間の飛行差止め、国家賠償法1条1項等に基づく損害賠償(1人115万円及び月3万5000円)、騒音測定等を求めた。
  • 原告らは、人格権、環境権、平和的生存権に基づく差止め、国家賠償法1条1項、民事特別法1条又は2条に基づく損害賠償を選択的に主張した。
  • 第1事件は平成14年10月29日、第2事件は平成15年4月14日に提起され、口頭弁論終結日は平成20年1月31日。
  • 原審は、差止請求及び騒音測定等請求を棄却し、過去の損害賠償請求の一部を認容し、将来の損害賠償請求に係る訴えを却下した。

争点

  • 本件差止請求の当否(被告が米軍と共同して妨害状態を引き起こし、又は米軍の活動を制限できる立場にあるか)
  • 普天間飛行場に設置又は管理の瑕疵があるか(供用が違法な権利侵害となるか)
  • 免責法理としての危険への接近の法理が適用され被告が免責されるか
  • 被告による消滅時効の援用が権利の濫用に当たるか
  • 損害額(減額法理としての危険への接近の法理の適用の有無、住宅防音工事による減額の有無)
  • 将来の損害の賠償請求に係る訴えの適否
  • 本件騒音測定等請求の当否

判断

  • 規範:被告が妨害状態を引き起こしているとはいえず、また、米軍の活動を制限する立場にない。考慮した事情:被告は条約に基づき普天間飛行場を提供しているが、地位協定3条1項により米軍が排他的な管理権を有し、被告に制限権限はない。当てはめと結論:差止請求は主張自体失当。退けた主張:被告が思いやり予算等で関与しているとの主張(間接的で共同妨害者とはいえない)。
  • 規範:民事特別法2条の瑕疵は国家賠償法2条1項と同様に解され、供用が違法な権利侵害となるかは諸事情を総合考慮する。考慮した事情:原告らはW80区域でかなり大きな騒音、W75区域で大きな騒音に高い頻度で暴露され、生活妨害、睡眠妨害、精神的被害等を受けている。公共性はあるが極めて高度とはいえず、住宅防音工事等の対策も限定的。当てはめと結論:W値75をもって違法性を画する基準とし、本件コンター内の原告らに対する供用は違法で、民事特別法2条の瑕疵がある。退けた主張:原告らの広義の健康被害の一体把握、被告の公共性・周辺対策の主張。
  • 規範:危険への接近の法理による免責は、騒音の存在を認識しながら被害を容認して居住した場合に限られる。考慮した事情:沖縄本島では居住地選択の幅が限られ、地元回帰意識が強く、返還合意もあった。当てはめと結論:被告が主張する原告らについて、騒音の認識や被害の容認は認められず、免責は認められない。退けた主張:被告の免責の主張。
  • 規範:消滅時効の援用が権利の濫用となるには特段の事情が必要。考慮した事情:原告らの訴え提起が遅れたことについて被告に責められる点はない。当てはめと結論:権利の濫用には当たらない。退けた主張:原告らの権利濫用の主張。
  • 規範:減額法理としての危険への接近の法理は、損害回避の可能性が低い場合には適用されない。考慮した事情:沖縄本島では居住地選択の幅が限られ、被告がコンターを周知していない。当てはめと結論:減額は認められない。住宅防音工事については、施工室数に応じて慰謝料額を10%~30%減額する。退けた主張:被告の減額の主張。
  • 規範:将来の給付の訴えは、請求権の成否・内容が一義的に明確な場合に限られる。考慮した事情:原告らの転居の可能性があり、被告に転居の立証を負わせるのは困難。当てはめと結論:将来の損害賠償請求は不適法として却下。退けた主張:原告らの一義的明確性の主張。
  • 規範:被告は米軍の活動を制限する立場になく、不法行為の効果として騒音測定義務は発生しない。考慮した事情:被告は妨害状態を引き起こしておらず、賠償責任以外の責任を負わない。当てはめと結論:騒音測定等請求は理由がない。退けた主張:原告らの妨害排除・予防請求権の主張。

判旨(本文から引用)

  • 民事特別法2条にいう土地の工作物その他の物件の設置又は管理の瑕疵についても、国家賠償法2条1項の営造物の設置又は管理の瑕疵と同様の解釈となるというべきである。
  • 普天間飛行場の供用が第三者に対する関係において違法な権利侵害ないし法益侵害となるかどうかについては、①侵害行為の態様と侵害の程度、②被侵害利益の性質と内容、③侵害行為のもつ公共性ないし公益上の必要性の内容と程度等を比較検討するほか、④侵害行為の開始とその後の継続の経過及び状況、⑤その間に採られた被害の防止に関する措置の有無及びその内容、効果等の事情をも考慮し、これらを総合的に考察して判断すべきである。

結論

  • 別紙2原告(氏名略)2記載の原告らの訴えのうち、平成20年2月1日から生ずべき損害の賠償請求に係る訴えをいずれも却下する。
  • 被告は、別紙5「賠償額一覧表(訴状送達前)」の「原告氏名」欄に記載した各原告に対し、それぞれ同表の「損害賠償額合計」欄記載の各金員及びこれに対する遅延損害金を支払え。
  • 被告は、別紙6「賠償額一覧表(訴状送達後)」の「原告氏名」欄に記載した各原告に対し、それぞれ同表の「損害賠償月額合計」欄記載の各金員及びこれに対する遅延損害金を支払え。
  • 原告らのその余の請求をいずれも棄却する。
  • 訴訟費用は、第1事件及び第2事件を通じてこれを5分し、その5分の4を原告らの負担とし、その余を被告の負担とする。
  • この判決第2項及び第3項は、本判決が被告に送達された日から14日を経過したときは、仮に執行することができる。

AI が本文から作成した要約です。引用の際は本文をご確認ください。

(本判決の構成)

本判決は,次の構成からなる。

1 本文(判決)

2 別紙1原告目録1

平成14年・第513号事件原告及び平成15年・第171号事件原告を記載したもの

3 別紙2原告目録2

原告目録1記載の原告らのうち,普天間飛行場における米軍機による一定の時間帯の離着陸及び騒音の規制の請求,本件航空機騒音を測定・記録し,本件航空機騒音が到達する地域を明確にすべきことの請求並びに口頭弁論終結の日の翌日から生ずべき損害の賠償請求をしている原告らの氏名を記載したもの

4 別紙3原告訴訟代理人目録

原告らの訴訟代理人及び原告らの訴訟復代理人の氏名,肩書を記載したもの

5 別紙4被告指定代理人目録

被告の指定代理人の氏名を記載したもの

6 別紙5賠償額一覧表(訴状送達前)

判決主文第2項において,前記両事件の各訴状送達日までの損害の賠償請求等を認容した部分について,被告が支払いをすべき原告ら及びその金額等を記載したもの

7 別紙6賠償額一覧表(訴状送達後)

判決主文第3項において,前記両事件の各訴状送達の日の翌日からの損害の賠償請求等を認容した部分について,被告が支払いをすべき原告ら及びその金額等を記載したもの

8 別紙7請求期間一覧表

9 別紙8本件コンター図

10 別紙9原告居住経過等一覧表

(本判決において用いる略称及び用語)

本判決において用いる略称及びその正式名称並びに用語及びその意義は,次表のとおりである。

略称又は用語正式名称又は用語の意義

第1事件平成14年・第513号普天間米軍基地爆音差止等請求

事件

第2事件平成15年・第171号普天間米軍基地爆音差止等請求

事件

被告第1事件被告兼第2事件被告

米軍アメリカ合衆国軍隊

米軍機米軍の使用する航空機

本件航空機騒音普天間飛行場に離着陸する米軍機が普天間飛行場周辺において発する騒音(普天間飛行場に着陸している米軍機がエ

ンジン調整その他の理由により普天間飛行場において発す

る騒音を含む)。

安保条約日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条

約(昭和35年条約第6号)

地位協定日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条

約第6条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆

国軍隊の地位に関する協定(昭和35年条約第7号)

土地使用特措法日本国とアメリカ合衆国の間の相互協力及び安全保障条約第6条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国

軍隊の地位に関する協定の実施に伴う土地等の使用等に関

する特別措置法(昭和27年法律第140号)

音圧音波によって空気中に生ずる圧力

周波数1秒間の振動数

dB 音の強さを表す物理的音圧レベル

航空機騒音航空機による騒音

ICAO国際民間航空機構(International CivilAviation Organization)

WECPNL 加重等価継続知覚騒音レベル(Weighted Equivalent Continuous Perceived Noise Level)

W値 WECPNLによって表される数値

PNL 知覚騒音レベル(Perceived Noise Level。騒音を周波数分析してノイ(Noy)という量に変換して算出する航空機

騒音のうるささを表す単位であり,国際標準化機構(Inte

rnational Organization for Standardization。ISO)が昭和42年(1967年)に航空機騒音に用いることを勧

告したもの()EPNL 実効知覚騒音レベル Effective Perceived Noise LevelECPNL 等価継続知覚騒音レベル(Equivalent Continuous Perceived Noise Level)

昭和48年環境基準航空機騒音に係る環境基準について(昭和48年環境庁告示第154号)

環境基準方式昭和48年環境基準に定める方法によるWECPNLの算出方式生活環境整備法防衛施設周辺の生活環境の整備等に関する法律(昭和49年法律第101号)

自衛隊等自衛隊法(昭和29年法律第165号)2条1項に規定す

る自衛隊又は米軍

防衛施設自衛隊の施設又は安保条約6条に基づく施設及び区域並び

に地位協定2条1項の施設及び区域

第1種区域自衛隊等の航空機の離陸,着陸等のひん繁な実施により生ずる音響に起因する障害が著しいと認めて防衛大臣(平成

19年法律第80号による改正前は防衛施設庁長官)が指

定する防衛施設の周辺の区域

生活環境整備法施行令防衛施設周辺の生活環境の整備等に関する法律施行令(昭和49年政令第228号)

防衛施設庁方式自衛隊等の航空機の離陸,着陸等の頻繁な実施により生ずる音響の影響度をその音響の強度,その音響の発生の回数

及び時刻等を考慮して防衛省令(平成19年政令第3号に

よる改正前は内閣府令,平成12年政令第303号による

改正前は総理府令)で定める算定方法

生活環境整備法施行規則防衛施設周辺の生活環境の整備等に関する法律施行規則(昭和49年総理府令第43号)

本件コンター普天間飛行場に係る生活環境整備法所定の第1種区域

W75区域本件コンターのうち,W値75以上80未満の区域

W80区域本件コンターのうち,W値80以上85未満の区域

昭和56年告示防衛施設庁告示第13号(昭和56年7月18日告示)昭和58年告示防衛施設庁告示第21号(昭和58年9月10日告示)国新城測定点被告が昭和60年3月に宜野湾市新城に設置した自動騒音測定点

国大謝名測定点被告が昭和60年3月に宜野湾市大謝名に設置した自動騒音測定点

国測定点国新城測定点及び国大謝名測定点

県野嵩測定局沖縄県が平成9年3月に宜野湾市野嵩(野嵩一区公民館)に設置した自動騒音測定局()県上大謝名測定局沖縄県が平成9年3月に宜野湾市大謝名上大謝名公民館に設置した自動騒音測定局

県新城測定局沖縄県が平成9年9月に宜野湾市新城(普天間中学校)に設置した自動騒音測定局

市真志喜測定局宜野湾市が平成9年9月に同市真志喜(真志喜公民館)に設置した自動騒音測定局

県等測定局県野嵩測定局,県上大謝名測定局,県新城測定局及び市真志喜測定局

暗騒音対象の音がないときのその場所における騒音

山本京都大学名誉教授(当時)山本剛夫

沖縄県調査委員会財団法人沖縄県公衆衛生協会が設置した航空機騒音健康影響調査研究委員会

THI東大式自記健康調査票(The Todai Health Index)沖縄県調査沖縄県調査委員会が平成7年度から平成10年度までに実施した航空機騒音による嘉手納飛行場及び普天間飛行場の

周辺住民に対する健康影響に関する調査

沖縄県調査報告書沖縄県が平成11年3月に取りまとめた「航空機騒音による健康への影響に関する調査報告書」

居住経過表別紙9「原告居住経過等一覧表」

原告番号別紙5「賠償額一覧表(訴状送達前,別紙6「損害賠償)」額一覧表(訴状送達後,別紙7「請求期間一覧表」及び)」

居住経過表に各記載した原告番号

生活妨害睡眠妨害を除く生活妨害

生活妨害全部睡眠妨害を含む生活妨害

航空特例法日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第6条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆

国軍隊の地位に関する協定及び日本国における国際連合の

軍隊の地位に関する協定の実施に伴う航空法の特例に関す

る法律(昭和27年法律第232号)

日米合同委員会地位協定25条に規定する合同委員会

平成8年規制措置日米合同委員会において平成8年3月28日に合意された「嘉手納飛行場及び普天間飛行場における航空機騒音規制

措置」

民事特別法日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第6条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆

国軍隊の地位に関する協定の実施に伴う民事特別法(昭和

27年法律第121号)

タッチアンドゴー離着陸を繰り返す訓練

民間空港空港整備法(昭和31年法律第80号)2条1項が規定す

る空港

低周波音周波数1~80Hz又は1~100Hzの範囲の音

パーセンタイル値データの値を小さい方から並べたときに,データ数の当該パーセントの位置に相当するデータの値

Ldn 昼夜等価騒音レベル(Day-night sound level 。夜間(午)後10時から翌日午前7時まで)の騒音レベルに10dBを加

えてから24時間のLeqを求めたもの

Leq 等価騒音レベル(Equivalent continuousA-weighted sound pressure level 。LAeqとも表記され,ある時間範囲に)ついて,変動する騒音の騒音レベルをエネルギー的な平均

値として表したもの

沖縄県調査施設庁方式近似W沖縄県調査委員会が算出した防衛施設庁方式に近似するW値値

WHO世界保健機関(World Health Organization)環境基準超過率環境基準を超過した日数の割合

本件低周波音普天間飛行場に離着陸等する米軍機,特にヘリコプターの発する低周波音

可聴音人が聴くことができる音

中部地域沖縄市,うるま市,宜野湾市,浦添市,中頭郡の各行政区

域

住宅防音工事被告が,生活環境整備法4条に基づき,助成の措置を採って実施された住宅の防音工事

計画防音量被告が,住宅防音工事における防音工事によって達成しようとする防音効果の程度

基地助成交付金国有提供施設等所在市町村助成交付金

基地調整交付金施設等所在市町村調整交付金

将来の損害口頭弁論終結の日の翌日である平成20年2月1日から平成21年1月31日までに生ずべき損害

国施設庁方式近似W値被告が国測定点から得られたデータを基に1年間の総飛行回数の累積度数90%による標準総飛行回数を求め継続時

間補正などをして算出した防衛施設庁方式に近似するW値

オッズ比 Odds ratio。疾病の発症リスクなどを比較するための尺度として一般に用いられているものであって,対照群におけ

,,{()る比率をp0 暴露群における比率をp1とすると1-p0/p0 ・ p1/(1-p0 }となるもの}{)

周辺整備法防衛施設周辺の整備等に関する法律(昭和41年法律第135号)

住宅防音仕方書防衛施設周辺住宅防音事業工事標準仕方書

本件差止請求普天間飛行場における米軍機による一定の時間帯の離着陸及び騒音の規制の請求

PNLT 純音補正知覚騒音レベル(Tone CorrectedPerceived Noise Level)

NNI Noise and Number Index。PNLに飛行回数の補正を加えたもの

常駐機普天間飛行場に常駐している米軍機

外来機常駐機以外であって,普天間飛行場に飛来する航空機

長田国立公衆衛生院生理衛生学部の長田泰公

純音単一の周波数を持つ音

定型陳述書原告らのアンケート式陳述書

生活環境調査沖縄県調査委員会が,普天間飛行場周辺住民等の生活の質及び環境の質に対して航空機騒音の存在が与えている影響

を知る目的で実施した調査

小林厚生省(当時)国立公衆衛生院建築衛生学部小林陽太郎

白色騒音ホワイトノイズ。可聴範囲の周波数の成分を均等に含んで

いる音

児玉日本女子大学名誉教授児玉省

ピンクノイズ機械から生ずる単純な音であって,パワーが周波数に反比例するもの

多重ロジスティック回帰分析複数の因子を説明変数として,ある事象が生ずる確率を推測する統計解析の方法

トレンド検定量反応関係の検出を目的とした統計的な検定手法であり,暴露量が増加するに従って,ある反応が増加し,又は減少

する傾向があるか否かを検討するもの

,()有意確率統計的仮説検定において差がないという仮説帰無仮説が真であったときに,それに対応する標本の値が生起する

確率

好酸球白血球の一つで,酸性色素を含み,睡眠中は通常増加する

ものの,外界のストレスが強いと減少するとされるもの

好塩基球白血球の一つで,睡眠中は通常増加するものの,外界のス

トレスが強いと減少するとされるもの

ウロペプシン尿中のホルモンの一種であり,副腎の刺激が強くなると増えるもの

カテコールアミン分子構造の一部にカテコール核を持つアミン(アドレナリ),,ンとノルアドレナリンなどの総称であって精神的緊張

交感神経緊張などにより分泌が亢進されるもの

17-OHコルチコステロイ副腎皮質からの糖質ホルモンが尿中に現れたものド

(長文のため、ここでは本文の冒頭のみを掲載しています。全文はこのページの表示後に読み込まれます。原本は原本PDFをご覧ください。)

出典:裁判所ウェブサイト「裁判例検索」(https://www.courts.go.jp/hanrei/36996/detail4/index.html)。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの(正確な文言は原本PDFを参照)。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。