主文
１ 原告らの請求をいずれも棄却する。
２ 訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１章請求
被告らは，別紙２「請求額等目録」〈略〉記載の各原告に対し，連帯して，各原告に対応する同目録「請求額」欄記載の各金員及びこれに対する同目録「労災等認定日」欄記載の各年月日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２章事案の概要
第１節事案の要旨
原告らは，主に神奈川県内において建設作業に従事し，石綿（アスベスト）粉じんに暴露したことにより，石綿肺等の石綿関連疾患にり患したと主張する者又はその相続人である。
本件は，原告らが，被告国が，石綿含有建材を用いた構造を建築基準法上の耐火構造等として指定し，石綿含有建材の使用を推進したことや，建設作業従事者の石綿粉じん暴露を防止するために労働関係法令等に基づく規制権限を行使することを怠ったことが違法であるなどと主張して，被告国に対し，国家賠償法１条１項に基づき，慰謝料等総額28億8750万円の損害賠償及び遅延損害金を請求するとともに，被告Ｙ2外43社（被告符号乙イから乙ンまで。被告符号乙ヌの被告は口頭弁論終結時には存しない。以下「被告企業ら」という。）が，石綿のがん原性が明らかとなった時点以降も，石綿含有建材を製造，加工，販売し続けた行為等は共同不法行為に当たり，また，被告企業らが製造等した石綿含有建材は通常有すべき安全性を欠いていたと主張して，被告企業らに対し，民法719条１項及び製造物責任法３条に基づき，被告国に対すると同様の損害賠償等を請求した事案である。
以下，労働関係法令の略称は別紙３「略称一覧表」〈略〉の例によるものとし，省庁名，官職名等はいずれも当時のものである。
第２節前提事実
第１ 当事者
１ 原告ら
原告らは，各原告又はその被相続人が建設作業に従事し，石綿粉じんに暴露したことにより，石綿関連疾患にり患したと主張するところ，各原告又はその被相続人の生年月日，死亡年月日，労災認定疾患名（原告又は被相続人が，労働者災害補償保険法に基づく業務災害に関する保険給付の支給決定において，業務災害と認定された疾病又は障害）等及び労災認定日（原告又は被相続人が上記支給決定を受けた日）は，別紙４「各被災者個別表」〈略〉の各欄に記載のとおりである〈証拠略〉。
なお，原告らは，各原告又はその被相続人が石綿粉じんに暴露する建設作業に従事した経歴につき，上記別紙４の「粉じん作業従事歴」〈略〉欄記載のとおり主張する。
２ 被告企業ら
〈略〉
第２ 石綿及び石綿含有建材
（当事者間に争いがないか，〈証拠略〉により認めることができる。）
１ 石綿とは，天然に産出される蛇紋石系及び角閃石系（アンフィボール）の繊維状けい酸塩鉱物の総称である。
石綿の種類には，蛇紋石系のクリソタイル（白石綿），角閃石系のクロシドライト（青石綿），アモサイト（茶石綿），アンソフィライト，トレモライト及びアクチノライトがある。
２石綿は，細くしなやかであるため，糸や布にでき，加工しやすいこと（紡織性），引張りに強いこと（抗張性），摩擦・摩耗に強いこと（耐摩擦性），燃えないで高温に耐えること（不燃性・耐熱性），熱や音を遮断すること（断熱性・防音性），電気を通しにくいこと（絶縁性），薬品に侵されにくいこと（耐薬品性），他の物質との密着性に優れること（親和性）といった特質を有し，かつ，安価であることなどから，産業的価値が高いものとして，建材，保温材，摩擦材等の様々な工業製品の原材料に広く使用されてきた。日本においては，明治20年代に石綿の輸入が開始され，石綿製品の製造，販売等が行われるようになった。
石綿の年間輸入量は，戦前の昭和14年に約４万ｔ程度であったのが，戦後，昭和24年に石綿の輸入が再開された後，昭和30年代後半（1960年代）から増加し，昭和49年（1974年）の約35万ｔを第一のピーク，昭和63年（1988年）の約32万ｔを第二のピークに，その間，年間20万ｔ以上で推移していた。その後，平成２年以降（1990年代）から年々減少し，平成17年に約110ｔとなり，平成18年にはゼロとなった。
石綿含有建材とは，建築材料とする目的で，セメント等の原料に，石綿を補強繊維として混合して作られたもので，固形化された成型品をいう。日本で使用されてきた石綿含有建材のうち，代表的なものには，壁や天井の内装材として用いられるスレートボード，けい酸カルシウム板，外壁や軒天の外装材として用いられるスレート波板，窯業系サイディング，押出成形セメント板，屋根材として用いられる住宅屋根用化粧スレート，床材として用いられるビニル床タイル等があった。
また，鉄骨造建物の工事においては，躯体となる鉄骨に耐火被覆として石綿等を吹き付けることが多く，石綿とセメント等の結合材を混合した吹付け材（吹付け石綿，石綿含有吹付けロックウール）が用いられていた。そのほか，煙突や給排水管として使用される石綿セメント円筒，建物内の配管の保温のための石綿含有保温材等があった。
スレートボード，スレート波板，窯業系サイディング，住宅屋根用化粧スレート及びビニル床タイルにはクリソタイルが，けい酸カルシウム板にはクリソタイル又はアモサイトが，吹付け石綿等にはアモサイト又はクロシドライトが含有されていた。
第３ 建設作業における石綿粉じんの飛散状況等
〈証拠略〉
１ 石綿は，加工等した際に縦に裂け，その一部が粉じんとして非常に細かくなる性質を有し，この石綿粉じんを吸入した場合，石綿関連疾患にり患する可能性があることが判明している。
２ 建物の新築，増改築，解体等の工事（以下「建設工事」ということがある。）において石綿含有建材を取り扱う際，次のように，石綿粉じんが飛散することがあった。
木造建築の屋根工事にあっては，小屋組の上に石綿を含有する住宅屋根用化粧スレート等の屋根材を葺いていく場合に，屋根材を小屋組に合わせて切断する必要があり，その際，切断された屋根材のかけらが飛び散ったり，切りくずが舞うなどして石綿粉じんが飛散することがあった。
木造建築の外壁工事にあっては，外壁下地の上に石綿スレートボードや窯業系サイディング等の外壁材を張り付ける場合に，外壁材を建物の形に合わせて切断する必要があり，その際，建材に含まれる石綿が粉じんとなって飛散することがあった。建材の切断に電動丸のこ等の電動工具を使用した場合には，より多くの粉じんが飛散した。
また，外壁をモルタル仕上げとする場合，建築現場においてセメント，砂及び水をかくはんしてモルタルを作り，これを外壁下地の上に塗布することとなるが，モルタルの中に石綿又は石綿を含有する混和剤を入れることがあり，それらをかくはんする際，かくはん用の容器から石綿粉じんを含む粉煙が舞い上がることがあった。
木造建築の軒天工事にあっては，軒天にフレキシブル板やけい酸カルシウム板を張る場合に，これを軒の裏側の寸法に合わせて切断する必要があり，その際，建材に含まれる石綿が粉じんとなって飛散することがあった。木造建築の内装工事においては，けい酸カルシウム板等の壁材・天井材やビニル床タイル等の床材を張り付ける場合に，これらの建材を部屋の寸法に合わせて切断する必要があり，切断したり，切り口にやすりをかけるなどの加工をする際，建材に含まれる石綿が粉じんとなって飛散することがあった。こうした作業は，建物内で行われることもあり，建物内で飛散した石綿粉じんが床にたい積し，移動時や清掃時に舞い上がって再飛散することがあった。
鉄骨造建物の建築工事においては，建物の躯体となる鉄骨に耐火被覆として石綿等を吹き付けることが多かった。
吹付け作業に用いる機械は，溶剤の圧送装置，水タンク，ホース，スプレーガンからなるところ，吹付け剤を圧送装置の容器に入れたり，かくはんする際に，石綿粉じんを含む粉煙が舞い上がることがあった。
吹付け剤は，水と混ぜた上でスプレーガンを用いて鉄骨に噴射するところ，吹付け作業の際に，ノズルから放出された吹付け剤の粉じんが周囲に飛散することとなった。また，鉄骨に定着しなかった吹付け剤は床に落ち，それを掃除する際に，乾いた吹付け剤から石綿粉じんが飛散することがあった。配線，配管のために当該箇所に吹き付けられた石綿等を削る際などにも，石綿粉じんが飛散することがあった。
押出成形セメント板等の建材を用いた外壁工事及び石綿含有ボードを用いた内装工事において石綿粉じんが飛散することがあったのは，木造建築の場合と同様である。
建物の新築工事では，電気設備工事，給排水衛生工事，ガス工事の際，自分でボードに穴をあけることもあり，その際に石綿粉じんが飛散する可能性があった。
建物の増改築，解体工事においては，上記に加え，石綿含有建材が張り付けられた床，壁，天井等を取り壊す際，特に，天井を床に落としたり，取り外した建材を運搬のために小さく破砕するときなどに，建材に含まれる石綿が粉じんとなって飛散することがあった。
このほか，工場等における，配管，機械等への石綿含有保温材の取付け，取替え等の作業においては，ロール状に巻かれている保温材を伸ばす際や，古くなった保温材をはがす際などに，保温材に含まれる石綿が粉じんとなって飛散することがあった。
３ 上記のように発生した石綿粉じんに，当該作業を行う者がこれを吸入して暴露することがあったほか，建設工事においては，工期等との関係で，ある作業が行われている間に，同じ建設現場において同時並行的に他の作業が行われることもあることから，当該作業を行う者以外の作業者が，他の作業により発生した石綿粉じんに暴露すること（間接暴露）もあった。
第４ 石綿関連疾患（現在の医学的知見）
〈証拠略〉
１ 石綿関連疾患には，石綿肺，肺がん，中皮腫，良性石綿胸水（胸水の存在が確認され，その原因が石綿暴露しかないもの），びまん性胸膜肥厚（胸膜が厚みを帯び，肺の弾力性が低下して呼吸機能が悪化する病変）がある。石綿には，粉じん固有の危険性と発がん物質としての危険性があり，石綿肺は，前者の危険性が現れたもの，肺がん及び中皮腫は後者の危険性が現れたものとみることができる。
なお，胸膜プラーク（胸膜肥厚斑）は，胸膜が異物や炎症によって線維増殖を起こした結果，局部的に厚くなるなどする異常所見をいう。現在の日本では，石綿暴露によってのみ発生すると考えられており，石綿暴露の指標となる。暴露開始後少なくとも10年以上，概ね15年から30年で出現すると言われている。
２ 石綿肺
石綿肺は，石綿粉じんを大量に吸入することによって発生する疾患であり，じん肺（粉じんを吸入することによって肺に生じた線維増殖性変化を主体とする疾病）の一種である。職業性の疾患で，一般環境下における発症例は，平成18年時点で報告されていない。
肺の除去能力を超えた石綿粉じんを肺に吸い込むと，肺胞及びその周辺部のリンパ腺において，粉じんが核となり，周囲に硬い線維が巻き付くような変化が起き，線維性組織が正常な肺組織と置き換わっていく。この結果，粉じん結節を作り，塊状巣となったり，血管の狭窄等を起こすことがある。このため，せき，かくたん，息切れ，呼吸困難等を生じさせるほか，更に悪化すると，呼吸不全及び心肺機能障害等によって全身の衰弱を来し，肺結核等の合併症を生じることもある。
石綿肺は，粉じん暴露を離脱した後においても，線維増殖性変化等が進行すること（進行性），いったん発生した線維増殖性変化等を元の状態に戻すための治療方法がないこと（不可逆性）等の特徴を有する。
石綿肺の潜伏期間（暴露開始から発症までの期間）は，通常で10年以上，最短でも二，三年以上といわれている。
３ 肺がん
肺がんとは，肺に発生する悪性腫瘍の総称であり，扁平上皮がん，腺がん，大細胞がん，小細胞がん等に分類される。石綿粉じんが肺に滞留すると，免疫機能が活発化し，局所に炎症を起こして細胞の抵抗性を弱め，細胞内のDNAが損傷されやすくなるとともに，細胞の破壊と再生過程が頻繁になり異常な細胞が出現する機会を増やし，がん化に関与していると考えられているが，その正確な発生機序は，現在においても解明されていない。
（長文のため、ここでは本文の冒頭のみを掲載しています。全文はこのページの表示後に読み込まれます。原本は原本PDFをご覧ください。）
出典：裁判所ウェブサイト「裁判例検索」（https://www.courts.go.jp/hanrei/82464/detail4/index.html）。本文は同サイト掲載の判決書PDFからTaiLexi AIがテキスト化・整形したもの（正確な文言は原本PDFを参照）。判示事項・裁判要旨・参照法条は裁判所の公表どおり。
出典：「訟務重要判例集データベース」（法務省）（https://shoumudatabasep.moj.go.jp/hanreiSearch/HanreiSearch）を加工して作成（加工：TaiLexi AI）。訟務月報59巻5号1157頁。